Дело №12-4/2025

УИД 87RS0002-01-2024-000680-77

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12.02.2025 

г. Анадырь 

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Бугаева Н.О., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Сервис Групп» ФИО1 на постановление Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО от 01.10.2024 №АП-123, которым юридическое лицо ООО «Сервис Групп» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО от 01.10.2024 №АП-123 юридическое лицо ООО «Сервис Групп» (далее-Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Сервис Групп» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в случае отказа в отмене постановления от 01.10.2024 заменить административный штраф на предупреждение, в порядке ст.4.1.1 КоАП РФ. В обоснование указал, что Общество является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее-ТКО). 18.06.2018 между Обществом и Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского АО заключены соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО № 234 (зона деятельности №1 - г.п.Беринговский, с.п.Алькатваам) и №235 (зона деятельности №4 - с.п.Мейныпильгыно, с.п.Хатырка). Срок действия соглашений - 10 лет. Постановлением Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского АО от 17.12.2021 №29-к/8 утверждены единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2022-2026 годы (опубликовано на «Официальном интернет-портале правовой информации» www.pravo.gov.ru дата размещения: 21.12.2021, номер опубликования: 8701202112210005). Решением суда Чукотского АО от 22.06.2022 по делу № 3а-11/2022 вышеуказанное постановление признано не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня его принятия. С 01.07.2022 Общество не начисляет и не взимает с потребителей плату за услуги по обращению с ТКО. Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Согласно п. 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ деятельность регионального оператора должна осуществляться в рамках договора на оказание услуг по обращению с ТКО, региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ для того, чтобы договор был признан заключенным, необходимо, что между сторонами была достигнута договоренность по всем существенным условиям. Существенные условия договора - это такие условия, без прямого согласования которых договор не является заключенным и не порождает правовые последствия. Абз. 2 п. 1 ст.432 ГК РФ относит к существенным условиям договора три категории условий: условие о предмете договора; условия, которые названы в законе или ином правовом акте в качестве существенных или необходимых для договоров данного типа; условия, по которым согласно заявлению, одной из сторон должно быть достигнуто согласие. Существенные условия должны быть согласованы сторонами в самом договоре или в различных дополнениях к нему (дополнительных соглашениях, приложениях, спецификациях и т.п.). В таких ситуациях договор будет считаться заключенным с момента заключения такой дополнительной сделки. Согласно п. 148 (28) главы XV постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с ТКО в порядке, определенном ФЗ «Об отходах производства и потребления». Таким образом, в отсутствие установленного тарифа не могло быть согласовано существенное условие договора, определяющее размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО. При отсутствии тарифа на 2024 типовые договоры с потребителями услуги по обращению с ТКО не действуют, следовательно, у Общества не было обязательства по вывозу ТКО. Оказание региональным оператором услуг по обращению с ТКО должно осуществляться исключительно за счет утвержденного тарифа. 

В судебное заседание генеральный директор юридического лица – ООО «Сервис Групп» ФИО1, представитель Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО не явились, надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, явку защитника либо представителя не обеспечили, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие и об отложении судебного заседания от них не поступало. 

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, руководитель Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО ФИО2 пояснил, что оснований для удовлетворения жалобы Общества не имеется.

Анадырский межрайонный прокурор в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в установленный срок возражения не представил.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1, п. 2 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ суд находит возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав должностное лицо ФИО2, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) задачей производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии с ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положениями п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с ТКО).

Пунктом 3 Правил обращения с ТКО предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Согласно абз.4 п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...»), утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21). 

Согласно п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5° С и выше - не более 1 суток; плюс 4° С и ниже - не более 3 суток. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением заместителя Анадырского межрайонного прокурора Чукотского АО от 28.08.2024 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Сервис Групп». Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужила проверка, проведенная Анадырской межрайонной прокуратурой Чукотского АО, по заданию прокуратуры Чукотского АО от 15.01.2024, а также сведения, размещенные в сети «Интернет» о прекращении сбора и вывоза твёрдых коммунальных отходов в населенных пунктах Анадырского района.

Региональным оператором на территории сельского поселения Хатырка Анадырского муниципального района Чукотского АО по обращению с ТКО является ООО «Сервис Групп», которое обязано обеспечивать сбор и транспортировку ТКО.

В период с 26.02.2024 по 23.07.2024 в одностороннем порядке Общество приостановило свою деятельность регионального оператора по обращению с ТКО, в результате чего срок временного накопления несортированных отходов ТКО составил 149 дней, что противоречит требованиям п.11 СанПин 2.1.3684-21.

Несоблюдение требований к периодичности вывоза отходов повлекло загрязнение и захламление территории п.Хатырка Анадырского муниципального района Чукотского АО отходами, что создало угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию, здоровью граждан и окружающей среде.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, ответом Главы администрации сельского поселения Хатырка от 23.07.2024 исх.№443, рапортом УУП ОУУП и ПДН ОП (м.д. пгт. Угольные Копи) МОМВД России «Анадырский» ФИО3 от 23.07.2024, из которых следует, что за период с 26.02.2024 по 23.07.2024 вывоз КТО на территории с. Хатырка с мест накопления отходов, расположенных возле домов № 2а, 4, 14 по ул. Озерная, №10, по ул. Центральная, № 14 по ул. Кергитагина, №4 по ул. Речная, №3 по ул. Центральная (возле Центра образования и участковой больницы) Обществом не производился. Места накопления отходов находятся в заброшенном состоянии, возле контейнеров имеется резкий запах вследствие разложения самих отходов.

В материалах дела имеются фотоматериалы, наглядно отображающие фиксируемую обстановку.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено заместителем Анадырского межрайонного прокурора и соответствует требованиям ст. 28.4 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения описано должным образом.

В ходе производства по делу должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что действия Общества образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, поскольку перечисленные выше и иные имеющиеся в деле доказательства объективно свидетельствуют о том, что ООО «Сервис Групп» не приняты все необходимые меры к соблюдению санитарно-эпидемиологических требований.

С данными выводами должностного лица административного органа суд соглашается.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из приведенной нормы следует, что виновность юридического лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.

Положениями ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При изложенных обстоятельствах, доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела, содержатся в материалах дела, и указанные обстоятельства должностным лицом административного органа оценены в соответствии с требованиями КоАП РФ, тем самым при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены. 

Таким образом, действия ООО «Сервис Групп» должностным лицом правильно квалифицированы ч.1 ст.6.35 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ. 

Учитывая совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. 

Указанные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. 

Порядок и срок привлечения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены. 

Административное наказание назначено ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 6.35 КоАП РФ, с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта должностного лица административного органа.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО от 01.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении ООО «Сервис Групп» - оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Сервис Групп» ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья 

Бугаева Н.О.