Дело № 2-3315/2023

44RS0001-01-2023-002835-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Быстряковой Н.Е. с участием прокурора Левиной Н.О., представителя ответчика МБДОУ г. Костромы «Детский сад № 15» ФИО1, представителя третьего лица Комитета образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации г. Костромы ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Костромы в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ г. Костромы «Детский сад № 15» об обязании создать условия для получения образования детьми,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Костромы обратился в суд с указанным иском, требования обоснованы тем, что прокуратурой города Костромы проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере образования, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей с ограниченными возможностями здоровья при осуществлении деятельности муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением города Костромы «Детский сад № 15», в ходе которой в деятельности Учреждения выявлены нарушения требований ст.ст. 5, 28, 34, 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28. Основным видом деятельности Учреждения является образование дошкольное (код 85.11 по ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)). В целях осуществления основного вида деятельности Учреждение использует здание, расположенное по адресу: 156005, Костромская обл., г.Кострома, 

<

адрес> В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Устава Учреждения, утвержденного распоряжением заместителя главы Администрации – председателя Комитета образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы 21.11.2018 № 879-РЗ/IV (далее - Устав), предметом деятельности Учреждения является, в том числе, предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования; Учреждение в своей деятельности обеспечивает создание оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья детей, физического, познавательно-речевого, коммуникативно-личностного, художественно-эстетического развития ребенка. В соответствии с п.п. 3, 5 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Проверкой установлено, что в МБДОУ г. Костромы «Детский сад № 15» обучается 20 воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в том числе в старшей группе комбинированной направленности с общей численностью обучающихся 23 человека, из них: ФИО3, 

<

дата> г.р., у которого выявлены ограниченные возможности здоровья, обусловленные задержкой психического развития; ФИО4, 

<

дата> г.р., у которого выявлены ограниченные возможности здоровья, обусловленные задержкой психического развития; ФИО5, 

<

дата> г.р., у которого выявлены ограниченные возможности здоровья, обусловленные тяжелыми нарушениями речи; ФИО6, 

<

дата> г.р., у которой выявлены ограниченные возможности здоровья, обусловленные задержкой психического развития; в подготовительной к школе группе комбинированной направленности с общей численностью обучающихся 26 человек, из них: ФИО7, 

<

дата> г.р., у которого выявлены ограниченные возможности здоровья, обусловленные тяжелыми нарушениями речи; ФИО8, 

<

дата> г.р., у которой выявлены ограниченные возможности здоровья, обусловленные тяжелыми нарушениями речи; ФИО9, 

<

дата> г.р., у которого выявлены ограниченные возможности здоровья, обусловленные тяжелыми нарушениями речи; ФИО10, 

<

дата> г.р., у которой выявлены ограниченные возможности здоровья, обусловленные тяжелыми нарушениями речи; ФИО11, 

<

дата> г.р., у которой выявлены ограниченные возможности здоровья, обусловленные тяжелыми нарушениями речи; в средней группе с общей численностью обучающихся 25 человек, из них: ФИО12, 

<

дата> г.р., у которого выявлены ограниченные возможности здоровья, обусловленные фонетико-фонематическим недоразвитием речи. В соответствии с заключениями Психолого-медико-педагогической комиссии № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата> в образовательной организации для обучающихся: ФИО13, 

<

дата> г.р., ФИО14, 

<

дата> г.р., ФИО4, 

<

дата> г.р., ФИО6, 

<

дата> г.р., ФИО3, 

<

дата> г.р., ФИО5, 

<

дата> г.р., ФИО15, 

<

дата> г.р., ФИО24, 

<

дата> г.р., ФИО16, 

<

дата> г.р., ФИО17, 

<

дата> г.р., ФИО18, 

<

дата> г.р., ФИО19, 

<

дата> г.р, ФИО9, 

<

дата> г.р, ФИО20, 

<

дата> г.р, ФИО21, 

<

дата> г.р, ФИО22, 

<

дата> г.р, ФИО23, 

<

дата> г.р., должны быть созданы специальные условия обучения и воспитания, а именно: организация занятий с педагогом-психологом. В соответствии со штатным расписанием в штат учреждения включена должность ассистента по оказанию технической помощи 1 ставка, педагога-психолога 1 ставка. Вместе с тем, на момент проведения проверки должности ассистента по оказанию технической помощи и педагога-психолога являются вакантными, сопровождение обучающихся с ограниченными возможностями ассистентом и педагогом-психологом не организовано. Таким образом, в нарушение ст.ст. 5, 28, 34, 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п.п. 20, 21 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденным приказом Минпросвещения от 31.07.2020 № 373, п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, в МБДОУ г. Костромы «Детский сад № 15» не созданы все необходимые условия для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья, а именно: численность воспитанников в старшей группе комбинированной направленности, посещаемой несовершеннолетним обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (тяжелые нарушения речи, задержка психического развития), составляет 23 человека при нормативе наполняемости не более 15 человек; численность воспитанников в подготовительной к школе группе комбинированной направленности, посещаемой несовершеннолетним обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (тяжелые нарушения речи), составляет 26 человек при нормативе наполняемости не более 15 человек, численность обучающихся с ограниченными возможностями здоровья составляет 5 человек при нормативе наполняемости не более 4 человек; численность воспитанников в средней группе, посещаемой несовершеннолетним обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (фонетико-фонематическим недоразвитием речи), составляет 25 человек при нормативе наполняемости не более 17 человек; для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья: ФИО13, 

<

дата> г.р., ФИО14, 

<

дата> г.р., ФИО4, 

<

дата> г.р., ФИО6, 

<

дата> г.р, ФИО3, 

<

дата> г.р., ФИО5, 

<

дата> г.р, ФИО15, 

<

дата> г.р., ФИО24, 

<

дата> г.р., ФИО16, 

<

дата> г.р, ФИО17, 

<

дата> г.р., ФИО18, 

<

дата> г.р., ФИО19., 

<

дата> г.р., ФИО9, 

<

дата> г.р., ФИО20, 

<

дата> г.р., ФИО21, 

<

дата> г.р., ФИО22, 

<

дата> г.р., ФИО23, 

<

дата> г.р., не созданы специальные условия обучения и воспитания, а именно: не организованы занятия с педагогом-психологом. Прокурор просит обязать МБДОУ г. Костромы «Детский сад № 15» создать все необходимые условия для получения образования детьми, а именно: привести в соответствии с требованиями законодательства численность воспитанников в старшей, средней, подготовительной группах в течение одного года со дня решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Левина Н.О. исковые требования уточнила, просила привести в соответствии с требованиями законодательства численность воспитанников в старшей, подготовительной группах, установление срока устранения нарушений оставила на усмотрение суда, Пояснила, что о наличии ребенка с ограниченными возможностями в средней группе в иске указано ошибочно.

Представитель ответчика ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований в отношении старшей и подготовительной групп. Полагала, что нарушений в средней группе нет, т.к. родители не представляли в детский сад заключения на ребенка. Просила установить срок устранения нарушений до 01.09.2024, т.к. детям из старшей группы необходимо дать возможность доучиться, родители против расформирования группы. 

Представитель третьих лиц Администрации г. Костромы, Комитета образования, культуры, спорта, работы с молодежью Администрации г. Костромы ФИО25 полагала исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.п. 1, 3, 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовательной организации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, в том числе, относятся: установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. 

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются академические права на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции.

В соответствии с п.п. 1-4, 12 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Согласно п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, количество детей в возрасте старше 3 лет в группах комбинированной направленности должно быть:

не более 10 детей, в том числе не более 3 глухих детей, или слепых детей, или детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, или детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени, или с расстройствами аутистического спектра, или детей со сложным дефектом;

не более 15 детей, в том числе не более 4 слабовидящих и (или) детей с амблиопией и (или) косоглазием, или слабослышащих детей, или детей, имеющих тяжелые нарушения речи, или детей с умственной отсталостью легкой степени;

не более 17 детей, в том числе не более 5 детей с задержкой психического развития, детей с фонетико-фонематическими нарушениями речи.

В ходе проведенной прокуратурой города проверки выявлено, что в МБДОУ г. Костромы «Детский сад № 15» обучается 20 воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в том числе: в старшей группе комбинированной направленности с общей численностью обучающихся 23 человека, из них: ФИО3, 

<

дата> г.р., у которого выявлены ограниченные возможности здоровья, обусловленные задержкой психического развития; ФИО4, 

<

дата> г.р., у которого выявлены ограниченные возможности здоровья, обусловленные задержкой психического развития; ФИО5, 

<

дата> г.р., у которого выявлены ограниченные возможности здоровья, обусловленные тяжелыми нарушениями речи; ФИО6, 

<

дата> г.р., у которой выявлены ограниченные возможности здоровья, обусловленные задержкой психического развития; в подготовительной к школе группе комбинированной направленности с общей численностью обучающихся 26 человек, из них: ФИО7, 

<

дата> г.р., у которого выявлены ограниченные возможности здоровья, обусловленные тяжелыми нарушениями речи; ФИО8, 

<

дата> г.р., у которой выявлены ограниченные возможности здоровья, обусловленные тяжелыми нарушениями речи; ФИО9, 

<

дата> г.р., у которого выявлены ограниченные возможности здоровья, обусловленные тяжелыми нарушениями речи; ФИО10, 

<

дата> г.р., у которой выявлены ограниченные возможности здоровья, обусловленные тяжелыми нарушениями речи; ФИО11, 

<

дата> г.р., у которой выявлены ограниченные возможности здоровья, обусловленные тяжелыми нарушениями речи.

Численность детей в указанных группах превышает установленную приведенными положениями законодательства.

К дате рассмотрения дела выявленные нарушения не были устранены, что нарушает права несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения на надлежащие условия обучения. 

В связи с изложенным, суд считает необходимым обязать образовательное учреждение привести в соответствие с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства количество обучающихся в указанных группах.

С учетом положений п. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, не позднее 01.09.2024, признав указанный срок разумным с учетом всех обстоятельств дела. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, 

решил:

Исковые требования прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Костромы «Детский сад № 15» привести в соответствии с требованиями законодательства численность воспитанников в старшей, подготовительной группах в срок до 01 сентября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья О.Д. Тележкина

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2023.