гражданское дело № 2-47/2025 (2-418/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Абаза 22 января 2025 года

Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего – судьи Казаклиу О.А. при секретаре судебного заседания Силиной М.П.,

с участием:

представителя истца - помощника прокурора Таштыпского района РХ ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Таштыпского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУ РХ «Абазинский психоневрологический интернат» (далее – ГБУ РХ «АПИ»), Министерству труда и социальной защиты Республики Хакасия, Министерству финансов Республики Хакасия о возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

истец указал, что прокуратурой Таштыпского района во исполнение поручения прокуратуры Республики Хакасия проведена проверка исполнения учреждением, относящимся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты РФ, законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проверки установлено, что согласно п.п. 1, 2 раздела 8 «выводы и рекомендации» акта обследования и категорирования объекта (территории) ГБУ РХ «АПИ», утвержденного 30.05.2023, необходимо устранить недостатки в антитеррористической защищенности посредством обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, оборудования объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные недостатки не устранены, что влечет наступление негативных последствий в виде увеличения риска причинения физического, материального и морального вреда в результате возникновения чрезвычайных ситуаций и террористических атак.

Прокуратурой Таштыпского района 26.06.2024 директору ГБУ РХ «АПИ» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Устава ГБУ РХ «АПИ» его учредителем является Правительство РХ.

Составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой Правительства РФ – высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований.

Министерство труда и социальной защиты РХ осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета РХ, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий.

Министерство финансов РХ осуществляет функции главного администратора доходов республиканского бюджета РХ, главного администратора источников финансирования дефицита республиканского бюджета РХ, организует исполнение республиканского бюджета.

Таким образом, к полномочиям ответчиков относятся вопросы по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан в РХ «АПИ».

Просит: 

- обязать Министерство финансов Республики Хакасия довести денежные средства до Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия, необходимые для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологического законодательства в ГБУ РХ «АПИ» в течение 30 дней после вступления в законную силу судебного решения.

- обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия в течение 30 дней с момента получения бюджетных средств из Министерства финансов Республики Хакасия профинансировать расходы ГБУ РХ «АПИ» на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

- обязать ГБУ РХ «АПИ» в течение 3 месяцев с момента выделения финансирования устранить недостатки в антитеррористической защищенности посредством обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, оборудования объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО1 поддержала заявленные требований по основаниям, указанным в иске.

Представители ответчиков Министерства финансов РХ, Министерства труда и социальной защиты РХ в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом.

Представитель ответчика ГБУ РХ «АПИ» ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы отзыва на исковое заявление, поступившего в суд 24.12.2024, согласно которому 23.06.2023, 25.07.2023, 25.10.2023, 11.12.2023 ГБУ РХ «АПИ» направлялись заявки в Минтруд Хакасии на финансирование мероприятий по устранению нарушений, выявленных при изготовлении паспорта безопасности антитеррористической укрепленности, но денежные средства не доводились. 24.06.2024 ГБУ РХ «АПИ» были направлены письма в Минтруд Хакасии о выделении финансовых средств для устранения недостатков, выявленных в ходе прокурорской проверки. ГБУ РХ «АПИ» 01.07. 2024 обратилось в ООО «Спектр - Сервис», на что было получено коммерческое предложение с расчетом стоимости услуги по монтажу системы оповещения в жилом корпусе на сумму 583 000 рублей, которое направлено в Министерство труда и социальной защиты РФ, но из-за отсутствия финансирования на монтаж инженерно-технического оборудования, денежные средства не были выделены. При осуществлении данного мероприятия ГБУ РХ «АПИ» руководствовалось пп. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410, согласно которому необходимо оснастить объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, в зависимости от целесообразности мероприятия. Территория учреждения имеет железобетонное ограждение по всему периметру, оборудована системой видеонаблюдения как по периметру, так и внутри жилого корпуса с выводом на штатных сотрудников КПП и дежурных по режиму. Для сотрудников КПП оборудован круглосуточный пост охраны у центрального входа на территорию интерната. Пропускной режим осуществляется в соответствии с Положением о пропускном режиме, утвержденным приказом от 26.12.2022 № 93-од «О мерах противодействию терроризму», дежурным сторожем (вахтером) из числа штатных сотрудников интерната в количестве 1 человека. У сотрудников КПП имеется металло-детектор, а так же кнопка экстренного вызова полиции с выводом на пункт централизованной охраны ОВО по городу Абазе - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Хакасия», сотрудники которой, прибывают на объект в течение 2-х минут с момента вызова. 

Представитель ФИО2 уточнила просительную часть отзыва, указав, что ответчик ГБУ РХ «АПИ» не возражает против удовлетворения исковых требований, просит при принятии судом решения об удовлетворении исковых требований установить срок выполнения требований в течение 4-5 месяцев, поскольку данный срок будет разумным, в течение этого времени возможно будет принять все меры для устранения недостатков. Также представитель пояснила, что система оповещения имеется только в медицинском блоке, а по всему периметру она отсутствует.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, поскольку такой порядок не противоречит положениям ст. 167 ГПК РФ.

Изучив дело, выслушав мнение представителя истца, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-Ф3) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ определено понятие «противодействие терроризму», под которым понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные, в том числе и на предупреждение терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ)

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территории).

В соответствии с п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 (далее - Требования), в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется контроль за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроля их функционирования, защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории).

Пунктом 17 Требований установлено, что на объектах (территориях) первой категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 15 Требований, осуществляются мероприятия по оснащению объекта (территории) инженерно- техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование (п. 4 Требований).

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий): объекты (территории) первой категории - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта на которых составляет более 50 человек и (или) прогнозируемый материальный ущерб - более 5 млн. рублей (п. 11 Требований).

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) (п. 6 Требований).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии, утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначившим комиссию, или уполномоченным им лицом (п. 12 Требований).

Акт обследования и категорирования объекта (территории) является основанием для разработки паспорта безопасности объекта (территории) (п. 13 Требований).

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с установленной категорией разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности с указанием срока реализации указанных мероприятий, который не может превышать 12 месяцев со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории) (п. 14 Требований).

На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (п. 30 Требований).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п. 31 Требований).

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» поставщики социальных услуг обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 25.12.2024 основным видом деятельности ГБУ РХ «АПИ» является деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания.

ГБУ РХ «АПИ» является некоммерческой организацией (п. 1.2. Устава ГБУ РХ «АПИ»).

Учредителем ГБУ РХ «АПИ» является Правительство РХ. Отдельные полномочия и функции учредителя осуществляет Министерство труда и социальной защиты РХ (п. 1.5. Устава).

Собственником имущества ГБУ РХ «АПИ» является Республика Хакасия. Имущество находится в государственной собственности Республики Хакасия, закреплено за ГБУ РХ «АПИ» на праве оперативного управления в соответствии с ГУ РФ (п.п. 1.6., 3.1. Устава).

Учреждение является юридическим лицом, для достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.п. 1.7., 1.8 Устава).

Доходы от приносящей доходы деятельности учреждения и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения (п. 3.3 Устава).

Источниками формирования имущества учреждения являются: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия; средства, поступающие от приносящей доход деятельности; добровольные имущественные взносы и пожертвования; средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату; другие, не запрещенные законом поступления (п. 3.2 Устава).

Жилой комплекс с кадастровым номером № принадлежит на праве оперативного управления ГБУЗ РХ «АПИ» (свидетельство о государственной регистрации права №).

Из представления № 7-3-2024 от 26.06.2024 следует, что прокуратурой Таштыпского района проведена проверка исполнения учреждением, относящимся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты РФ, законодательства о противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что согласно п.п. 1, 2 раздела 8 «выводы и рекомендации» акта обследования и категорирования объекта (территории) ГБУ РХ «АПИ», утвержденного 30.05.2023, необходимо устранить недостатки в антитеррористической защищенности посредством обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, оборудования объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Указанные недостатки по состоянию на 24.05.2024 не устранены, что влечет наступление негативных последствий в виде увеличения риска причинения физического, материального и морального вреда в результате возникновения чрезвычайных ситуаций и террористических атак. Причиной нарушения законодательства о противодействии терроризму является ненадлежащее выполнение должностных обязанностей уполномоченными должностными лицами, что требует незамедлительного принятия конкретных мер по их устранению и недопущению впредь. Условием указанных нарушений послужило отсутствие контроля исполнения законодательства о противодействии терроризму, допущенное руководством ГБУ РХ «АПИ». Руководителю ГБУ РХ «АПИ» предложено рассмотреть представление, принять конкретные и исчерпывающие меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих: устранить недостатки в антитеррористической защищенности посредством обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, оборудования объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На представление директором ГБУ РХ «АПИ» в адрес прокурора Таштыпского района направлен ответ № 300 от 24.07.2024, из которого следует, что ГБУ РХ «АПИ» по вопросам, указанным в представлении, проведены консультации с ООО «Спектр – Сервис» - организацией, осуществляющей деятельность на основании лицензии по оборудования объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо при пожаре, а также оборудования объекта (территории) автономными системами (средствами) экстренного оповещения в случае чрезвычайных ситуаций о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. ООО «Спектр – Сервис» проведено обследования территории и помещений ГБУ РХ «АПИ», подготовлены и направлены документы для определения объема и стоимости затрат для осуществления оборудования объекта (территории) указанной системой оповещения, а также дальнейшего обслуживания данной системы. ГБУ РХ «АПИ» после получения комплекта документации для оборудования объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации направило указанные документы и заявление о необходимости финансирования в Министерство труда и социальной защиты Российской Федераций для получения согласования на финансирование указанных мероприятий. ГБУ РХ «АПИ» проводится работа по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. ГБУ РХ «АПИ» назначены ответственные лица, с которыми проведена работа по разъяснению ответственности, и установлены сроки исполнения представления об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму согласно плану мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки прокуратурой Таштыпского района РХ.

Должностное лицо, ответственное за охрану труда, привлечено к дисциплинарной ответственности за нарушение законодательства о противодействии терроризму (приказ № 3-н от 08.05.2024).

Из акта обследования и категорирования объекта (территории) ГБУ РХ «АПИ», утвержденного 30.05.2023 директором данного учреждения, следует, что территория учреждения, здания жилого корпуса и столовой оборудованы системой видеонаблюдения с возможностью записи информации, хранящейся 30 дней. Периметрические камеры – 21 шт., внутриобъектовые камеры – 29 шт. По одному монитору и видеорегистратору на 16 каналов расположены у сторожа (вахтера) на посту охраны и в жилом корпусе в кабинете дежурной медицинской сестры палатной (п. 1 раздела VII).

Меры по физической защите объекта (территории): пропускной режим осуществляется в соответствии с Положением о пропускном режиме, утвержденным приказом от 26.12.2022 № 93-од «О мерах противодействию терроризму» дежурным сторожем (вахтером) из числа штатных сотрудников интерната в количестве 1 человека. Для сторожа (вахтера) оборудован круглосуточный пост охраны у центрального входа на территорию интерната. Эвакуация людей осуществляется в соответствии с инструкцией по противодействию терроризму и действиям в экстремальных ситуациях для персонала, утвержденной приказом № 26.12.2022 № 93-од «О мерах противодействию терроризму». Имеется пожарная сигнализация и система оповещения о пожаре (п.п. 2, 3 раздела VII).

Из раздела VIII данного акта следует, что по результатам обследования ГБУ РХ «АПИ» присвоена 1 категория. Учреждение способно противостоять попыткам несанкционированного проникновения для совершения террористического акта и иных противоправных действий, но имеются недостатки в антитеррористической защищенности объекта (территории), поэтому необходимо выполнить следующие мероприятия: обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; оборудование объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. 

Аналогичные сведения отражены в паспорте безопасности ГБУ РХ «АПИ», утвержденного 13.06.2023 Министром труда и социальной защиты РХ.

ГБУ РХ «АПИ» направляло в адрес Министерства труда и социальной защиты РХ направляло письма:

- с просьбой предусмотреть при формировании бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов средства на охрану учреждения в размере 5 млн. руб. ежегодно, на обеспечение объекта системой оповещения об угрозе совершения террористического акта 500 тыс. руб. (письмо № 409 от 23.06.2023); 

-о предоставлении информации о потребности по оснащению объекта техническими средствами, обеспечивающими пожарную безопасность и антитеррористическую защищенность такими как: видеонаблюдение по периметру, установку автоматической системы оповещения об эвакуации (письмо № 481 от 25.07.2023),

- о проработке вопроса о выделении финансирования на антитеррористическую защищенность учреждения, т.к. объект не обеспечен охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций и системой оповещения и управления эвакуацией людей при возникновении чрезвычайной ситуации (письмо № 890 от 25.10.2023),

- о финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности (письмо № 838 от 11.12.2023),

Из плана мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки прокуратурой Таштыпского района, следует, что ведется работа по формированию бюджета на 2025 и плановый период 2026 года. Срок устранения нарушений – октябрь 2025 года.

01.07.2024 № 276 ГБУ РХ «АПИ» обратилось к ООО «Спектр – Сервис» с письмом о направлении в его адрес коммерческого предложения по всем существенным условия заключения договора на организацию системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также обеспечения охраны объекта посредством привлечения сотрудников охранных организаций (письмо № 276 от 01.07.2024).

На указанное письмо ООО «Спектр – Сервис» направило в адрес ГБУ РХ «АПИ» коммерческое предложение по монтажу системы оповещения в жилом корпусе по адресу: 

<

адрес>.

Контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде проверок. Плановая проверка антитеррористической защищенности объекта (территории) проводится не реже одного раза в 3 года в соответствии с планом-графиком проверок, утверждаемым руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) (п.п. 23, 24 Требований).

Внеплановая проверка антитеррористической защищенности объекта (территории) проводится по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), и (или) вышестоящего органа (организации) при получении информации о несоблюдении на объекте (территории) требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), а также после актуализации паспорта безопасности объекта (территории). По результатам плановой или внеплановой проверки антитеррористической защищенности объекта (территории) оформляется акт проверки с отражением в нем состояния антитеррористической защищенности объекта (территории) и предложений по устранению выявленных нарушений и недостатков (п.п. 26, 28 Требований).

Из акта выездного контроля состояния антитеррористической защищенности ГБУ РХ «Абазинский психоневрологический интернат» от 01.10.2024, следует, что в ГБУ РХ «АПИ» физическая охрана объекта осуществляется сторожами, у которых имеется ручной металлодетектор. Имеется система видеонаблюдения, но есть участки местности, которые не просматриваются. Имеются: тревожно-вызывная сигнализация; охранная сигнализация; система оповещения; система освещения; информационный стенд (табло), содержащей схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя объекта (территории), аварийно- спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. Выводы и предложения комиссии: установить дополнительные видеокамеры по периметру территории; провести инструктаж сторожей о повышении бдительности при исполнении своих обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 171 БК РФ составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации, в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, или должностных лиц этих органов, но ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, не соответствующих закону или иному правовому акту.

В п. 2.4.1. Постановления Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 № 177 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Республики Хакасия» (далее - Положение) указано, что Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Пункт 2.4.3. Положения указывает, что Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия осуществляет функции я полномочия учредителя в отношении подведомственных ему государственных казенных, бюджетных, автономных учреждений Республики Хакасия (далее - подведомственные организации).

Пункт 2.4.4. Положения указывает, что Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия осуществляет разработку и реализацию государственных программ Республики Хакасия и региональных программ.

Таким образом, к полномочиям Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия относятся вопросы по распоряжению и получению средств республиканского бюджета.

Согласно п.п. 4.3.40, 4.4.1 Положения о Министерстве финансов Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 № 151, Министерство осуществляет функции главного администратора (администратора) доходов республиканского бюджета Республики Хакасия, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Хакасия, организует исполнение республиканского бюджета.

Согласно БК РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом (ст. 74 БК РФ).

До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1 ст. 74 БК РФ).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Рассматривая требования истца о возложении на Министерство финансов РХ обязанность довести до Министерства труда и социальной защиты РХ денежные средства, а на Министерства труда и социальной защиты РХ обязанность профинансировать расходы ГБУ РХ «АПИ» на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, суд принимает во внимание, что бюджетные правоотношения между субъектами этих правоотношений в процессе составления проектов бюджетов, их утверждения, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней регулируются БК РФ.

Понуждение Министерства финансов РХ довести средства республиканского бюджета до главного распорядителя средств Министерства труда и социальной защиты РХ, понуждение Министерства труда и социальной защиты РХ к выделению финансирования является нарушением бюджетного законодательства и ограничением права главного распорядителя средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен бюджетным законодательством и не может быть произвольно определен судом при изложении резолютивной части судебного акта.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца в части возложения обязанности на Министерство финансов РХ довести денежные средства до Министерства труда и социальной защиты РХ, а также на Министерство труда и социальной защиты РХ довести денежные средства, необходимые для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в ГБУ РХ «АПИ» в течение 30 дней после вступления в законную силу судебного решения.

Кроме того, истцом не представлено каких-либо доказательств нарушения ГБУ РХ «АПИ» санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем исковые требования в данной части не подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования истца о возложении на ГБУ РЗ «АПИ» обязанности в течение трех месяцев с момента выделения финансирования устранить недостатки в антитеррористической защищенности посредством обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, оборудования объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд приходит к следующему.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (п. 1 ст. 161 БК РФ).

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161 БК РФ).

Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи (пп. 1, 4 п. 1 ст. 162 БК РФ).

Бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с настоящим Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета) (ст. 6 БК РФ).

Составлением сметы в целях настоящих Общих требований является установление объема и распределения направлений расходов бюджета на срок закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) на основании доведенных до учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения, включая бюджетные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам (в том числе субсидии бюджетным и автономным учреждениям), субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов (далее - лимиты бюджетных обязательств). В смете справочно указываются объем и распределение направлений расходов на исполнение публичных нормативных обязательств (п. 6 приказа Минфина России от 14.02.2018 № 26н (ред. от 30.09.2021) «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений»).

Смета составляется учреждением путем формирования показателей сметы на второй год планового периода и внесения изменений в утвержденные показатели сметы на очередной финансовый год и плановый период. Рекомендуемые образцы указанных в абзаце первом настоящего пункта документов приведены в приложениях N 1 и 2 к настоящим Общим требованиям. Формирование проекта сметы на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) осуществляется в соответствии со сроками, установленными в Порядке ведения сметы (п. 8 приказа Минфина России от 14.02.2018 № 26н (ред. от 30.09.2021) «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений»).

Таким образом, порядок взаимодействия между ГБУ РХ «АПИ» и Министерством труда и социальной защиты РХ определен в БК РФ, и состоит в том, что ГБУ РХ «АПИ», как получатель бюджетных средств, может в смету, составляемую на очередной финансовый год, заложить расходы на проведение устранения нарушений антитеррористической защищенности данного объекта, а также может обратиться к Министерству труда и социальной защиты РХ для изменения бюджетной росписи в целях устранения нарушений антитеррористической защищенности.

Как видно из материалов дела, ГБУ РХ «АПИ» в 2023 году неоднократно обращалось к Министерству труда и социальной защиты РХ о выделении средств бюджета на устранение выявленных недостатков в антитеррористической защищенности объекта.

Из письма № 481 от 25.07.2023 следует, что на 2024, 2025 года требуется по 300 000 рублей на установление видеонаблюдения по периметру, на установку автоматической системы оповещения об эвакуации в 2024 году требовалось 500 000 рублей. При этом из приложения 1 к письму № 838 от 11.12.2023 плана на 2024 год о финансировании обеспечения антитеррористической защищенности не имеется.

Из плана мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки прокуратурой Таштыпского района, следует, что ведется работа по формированию бюджета на 2025 и плановый период 2026 года. Срок устранения нарушений – октябрь 2025 года.

Из информации о БА и ЛБО на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов (расходы), подписанной 27.12.2023 директором ГБУ РХ «АПИ» следует, что на 2024 год расходы на мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта не предусматривались.

Такие мероприятия отражены в проекте бюджета ГБУ РХ «АПИ» на 2025 год и плановый период 2026-2027 года (расходы) от 09.01.2025.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что ГБУ РХ «АПИ», допустило нарушение п. 14 Требований, устанавливающего срок реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, который не может превышать 12 месяцев со дня подписания акта обследования и категорирования объекта, своевременно не провело необходимые мероприятия по антитеррористической защищенности, поскольку недостатки в антитеррористической защищенности были выявлены в мае 2023 года, и у ГБУ РХ «АПИ» была возможность заложить в бюджет расходов на 2024 год расходы на данное направление обеспечения безопасности объекта.

На момент рассмотрения дела указанные в исковом заявлении нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в части возложении на ГБУ РЗ «АПИ» обязанности устранения недостатков в антитеррористической защищенности посредством обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, оборудования объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

С учетом требований истца, объема мероприятий, временных и финансовых затрат, социальной значимости исполнения решения суда, суд считает, что требуемый истцом срок исполнения решения суда является не достаточным, суд полагает необходимым установить ГБУ РХ «АПИ» срок исполнения решения суда в течение четырех месяцев с момента выделения (или получения) финансирования.

В силу ч. 1 ст. 88 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

Издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 103 ГК РФ). 

В соответствии с подп. 9 п. 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. На основании ст. 333.19 НК РФ, ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Таштыпского района Республики Хакасия к ГБУ РХ «Абазинский психоневрологический интернат» удовлетворить.

Обязать ГБУ РХ «Абазинский психоневрологический интернат» в течение четырех месяцев с момента выделения финансирования устранить недостатки в антитеррористической защищенности посредством обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, оборудования объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

В удовлетворении исковых требований прокурора Таштыпского района Республики Хакасия к Министерству труда и социальной защиты Республики Хакасия, Министерству финансов Республики Хакасия отказать. 

Взыскать с ГБУ РХ «Абазинский психоневрологический интернат» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Абазинский районный суд.

Председательствующий подпись О.А. Казаклиу

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2025 года.