Дело № 2а-7276/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2017 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Ваулиной А.В.,

при секретаре Кумпееве Ч.Х.,

с участием административного истца ФИО1,

её представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от ...,

представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от ... N,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, устранении допущенного нарушения,

установил:

Б.И.ХБ. обратилась в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Оренбургской области, в котором просит признать незаконным решение от 24 августа 2016 года о непродлении статуса вынужденного переселенца, а также обязать восстановить статус вынужденного переселенца.

В обоснование своих требований указывает, что в 1999 году приобрела статус вынужденного переселенца, срок действия которого впоследствии неоднократно ей продлялся. В июне 2017 года она в очередной раз подала документы на продление срока действия статуса вынужденного переселенца, и примерно через три месяца узнала, что оспариваемым решением органа государственной власти от 24 августа 2016 года такой статус с неё был снят. Однако, каких-либо уведомлений об этом в её адрес не направлялось. Поскольку она не нарушала требований статьи 9 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах», то считает, что считает принятое решение незаконным, нарушающим её права на получение жилого помещения.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от ..., заявленные требования поддержали, просили суд их удовлетворить.

Представитель УМВД России по Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенности от ... N,с заявленными требованиями не согласилась, возражала против их удовлетворения. Указала, что оспариваемое решение органа государственной власти закону соответствует и прав административного истца не нарушает.

Выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, и сторонами не оспаривалось, что ФИО1, ... года рождения, уроженка ..., и члены её семьи ... (сын) и ..., в июне 1998 года прибыли из Республики ... для постоянного проживания в Российской Федерации. В связи с принятием в гражданство Российской Федерации они были документированы паспортами Российской Федерации. 

Решением Территориального органа Минфедерации России в Оренбургской области от ... ФИО1 признана вынужденным переселенцем, в подтверждение чего ей выдано удостоверение вынужденного переселенца и заведено дело вынужденного переселенца. 

Установлено также, что ФИО1 была включена в сводный список вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Жилое помещение для постоянного проживания, возвратная ссуда, безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья, компенсация за утраченное жильё за указанный выше период действия статуса вынужденного переселенца административному истцу не предоставлялись.

С 2005 года действия статуса вынужденного переселенца административному истцу ежегодно продлевался, и последний раз был продлён решением УФМС России по Оренбургской области от 08 июля 2016 года на срок до 05 июля 2017 года. 

На основании указания Первого заместителя Министра генерал-полковника полиции ФИО4 от 14 июня 2016 года № 1/5557 уполномоченными сотрудниками УВМ УМВД России по Оренбургской области поведены дополнительные проверочные мероприятия, по результатам которых решением УМВД России по Оренбургской области от 24августа 2016 года, занесённым в протокол N:

- отменено решение комиссии УФМС России по Оренбургской области по определению правового положения мигрантов и их обустройства от 08 июля 2016 года (протокол N) в части продления срока действия статуса вынужденного переселенца ФИО1 до 05 юля 2017 года, как не обустроенной на новом месте жительства;

- в связи с отсутствием у ФИО1 одновременно оснований для продления срока действия статуса вынужденного предусмотренных пунктом 5 статьи 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» ей отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца; в соответствии подпунктом 2 пункта 2 статьи 9 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» ФИО1 признана утратившей статус вынужденного переселенца, снята с учёта вынужденных переселенцев, исключена из сводного списка вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье); в её учётные документы внесена соответствующая запись; выданное ей удостоверение вынужденного переселенца признано недействительным.

31 августа 2016 года УМВД России по Оренбургской области издан соответствующий приказ N об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Не согласившись с таким решением органа государственной власти, ФИО1 02 октября 2017 года, обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно частей 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что доказательств направления вручения административному истцу оспариваемого решения органа государственной власти материалы дела не содержат, а из административного искового заявления и пояснений стороны административного истца в судебном заседании следует, что об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца ей стало известно в августе 2017 года, то суд приходит к выводу, что настоящее административное исковое заявление ФИО1 подано в течение установленного частью 1 статьёй 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трёхмесячного срока.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Такое решение принимается судом в случае установления, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не нарушает права и свободы заявителя, а также соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно пункту 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4530-1 «О вынужденных переселенцах» статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет.

Прежней редакцией данного закона, действовавшей до 30 декабря 2015 года, в пункте 4 статьи 5 также предусматривалось, что при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

Редакцией Закона № 12 от 30 декабря 2015 года указанное положение было исключено, при этом статья 5 дополнена пунктом 5 (основания продления статуса вынужденного переселенца), пунктам 6 (перечень документов, необходимых для продления статуса вынужденного переселенца), пунктом 7 (порядок подачи заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца).

Так пунктом 5 статьи 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах», в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, предусматривается, что срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:

1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;

2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;

3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года;

4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года;

5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;

6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;

7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Из изложенного следует, что отсутствие хотя бы одного из установленных пунктов 5 статьи 5 Закона «О вынужденных переселенцах» оснований препятствует продлению срока действия статуса вынужденного переселенца.

Принимая во внимание такое положение закона, на территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, возлагается обязанность в ходе процедуры рассмотрения заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца проверить наличие указанных оснований, а в случае выявления обстоятельства наличия в собственности членов семьи вынужденного переселенца, не имеющих статуса вынужденного переселенца, жилого помещения на территории Российской Федерации, принять решение об отказе в продлении срока действия такого статуса.

В силу пункта 56 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утверждённого Приказом ФМС России от 29 июня 2012 года № 218 решение о продлении либо об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца принимается руководителем территориального органа или его заместителем в течение 21 дня с даты регистрации заявления о продлении срока действия статуса в территориальном органе и оформляется протоколом, в котором указываются основания продления либо отказа в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца. Протокол утверждается руководителем территориального органа либо его заместителем.

На основании утвержденного протокола о продлении либо отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца издается соответствующий приказ территориального органа.

Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 упразднена Федеральная миграционная служба и её территориальные органы, функции и полномочия упразднённого органа государственной власти переданы правопреемнику МВД России. 

По смыслу подпункта 2 пункта 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4530-1 «О вынужденных переселенцах» лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса, в том числе в случае, когда компетентным органом принято решение об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Из изложенного следует, что статус вынужденного переселенца имеет специальный, целевой и срочный характер, на что также обращено внимание в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2002 года № 15-П.

Судом на основании заявлений о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации от 05 декабря 2000 года и от 09 марта 2005 года, установлено, и административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что сыном ФИО1 также является ..., ... года рождения. С 20 февраля 2008 года мать и сын, в том числе на дату принятия оспариваемого решения, были зарегистрированы и проживали по адресу: ..., что подтверждается копией паспорта административного истца, адресными справками и копиями домовой книги.

Доводы ФИО1 и её представителя ФИО2 о том, что ... в указанном помещении в 2016 году не проживал и не вёл с административным истцом общее хозяйство, суд во внимание не принимает, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Стороной административного истца соответствующих доказательств не предоставлялось и не заявлялось ходатайств об отложении судебного разбирательства в целях их предоставления. Кроме того, такие сведения административным истцом в учётное дело на момент принятия оспариваемого решения не предоставлялись.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в смысле пункта 3 статьи 1 Закона «О вынужденных переселенцах» ... является членом семьи вынужденного переселенца ФИО1

Согласно выписке из ЕГРП от 22 августа 2016 года ... с 15 ноября 2010 года на праве общей совместной собственности принадлежит двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: ....

Принимая во внимание, что на момент вынесения 24 августа 2016 года оспариваемого решения у территориального органа государственной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, имелись сведения о постоянном совместном проживании вынужденного переселенца с сыном, не имеющим статуса вынужденного переселенца, и являющегося собственником жилого помещения на территории Российской Федерации, то совокупность оснований, установленных пунктом 5 статьи 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» для продления административному истцу срока действия статуса вынужденного переселенца, отсутствовала.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решением УМВД России по Оренбургской области от 24августа 2016 года, оформленным протоколом N, правомерно отменено решение комиссии УФМС России по Оренбургской области по определению правого положения мигрантов и их обустройства от 08 июля 2016 года (протокол N) в части продления срока действия статуса вынужденного переселенца ФИО1 до 07 июлю 2017 года, как не обустроенной на новом месте жительства. Также принято новое решение об отказе административному истцу в продлении срока действия имевшегося статуса вынужденного переселенца.

В связи с чем, основаниям оспариваемым решением обоснованно применены правовые последствия принятого решения, а именно: ФИО1 признана утратившей статус вынужденного переселенца, снята с учёта вынужденных переселенцев, исключении из сводного списка вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье), в её учётные документы внесена соответствующая запись, а выданное удостоверение вынужденного переселенца признано недействительным.

В связи с чем, суд признаёт решение УМВД России по Оренбургской области от 24 августа 2016 года, оформленным протоколом N соответствующим закону и не нарушающим права ФИО1

Доводы ФИО1 и её представителя ФИО2, о том, что с момента приобретения административным истцом статуса вынужденного переселенца какие-либо обстоятельства не изменились, гарантии, положенные ей в связи с этим статусом, фактически ею реализованы не были, в связи с чем, по указанным основаниям срок действия статуса неоднократно ежегодно продлевался, судом во внимание не принимаются ввиду следующего.

Судом установлено, что статус вынужденного переселенца ФИО1 получила и срок его действия продляла в период действия Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» в редакциях до 30 декабря 2015 года, не связывающих обстоятельства пребывания в таком статусе с наличием у членов семьи вынужденного переселенца прав (социального найма или собственности) на жилое помещение в Российской Федерации, и, соответственно, не возлагавших на компетентный орган обязанность проверки таких фактов. Как указывалось выше, с 30 декабря 2015 года требования закона в указанной части были изменены. Обстоятельства, препятствующие продлению срока действия статуса вынужденного переселенца ФИО1, а равно ведущие к утрате ею такого статуса, снятию с учёта вынужденных переселенцев, исключении из сводных списков вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании удостоверения вынужденного переселенца незаконным, были выявлены административным ответчиком только в августе 2016 года при проведении дополнительных проверочных мероприятий.

Учитывая изложенное, а также то, что действующим законодательством на административного ответчика возлагаются обязанности проверить наличие предусмотренной пунктом 5 статьи 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» совокупности оснований для продлении действия срока статуса вынужденного переселенца, в том числе приобретённого ранее, а при отсутствии любого из них отказать в продлении срока действия статуса, признав гражданина утратившим статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока действия, то приведённые выше доводы являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах в удовлетворении настоящего административного искового заявления ФИО1 суд отказывает, принимая во внимание, также то, что оспариваемое решение прав административного истца не нарушает.

Руководствуясь статьями 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании незаконным решения от 24 августа 2017 года об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, оформленное протоколом N, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца после изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись А.В.Ваулина

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2017 года.

Судья: подпись А.В.Ваулина