Дело № 5-610/2020 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Мелеуз 09 июля 2020 года

Судья Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан Аверьянова Е.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, индивидуального предпринимателя ФИО2, его защитника Кужахметова В.С.,

представителей Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в г. Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах ФИО3, ФИО4,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО5 ..., 

<

дата обезличена> года рождения, проживающего по адресу: 

<

адрес обезличен>, работающего ... ДОЛ «Горный воздух», расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, ОГРИП 

<

№>, ИНН 

<

№>,

УСТАНОВИЛ:

03 июля 2020 года в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан поступило обращение от гражданки ФИО1 (вх. 

<

№> от 03 июля 2020 г.) в форме электронного документа, содержащее информацию о том, что на территории Мелеузовского района Республики Башкортостан функционирует детский оздоровительный лагерь, организованный индивидуальным предпринимателем ФИО2 ДОЛ «Горный воздух» по адресу: 

<

адрес обезличен>.

06 июля 2020 г. ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в г. Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах в период времени с 20 час. 55 мин. до 21 час. 20 мин. в ходе осмотра принадлежащей индивидуальному предпринимателю ФИО2 территории лагеря «ДОЛ Горный воздух», расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен> при непосредственном обнаружении правонарушений (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ) установлено, что на территории лагеря слышны детские голоса. Со слов директора лагеря ИП ФИО2 дети находятся на спортивной площадке, расположенной на берегу водохранилища Нугуш, в ДОЛ «Горный воздух» в настоящее время функционируют 6 лагерей, общей численностью 220 детей. Перед въездом в лагерь отсутствует платформа для разгрузки продуктов питания.

Согласно протоколу 

<

№> от 07 июля 2020 г. по результатам проверки было установлено, что ИП ФИО6 нарушены требования пункта 6 Методических рекомендаций MP 3.1.0178-20 «Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения СОVID-19», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 8 мая 2020 г., п. 1.2., п. 3.7., п. 4.2 Методических рекомендаций MP 3.1/

<

дата обезличена>-20 «Рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 25 мая 2020 г. индивидуальным предпринимателем ФИО5 ... 29 июня 2020 г. до перехода Республики Башкортостан к III этапу при показателе Rt равным 1,0 осуществлен завоз несовершеннолетних детей в количестве 220 человек в 1 смену лагеря по адресу: 

<

адрес обезличен> с наполняемостью групп, отрядов более 50% от проектной мощности, а именно 61.1%. Также индивидуальным предпринимателем ФИО2 не оборудована специальная площадка перед въездом в лагерь для передачи товаров, в т.ч. продуктов питания

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО2 допустил невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период чрезвычайной ситуации, представляющее угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних детей и сотрудников лагеря.

08 июля 2020 г. материалы направлены и поступили в суд для рассмотрения по существу и вынесения в отношении ИП ФИО2 постановления по делу об административном правонарушении. 

В судебном заседании ИП ФИО2 вину в совершении данного административного правонарушения признал частично, просил не приостанавливать деятельность детского оздоровительного лагеря, так как завоз детей осуществлен на период с 29 июня по 

<

дата обезличена>, по состоянию на 

<

дата обезличена> все необходимые согласования имелись, документы были оформлены надлежащим образом, пройдены медицинские исследования. Поскольку лагерь создан на базе профилактория, было решено открыть смену с 29 июня 2020 г., о том, что начало работы детских оздоровительных лагерей отложено до 15 июля 2020 г., узнали, когда дети уже находились на территории лагеря в течение 3-х дней. Дети находятся под контролем медицинского персонала, все необходимые санитарные мероприятия проводятся, принимаются меры предосторожности.

Защитник Кужахметов В.С. просил учесть, что проверочные мероприятия были проведены с нарушением закона, поскольку осуществлялись на основании анонимного обращения, в случае назначения ФИО2 наказания просил учесть все обстоятельства дела и ограничиться штрафом. 

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в г. Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах – ведущий специалист-эксперт ФИО3 просила привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности, приостановить эксплуатацию Детского оздоровительного лагеря «Горный воздух».

Специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в г. Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах ФИО4 также просила приостановить деятельность ДОЛ «Горный воздух», так как в нарушение протокола межведомственной комиссии 

<

№>, Указа главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 г. ИП ФИО2 начал функционирование лагеря с 29 июня 2020 г. Дети заехали со справками о эпидокружении, в течение 11 дней находятся на территории лагеря, при этом инкубационный период заболеваемости составляет 14 дней. Проектная мощность лагеря составляет 360, а завезено 220 детей, что составляет 61,1% заполняемости. В Республики Башкортостан на сегодня сохраняется сложная эпидемиологическая обстановка, Rt составляет 1,0, что не позволяет перейти к 3 этапу и следовательно приступить к началу деятельности детских организаций и учреждений. Также отметила, что эпидемиологическое заключение ИП ФИО2 было получено только 29 июня 2020 г., фактически в день открытия лагеря. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 49, ст. 4916), коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19» мероприятия, направленные на предупреждение распространения COVID-19, включают: мониторинг заболеваемости; лабораторный мониторинг (слежение за циркуляцией и распространением возбудителя); мониторинг напряженности иммунитета среди переболевших лиц, среди групп риска и среди всего населения; сбор и анализ полученной информации; эпидемиологическую диагностику; прогнозирование; оценку эффективности проводимых мероприятий; гигиеническое воспитание населения.

В соответствии с пунктом 3 Методических рекомендаций MP 3.1.0178-20 «Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения СОVID-19», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 8 мая 2020 г. предполагается поэтапное (три этапа) возобновление деятельности предприятий и организаций, деятельность которых непосредственно связана с потребителями, в Российской Федерации. Для каждого из этапов устанавливается свое значение показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19.

Согласно пункту 4 Методических рекомендаций MP 3.1.0178-20 «Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения СОVID-19» основные показатели устанавливаются Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, значения дополнительных показателей предлагаются главными государственными санитарными врачами субъектов Российской Федерации.

Одним из основных показателей является показатель Rt - коэффициент распространения инфекции, вычисляемый как среднее количество людей, которых инфицирует один больной до его изоляции.

Пунктом 5 Методических рекомендаций MP 3.1.0178-20 «Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения СОVID-19» установлено, что решение о поэтапном снятии ограничений принимается высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) на основании предложений, предписаний 

Пунктом 6 Методических рекомендаций MP 3.1.0178-20 «Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения СОVID-19» установлено, что для перехода к III этапу, на котором возобновляется работа всех образовательных учреждений, оценивается значение одного из основных показателей Rt - не должен превышать 0,5.

В Республике Башкортостан зарегистрировано 5686 человек (140,4 на 100 тыс. нас.), инфицированных новым коронавирусом COVID-19 (+48 за последние сутки, темп прироста 0,8%, прирост, среднее за 7 дней, 5,2%), из них 1308 человек с диагнозом внебольничная пневмония (23,2%). Показатель Rt - коэффициент распространения инфекции, вычисляемый как среднее количество людей, которых инфицирует один больной до его изоляции по Республике Башкортостан составляет 1,0.

Пунктом 1.2. Методических рекомендаций MP 3.1/2.4.0185-20«Рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 25 мая 2020 г. установлено, что открытие оздоровительных организаций в 2020 году должно осуществляться не ранее третьего этапа возобновления деятельности.

В соответствии с п. 3.7. Методических рекомендаций MP 3.1/2.4.0185-20 «Рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» наполняемость групп, отрядов должна составлять не более 50% от проектной мощности.

Согласно п. 2.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» лица, находящиеся в Организации при круглосуточном режиме ее работы, а также лица, посещающие Организацию (на входе), подлежат термометрии с занесением ее результатов в журнал в отношении лиц с температурой тела 37,1 °C и выше в целях учета при проведении противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с п. 4.2 Методических рекомендаций MP 3.1/2.4.0185-20 «Рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» для обеспечения заезда на территорию оздоровительной организации служебного (специализированного, коммунального, пассажирского и др.) автотранспорта предусмотреть на входе обязательные дезинфекционные мероприятия или оборудовать для автотранспорта поставщика пищевых продуктов специальную площадку перед въездом в лагерь для передачи товаров, в т.ч. продуктов питания.

Указом Главы Республики Башкортостан от 15 июня 2020 г. № УГ-217 были внесены изменения в Указ Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», а подпункт 2 был изложен следующим образом:

- с 1 июля 2020 года - оздоровительных учреждений со статусом «детский санаторий», «профилакторий» или «санаторно-оздоровительный лагерь», имеющих в штате работающий на постоянной основе медицинский персонал, и в которых проводится лечение детей (подготовка их к открытию осуществляется с 24 июня 2020 года);

- с 3 июля 2020 года - детских оздоровительных лагерей, пришкольных лагерей и лагерей труда и отдыха детей (подготовка их к открытию осуществляется с 26 июня 2020 года).

Согласно протоколу № 2 Муниципальной межведомственной комиссии по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи от 23 июня 2020 г. было принято решение рассмотреть возможность начала оздоровительной компании с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки в регионе с 01 июля 2020 для оздоровительных учреждений со статусом «Детский санаторий», «профилакторий», или «санаторно-оздоровительный лагерь», имеющих в штате работающий на постоянной основе медицинский персонал. 

Впоследствии Указом Главы Республики Башкортостан от 26 июня 2020 г. № УГ-244 были внесены изменения в Указ Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», а именно абзацы 5 и 6 пункта 2 изложены следующим образом:

- с 15 июля 2020 года - оздоровительных учреждений со статусом «детский санаторий», «профилакторий» или «санаторно-оздоровительный лагерь», имеющих в штате работающий на постоянной основе медицинский персонал, и в которых проводится лечение детей (подготовка их к открытию осуществляется с 8 июля 2020 года); 

- с 15 июля 2020 года - детских оздоровительных лагерей, пришкольных лагерей и лагерей труда и отдыха детей (подготовка их к открытию осуществляется с 8 июля 2020 года).

Вместе с тем, установлено, что ИП ФИО2 в нарушение изложенных положений Указа Главы Республики Башкортостан от 26 июня 2020 г. и Методических рекомендаций MP 3.1/2.4.0185-20«Рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» 29 июня 2020 г. начато функционирование детского оздоровительного лагеря «Горный воздух». При этом эпидемиологическое заключение получено также 29 июня 2020 г. 

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся от 06 июля 2020 г. следует, что ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в г. Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах ФИО3 в ходе осмотра территории ДОЛ «Горный воздух» были выявлены следующие нарушения: завоз несовершеннолетних детей в количестве 220 человек в 1 смену лагеря по адресу: 

<

адрес обезличен> с наполняемостью групп, отрядов более 50% от проектной мощности, а именно 61.1%. Также индивидуальным предпринимателем ФИО2 не оборудована специальная площадка перед въездом в лагерь для передачи товаров, в т.ч. продуктов питания, что создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних детей и сотрудников лагеря.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу, что вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, установлена. 

При этом суд считает, что у ИП ФИО2 имелась возможность для соблюдения правил и санитарно-эпидемиологических норм, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы защитника о нарушении процедуры привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности ввиду того, что должностным лицом проведена внеплановая проверка на основании анонимного обращения, являются несостоятельными, поскольку такая проверка не проводилась. 

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность лица, судом не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и представляющего угрозу жизни и здоровью людей (детей, обучающихся в колледже, и работающего персонала), судья считает необходимым назначить ФИО2 административное наказание в виде приостановления деятельности.

Руководствуясь ст. ст. 3.12, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО5 ... признать виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО5 ... наказание в виде административного приостановления деятельности детского оздоровительного лагеря «Горный Воздух» расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, сроком на 10 суток. 

Срок приостановления деятельности исчислять с 11.20 часов 09 июля 2020 года. 

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Верховный суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан. 

Председательствующий Е.В. Аверьянова

...

...