Судья Казанчев И.Т. дело № 7-194/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь 27 марта 2019 года

Судья Ставропольского краевого суда Леонов А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Славянка» ФИО1 на решение судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от 27 февраля 2019 года,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельностью Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Северо-Кавказскому федеральному округу от 20 декабря 2018 года № № ФИО2 МУП «Славянка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от 27февраля 2019 года, указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, директор МУП «Славянка» ФИО1 просит постановление и решение отменить, вынести новое решение по делу. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Как следует из материалов дела, 20 декабря 2018 года в 16 часов 30 минут заместитель начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельностью Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Северо-Кавказскому федеральному округу, при подготовке к рассмотрению материалов дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении юридического лица МУП Минераловодского городского округа Ставропольского края «Славянка», установил.

Место совершения административного правонарушения: 

<

...>.

Дата совершения административного правонарушения: 30 декабря 2017 года (с учетом пояснений, данных в настоящем судебном заседании), что соответствует дате внесения последней записи в Данные учета отходов, переданных от МУП «Славянка».

Событие административного правонарушения: МУП «Славянка» в адрес Департамента представлены данные учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов за 1-4 кв. 2017 года (далее - Данные учета), при рассмотрении которых, установлено, что Данные учета за 2017 год не соответствуют требованиям Приказа Минприроды РФ от 01 сентября 2011 года № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее - Порядок учета).

Ранее, по данному факту МУП «Славянка» привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено постановление о назначении административного наказания от 20 июля 2018 года № № и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 тыс. руб.

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 29 октября 2018 года постановление о назначении административного наказания от 20 июля 2018 года № №, отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явилось непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, которые выражаются в следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В представленных Данных учета за 1-4 кв. 2017 года, отсутствуют следующее сведения.

- в столбце Б: не отражены наименования видов отходов, сгруппированных классам опасности;

в столбце В: не указаны наименования кодов видов отходов по ФККО (Приял Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов»);

в столбце 2: не указано количество отходов (по каждому виду отходов и по каждому классу опасности отходов), переданных в течение учетного периода друга индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для использования;

в столбце 4: не отражено сведений о количестве отходов (по каждому виду отходов по каждому классу опасности отходов), переданных в течение учетного периода другим индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам с целью хранения;

в столбце М: не указаны фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуальны предпринимателей либо наименования юридических лиц, которым переданы отходы, а также дата выдачи и номер лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности (в случае передачи отходов I - IV класса опасности i наименование органа, выдавшего указанную лицензию;

в столбце Н: не указаны номера и даты договоров на передачу отходов и (илы документация, подтверждающая передачу отходов для использования, обезвреживания, размещения.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

МУП «Славянка» имеет лицензию на осуществление деятельности по сборы накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в части выполнения работ по сбору и транспортированию отходов 1-4 класс, опасности, на основании Лицензии выданной Департаментом Росприроднадзора.

Таким образом, МУП «Славянка» относится к числу субъектов, на которых в сил закона возложена обязанность по ведению учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов.

Исходя из положений указанных норм, обязанность по представлению необходимой информации в области обращения с отходами, по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Положениями Закона № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно статьи 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством РФ в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Таким образом, МУП «Славянка» осуществляет деятельность в области обращения с отходами с нарушением требований, установленных частью 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ, Приказом Минприроды РФ от 01 сентября 2011 года № 721, которые выражаются в невыполнении обязанности по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, за что предусмотрено привлечение к ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения требований части 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ, Приказа Минприроды России от 01 сентября 2011 года № 721, подтверждается Данными учета за 1-4 кв. 2017 года (Приложение № 3 к Порядку № 721).

Эти обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа.

Признавая указанное постановление должностного лица, законным и обоснованным, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что МУП «Славянка» завод минеральных вод на КМВ» не предприняло всех необходимых мер по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды. 

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судом первой инстанции дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии со статьей 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок привлечения МУП «Славянка» к административной ответственности не нарушен. 

Постановление о назначении МУП «Славянка» административного наказания вынесено в пределах срока давности, установленного части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Административное наказание МУП «Славянка» назначено в пределах санкции статьи.

Довод жалобы, о том что Минераловодским городским судом не установлена малозначительность правонарушения, является необоснованным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий опасной группы веществ и материалов, сохранения экологической безопасности населения и территорий, законные интересы населения на благоприятную окружающую среду, формальный характер правонарушения, не требующего наступления отрицательных последствий вследствие нарушения санитарных правил, данное правонарушение вопреки доводам жалобы не может быть отнесено к категории малозначительных, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Исключительных оснований, позволяющих квалифицировать совершенное МУП «Славянка» правонарушение как малозначительное, при рассмотрении дела судьей краевого суда не установлено.

Какие-либо обстоятельства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судебными инстанциями не установлены и материалами дела не подтверждены.

Существенных нарушений норм материального и процессуального административного права при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу директора МУП «Славянка» ФИО1, оставить без удовлетворения.

Решение судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от 27 февраля 2019 года, оставить без изменения.

Судья Ставропольского

краевого суда А.Н. Леонов