Дело № 2а-408/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2024 года г.Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Уваровой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Чехониной О.В., 

с участием представителя административного истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Тойлова И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации города Торжка, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Торжка Тверской области «Средняя общеобразовательная школа № 5 имени героя Российской Федерации ФИО1» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Управлению образования администрации города Торжка, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Торжка Тверской области «Средняя общеобразовательная школа № 5 имени героя Российской Федерации ФИО1», в котором просил возложить обязанность на Управление образования администрации города Торжка выделить денежные средства для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу, возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Торжка Тверской области «Средняя общеобразовательная школа № 5 имени героя Российской Федерации ФИО1» закупить необходимый инвентарь для организации проточности технологического процесса, объема единовременного приготавливаемых блюд в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу и сообщить в Торжокскую межрайонную прокуратуру об исполнении решения суда в течение пятнадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Требования мотивированы тем, что Торжокской межрайонной прокуратурой в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБОУ СОШ № 5 им. героя России ФИО1 Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности МБОУ СОШ №5 им. героя России К.В.ПБ., является образование среднее общее (ОКВЭД 85.14), дополнительным видом деятельности является деятельность столовых и буфетов при предприятиях и учреждениях (ОКВЭД 56.29.2). В результате проверки установлено, что для осуществления проточности технологического процесса, объема единовременного приготовления блюд, соблюдению требований к посуде МБОУ СОШ №5 им. героя России ФИО1 для приготовления блюд требуются три кастрюли объемом 50 литров, две кастрюли объемом 40 литров, две кастрюли объемом 30 литров, две кастрюли объемом 20 литров, одна кастрюли объемом 10 литров, изготовленных из нержавеющей стали. Указанное нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства образовательного учреждения нарушает права детей и работников образовательного учреждения на охрану здоровья, а также права несовершеннолетних на обеспечение безопасности во время пребывания в учреждении, осуществляющем образовательную деятельность. Выявленные нарушения создают опасность причинения вреда жизни и здоровью учащихся и персонала школы. Таким образом, административным ответчиком МБОУ СОШ № 5 им. героя России ФИО1 нарушаются вышеуказанные нормы законодательства об охране здоровья и обеспечении безопасности учащихся образовательного учреждения. Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц, учредителем МБОУ СОШ №5 им. героя России ФИО1 является городской округ город Торжок Тверской области, и от имени учредителя выступает управление образования администрации города Торжка. С целью устранения нарушений в адрес начальника управления образования администрации города Торжка 15.11.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответа управления образования администрации города Торжка представление рассмотрено, финансирование на устранение нарушений в 2023 году не предусмотрено, и возможно устранение нарушений при выделении дополнительных финансовых средств. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.3 ст.35 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст.39, 218 КАС РФ, Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Помощник Торжокского межрайонного прокурора Тойлов И.С. в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации города Торжка, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, полностью признал административные исковые требования Торжокского межрайонного прокурора.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ № 5 им. героя России ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, предъявленный административный иск признает полностью.

Заинтересованное лицо администрация муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени судебного заседания, представителя не направила, о причинах неявки суд не уведомила, позиции относительно заявленных требований не выразила.

В силу положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно статье 4 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерацией, данным федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования. 

Действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации. 

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. 

Согласно п.п. 2,3 ч.6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, что предусмотрено ч.7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения представляет собой состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 Федерального закона № 52-ФЗ, определены мероприятия, посредством которых обеспечивается санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу требований ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 52-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Согласно части 4 данной статьи обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Основные санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи устанавливаются санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28 (далее по тексту СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря из алюминия. Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.

Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности МБОУ СОШ №5 им. героя России К.В.ПБ., является образование среднее общее (ОКВЭД 85.14), дополнительным видом деятельности является деятельность столовых и буфетов при предприятиях и учреждениях (ОКВЭД 56.29.2).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что для осуществления проточности технологического процесса, объема единовременного приготовления блюд, соблюдению требований к посуде МБОУ СОШ № 5 им. героя России ФИО1 для приготовления блюд требуются три кастрюли объемом 50 литров, две кастрюли объемом 40 литров, две кастрюли объемом 30 литров, две кастрюли объемом 20 литров, одна кастрюли объемом 10 литров, изготовленных из нержавеющей стали.

Указанное нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства образовательного учреждения нарушает права детей и работников образовательного учреждения на охрану здоровья, а также права несовершеннолетних на обеспечение безопасности во время пребывания в учреждении, осуществляющем образовательную деятельность. Выявленные нарушения создают опасность причинения вреда жизни и здоровью учащихся и персонала школы.

Принципами государственной политики в интересах детей, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» являются законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Таким образом, административным ответчиком МБОУ СОШ №5 им. героя России ФИО1 нарушаются вышеуказанные нормы законодательства об охране здоровья и обеспечении безопасности учащихся образовательного учреждения. 

Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц, учредителем МБОУ СОШ №5 им. героя России ФИО1 является городской округ город Торжок Тверской области, и от имени учредителя выступает управление образования администрации города Торжка.

С целью устранения нарушений в адрес начальника управления образования администрации города Торжка 15.11.2023 года Торжокским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответа Управления образования администрации города Торжка представление рассмотрено, финансирование на устранение нарушений в 2023 году не предусмотрено, и возможно устранение нарушений при выделении дополнительных финансовых средств. 

Принимая во внимание изложенное, а также то, что допущенные нарушения не обеспечивают безопасность учащихся образовательного учреждения и несут угрозу здоровью учащихся, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Поскольку бездействие административных ответчиков являлось длящимся и продолжалось на момент подачи административного искового заявления в суд, процессуальный срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, нарушен не был. 

Руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административным ответчикам для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо нарушенного права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, длительность периода, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено ответчиками, а именно, Управлению образования администрации города Торжка в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, МБОУ СОШ №5 им. героя России ФИО1 – в течение трех месяцев после доведения необходимых денежных средств, считая данный срок разумным. 

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы в установленный судом срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего судебного решения в суд, вынесший решение, а также в Торжокскую межрайонную прокуратуру. 

При обращении с иском в суд прокурор от уплаты государственной пошлины законом был освобожден. 

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с ответчика, обладающего статусом органа государственной власти и органа местного самоуправления, соответственно, в доход бюджета государственной пошлины по делу не имеется. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению образования администрации города Торжка, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Торжка Тверской области «Средняя общеобразовательная школа № 5 имени героя Российской Федерации ФИО1» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Возложить обязанность на Управление образования администрации города Торжка выделить денежные средства для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Возложить обязанность на Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Торжка Тверской области «Средняя общеобразовательная школа № 5 имени героя Российской Федерации ФИО1» закупить необходимый инвентарь для организации проточности технологического процесса, объема единовременного приготавливаемых блюд в течение трех месяцев со дня поступления необходимых денежных средств.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.И. Уварова

Решение в окончательной форме изготовлено 12 марта 2024 года.

Председательствующий Н.И. Уварова