Дело № 2-220/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года г. Саратов 

Ленинский районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Токаревой Н.С.

при секретаре Нуштаевой Н.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) о признании решения незаконным в части, обязании включения периодов работы, обязании назначения пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное), в котором просит признать решение ГУ Управление ПФР в Ленинском районе г. Саратова об отказе в установлении пенсии от 08.06.2018 г. № незаконным, включить периоды работы с 05.08.1982 г. по 12.09.1985 г. - в качестве бурильщика эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ (бурение скважин на воду) в Лянторской и Быстринской экспедиции, с 07.05.1987 г. по 02.04.1988 г., с 16.05.1988 г. по 11.10.1991 г. в качестве бурильщика эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ (бурение скважин на воду) в Ершовском управлении буровых работ по бурению нефтяных скважин в Западной Сибири ПО «Саратовнефтегаз», в Ермаковской экспедиции глубокого эксплуатационного и разведочного бурения Саратовского управлению буровых работ ПО «Саратовнефтегаз» в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включить период нахождения на курсах повышения квалификации с 03.04.1988 г. по 15.05.1988 г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязать ГУ Управление ПФР в Ленинском районе г. Саратова назначить ФИО1 трудовую пенсию досрочно, с даты обращения за ее назначением 30.01.2018 г.

В обоснование иска указано, что истец 30.01.2018 г. обратился в ГУ Управление ПФР в Ленинском районе г. Саратова с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, в связи с наличием специального трудового стажа, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ учитывая периоды работы в качестве бурильщика эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ.

На момент обращения с заявлением к ответчику, возраст истца составляет 57 лет 3 месяца 25 дней. Страховой стаж составляет 25 лет 7 месяцев 22дня, индивидуальный пенсионный коэффициент - 61,359. Стажа в районах Крайнего Севера 5 лет 6 месяцев 22 дня, специального стажа на соответствующих видах работ по нормам п. 2 части 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ответчиком не установлено.

08.06.2018 г. ответчиком было вынесено решение об отказе в установлении пенсии от 08.06.2018 г. №.

Решением об отказе в досрочном назначении пенсии по старости установлено, что периоды работы истца: с 05.08.1982 г. по 12.09.1985 г. - в качестве бурильщика эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ (бурение скважин на воду) в Лянторской и Быстринской экспедиции, с 07.05.1987 г. по 02.04.1988 г., с 16.05.1988 г. по 11.10.1991 г. в качестве бурильщика эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ (бурение скважин на воду) в Ершовском управлении буровых работ по бурению нефтяных скважин в Западной Сибири ПО «Саратовнефтегаз», в Ермаковской экспедиции глубокого эксплуатационного и разведочного бурения Саратовского управлению буровых работ ПО «Саратовнефтегаз», не засчитан в стаж на соответствующих видах работ как по разделу ХII Списка №2, так и по разделу ХIII Списка №2, так как организация не подтверждает занятость заявителя в качестве бурильщика эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ. Кроме того, период нахождения на курсах повышения квалификации с 03.04.1988 г. по 15.05.1988 г. не засчитан в стаж на соответствующих видах работ, так как включение указанного периода не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Полагает, что решение ответчика об отказе досрочном назначении пенсии по старости является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ».

В силу положений п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», а также Список N2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 г.

В оспариваемые периоды (с 05.08.1982 г. до 11.10.1991 г.) истец работал в должности бурильщика эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ (бурение скважин на воду).

Наименование должности истца в спорный период полностью соответствует наименованию должности, поименованной в Списке №2 от 1956 г., что не препятствует включению указанного периода в стаж работ с тяжелыми условиями труда. При этом по данному списку не требуется подтверждение работы непосредственно при бурении на воду скважин на глубину более 50 метров, т.к. в XIII Списка N 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173 «БУРЕНИЕ, ДОБЫЧА И ПЕРЕРАБОТКА НЕФТИ И ТАЗА, ПЕРЕРАБОТКА УГЛЯ И СЛАНЦА» указаны профессии «Бурильщики и их помощники».

Таким образом, до 01.01.1992 г., работа в качестве бурильщика может засчитываться в специальный стаж без уточнения вида бурения, а после 01.01.1992 г., данная профессия может быть засчитана в специальный стаж при условии занятости на определенных видах бурения, в связи с чем, для включения в специальный стаж периода работы после 01.01.1992 г. необходимо подтверждение соответствующих условий работы.

Спорные периоды работы на соответствующих должностях подтверждаются записями в трудовой книжке истца, архивными справками, приказами, карточками Т2, лицевыми счетами начисления заработной платы.

В своей работе ФИО1 использовал буровой станок УРБ-ЗАМ (глубина бурения до 500 м.). Данная работа представляла особую сложность, поскольку работы проходили полный рабочих день в открытой местности, в районах, приравненных к Крайнему Северу.

Таким образом, в спорные периоды, работая в качестве бурильщика на нефть и газ (на воду) в Лянторской и Быстринской экспедиции глубокого эксплуатационного и разведочного бурения в районе Западной Сибири, с 05.08.1982 г. по 12.09.1985 г. и с 07.05.1987 г. по 31.12.1987 г., и в Ермаковской экспедиции глубокого эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ (бурение скважин на воду) в районе Западной Сибири с 01.01.1988 г. по 11.10.1991 г., ФИО1 был занят полный рабочий день бурением, то есть был занят в едином технологическом процессе по глубокому эксплуатационному и разведочному бурению, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований по указанным выше периодам. Указанные обстоятельства определяются исходя из названия организаций, местности, в которой производились буровые работы, архивных справок, уточняющих характер работы, имеющихся в деле.

Отсутствие кода льготной работы в архивных справках истца в спорный период работы не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска по вышеуказанным обстоятельствам. Права истца на пенсию не должны ущемляться и ставиться в зависимость от выполнения или невыполнения работодателем своих обязанностей возложенных законом.

Таким образом, при включении указанных периодов в специальный стаж истца, он составит 7 лет 4 месяца,29 дней.

Наличие специального стажа в количестве 7 лет 4 месяца 29 дней позволяет в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» уменьшить возраст 60 лет на один год за каждые 2 года 6 месяцев работы с тяжелыми условиями труда. Таким образом, 7 лет 4 месяца 29 дней /2 года 6 месяцев = 2,9 месяцев. 60 лет -2 года 9 месяцев = 57 лет 3 мес.

Таким образом, полагает, что первоначально обратившись к ответчику, истец достиг возраста 57 лет 3 месяца, который дает право на назначение истцу досрочной трудовой пенсии по старости при наличии специального стажа на соответствующих видах работ, составляющего 7 лет 4 мес. 29 дн.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На момент обращения в пенсионный фонд, ФИО1 с учетом включенных периодов, имеет более 6 лет трех месяцев стажа работы с тяжелыми условиями труда, возраст 57 лет 2 месяца.

Таким образом, право на пенсию у него возникло до момента обращения в пенсионный фонд.

Кроме того, период с 03.04.1988 г. по 15.05.1988 г. (нахождения на курсах повышения квалификации) подлежит включению в специальный стаж.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 г., в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно архивной справке и выписке из лицевого счета застрахованного лица спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации включены в периоды работы, за которые были произведены начисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Действовавшая на тот момент (момент трудовой и учебной деятельности) редакция часть 5 статьи 198 КЗоТ РСФСР предусматривала, что «За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях за рабочими и служащими сохраняется заработная плата....», а часть 1 указанной статьи «студентам, успешно обучающимся в вечерних, заочных учебных заведениях, не период выполнения лабораторных работ, сдачи экзаменов ежегодно предоставляется отпуск».

Также действовавшим на тот момент Постановлением СМ СССР от 24.12.1982 г. № III6 «Об утверждении Положения о льготах для рабочих и служащих» в п. 16 предусмотрено, что «рабочим и служащим, обучающимся по вечерней и заочной формам обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, предоставляются ежегодные дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы».

Подтверждается Трудовым Кодексом РФ статья 173: «Работниками, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионально образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной очно-заочной формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 29 Об утверждении разъяснения «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12.78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет»; (утверждённым Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 г. №29): В специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда зачитываются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Подтверждается Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. п.5 « О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: «Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.... Включаются... периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В соответствии со статьей 116 Трудового кодекса РФ перечень дополнительных отпусков не является исчерпывающим и может определяться иными Федеральными законами, а так же иными нормами Трудового Кодекса РФ.

«Организации с учётом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников....»

Поскольку права истца нарушены, он обратился в суд с указанным выше иском.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования, в которых пояснил, что в решении ответчика об отказе в установлении пенсии от 08.06.2018 г. - неверно указана дата увольнения ФИО1 из Ермаковской экспедиции глубокого эксплуатационного и разведочного бурения Саратовского управления буровых работ ПО «Саратовнефтегаз», а именно, вместо 10.11.1991 г. (как указано в трудовой книжке), ответчиком указана дата - 11.10.1991 г., что на месяц сокращает стаж работы истца на соответствующих видах работ. В льготной справке, выданной архивом ОАО «Саратовнефтегаз», по мнению истца, имеется ошибочная ссылка на дату приказа № 76-к от 11.10.1991 г., а не на дату увольнения: фактическим обстоятельствам дела соответствует дата увольнения истца 10.11.1991 г., т.к. за 2 дежурства за ноябрь 1991 г. ФИО1 начислена заработная плата в соответствии с лицевым счетом 

<

***>. 

Полагает, что выводы ответчика о том, что периоды работы истца с 05.08.1982 г. по 12.09.1985 г. в качестве бурильщика эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ в Лянторской и Быстринской экспедиции, с 07.05.1987 г. по 02.04.1988 г. и с 16.05.1988 г. по 10.11.1991 г. в качестве бурильщика эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ (бурение на воду) в Ершовском управлении буровых работ по бурению нефтяных скважин в Западной Сибири ПО «Саратовнефтегаз», Ермаковской экспедиции глубокого эксплуатационного и разведочного бурения Саратовского управления буровых работ ПО «Саратовнефтегаз» не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ по нормам - основаны на неверном толковании закона.

В период трудовой деятельности истца действовал Закон СССР от 14.07.1956 г. «О государственных пенсиях», согласно пункта «б» статьи 9 которого, и подпункту «а» пункта 16 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. № 590) на льготных условиях имеют право на пенсию по старости рабочие и служащие на работах с тяжелыми условиями труда - по списку производств, цехов профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР.

Таким образом, периоды работы и профессии истца до 01.01.1992 г. подлежат рассмотрению на соответствие их Спискам от 1956 г.

Трудовая деятельность ФИО1 подтверждается записями в трудовой книжке, которая является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, что установлено Постановлением СМ СССР, ВЦСПС от 06.09.1973 г. № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих» и Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях, организациях, утв. Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 г. № 162 (действовавших в спорный период времени), а также Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения или работодателей, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 г. №225.

ФИО1 в качестве бурильщика скважин выполнял подготовительные работы до начала бурения, проводил технологический процесс бурения скважин установками глубокого бурения и всех связанных и ним работ согласно наряду, производил укладку и сборку бурильного оборудования, инструмента, выполнял спуско-подъемные операции с применением автоматических механизмов; выполнял работы по ориентированному бурению. В периоды с 05.08.1982 г. по 12.09.1985 г. в качестве бурильщика эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ в Лянторской и Быстринской экспедиции, с 07.05.1987 г. по 02.04.1988 г. и с 16.05.1988 г. по 10.11.1991 г. в качестве бурильщика эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ (бурение на воду) в Ершовском управлении буровых работ по бурению нефтяных скважин в Западной Сибири ПО «Саратовнефтегаз», Ермаковской экспедиции глубокого эксплуатационного и разведочного бурения Саратовского управления буровых работ ПО «Саратовнефтегаз» приказов в отношении ФИО1 о переводе на другие должности, о привлечении к другим видам работ, о предоставлении отпусков без сохранения заработной платы, простоев не имеется, что не оспаривается ответчиком.

В соответствии с Уставом Ершовского управления буровых работ по бурению нефтяных скважин в Западной Сибири, состоящего в подчинении ПО «Саратовнефтегаз», утвержденным 22.02.1982 г., предметом деятельности Управления является строительство разведочных эксплуатационных скважин. 

В соответствии с Уставом Саратовского управления буровых работ ПО «Саратовнефтегаз», утвержденным 30.12.1987 г., предметом деятельности Управления является строительство скважин и прирост запасов нефти и газа, производство товаров народного потребления, оказание услуг населению.

В настоящее время Ершовское управление буровых работ по бурению нефтяных скважин в Западной Сибири ПО «Саратовнефтегаз», Саратовское управление буровых работ ПО «Саратовнефтегаз» - ликвидированы. Данный факт подтверждается архивными справками № 47 от 20.01.2015 г., № 122 от 01.01.2018 г.

В соответствии со Списком 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 22.08.1956 г. № 1173, действовавшим в спорные периоды работы истца, в разделе XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожномостовых и др.» правом на досрочное назначение пенсии пользуются бурильщики без дополнительных условий и ограничений.

В своих возражениях ответчик основывает свои выводы на несоответствии должности истца Списку №2 от 1991 г. Однако, как указано выше, такие обоснования не могут быть приняты во внимание, т.к. в спорный период действовали Списки от 1956 г.

Льготными справками ОАО «Саратовнефтегаз от 20.01.2015 г. и от 01.01.2018 г. - подтверждается полный рабочий день истца в спорные периоды в качестве бурильщика эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ (на воду).

Трудовая книжка истца имеет все необходимые сведения о наименовании профессии и предприятия. Занятость истца в течение полного рабочего дня на указанных видах работ подтверждается приказами, справками, сведениями о заработной плате. Приказов в отношении истца о предоставлении отпусков без сохранения заработной платы, о сокращении рабочего дня, о неполной рабочей неделе, о простоях, о сокращении объемов производства, о предоставлении учебных отпусков, о переводе на другую должность и привлечения к другим видам работ в указанные периоды не имеется.

Таким образом, вышеуказанные периоды работы истца подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, как и период с 03.04.1988 г. по 15.05.1988 г. (нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением среднего заработка в соответствии с приказом 53-к от 12.04.1998 г.).

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении (с учетом уточнений), просили их удовлетворить. 

Представитель ответчика ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований истцу отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве (дополнениях к отзыву).

Выслушав истца, представителей истца и ответчика, исследовав письменные доказательства, пенсионное дело ФИО1, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

При назначении пенсий ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова строго руководствуется нормами действующего законодательства РФ. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» мужчине в возрасте 55 лет требуется 25 лет страхового стажа, из них не менее 12 лет 6 месяцев - на работах, предусмотренных Списком № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10.

Подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Согласно статье 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В постановлении Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516 указано, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы после 01.01.1992 г. по профессиям и в должностях, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются в специальный стаж по Списку N 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, а работа в период до 01.01.1992 г. может также засчитываться в специальный стаж по Списку N 2, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173.

Кроме того, согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с приведенными положениями досрочная страховая пенсия досрочно назначается мужчине в возрасте 57 лет при наличии страхового стажа 25 лет, из них 7 лет 6 месяцев на работах, предусмотренных Списком №2 утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, либо Списку N 2, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173 (за периоды до 01.01.1992 г.) и наличии индивидуального пенсионного коэффициента не менее 13,8.

ФИО1 в возрасте 57 лет имеет 25 лет 07 месяцев 22 дня страхового стажа, стажа на соответствующих видах работ по нормам и. 2 ч.1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ - нет, стажа работы в районах Крайнего Севера - 05 лет 06 месяцев 22 дня и индивидуальный пенсионный коэффициент 61,359.

Основным документом, подтверждающим работу, в том числе дающую право на досрочное пенсионное обеспечение, является трудовая книжка. Поэтому, если в трудовой книжке имеется запись, произведенная на основании приказа или переводной записки, подтверждающая, что работник принят или переведен на работу в профессии или должности, в том числе с указанием условий выполнения работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, то эта запись может служить достаточным подтверждением занятости работника на работах, дающих право на эту пенсию, при отсутствии других уточняющих документов.

Списки составлены по производственному принципу, т.е. по видам работ и производств, поэтому первое условие необходимое для определения права работника на льготное пенсионное обеспечение - это установление занятости в производстве, предусмотренном Списком, второе - занятость на соответствующих видах работ в течение полного рабочего дня (п.п. 4,5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516).

Вопросы, связанные с наличием на предприятии производств, предусмотренных соответствующим разделом или подразделом Списков, а также определением перечня профессий и должностей работников, занятых на соответствующих работах, характер выполняемой работы, условия её выполнения - находятся в компетенции администрации предприятия и рассматриваются на основании имеющихся документов. Однако, органам, осуществляющим пенсионное обеспечение граждан предоставлено право оценки этих документов.

Согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 г. N 258н «Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение страховой пенсии.

Периоды работы с 05.08.1982 г. по 12.09.1985 г. в качестве бурильщика эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ в Лентярской и Быстринской экспедиций, с 07.05.1987 г. по 02.04.1988 г. и с 16.05.1988 г. по 11.10.1991 г. в качестве бурильщика эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ (бурение скважин на воду) в Ершовском управлении буровых работ по бурению нефтяных скважин в Западной Сибири ПО «Саратовнефтегаз», Ермаковской экспедиции глубокого эксплуатационного и разведочного бурения Саратовского управления буровых работ ПО «Саратовнефтегаз» не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ по нормам п. 2 ч.1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, так как Списком №2 утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10 разделом XII «Бурение, добыча и переработка нефти, газа и газового конденсата, переработка угля и сланца» подразделом 1 «Бурение» по позиции 2130100а- 11297 предусмотрены бурильщики эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ; Списком N 2, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173 разделом XIII «Бурение, добыча и переработка нефти и газа, переработка угля и сланца» подразделом 1 «Бурение», А) рабочие предусмотрены бурильщики. 

Таким образом, правом на досрочное пенсионное обеспечение по Списку №2 пользуются бурильщики эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ, занятые на бурении, добычи и переработке нефти, газа и газового конденсата, переработке угля и сланца.

Согласно архивных справок (справка №47 от 20.01.2015 г., №122 от 01.01.2018 г.), выданных ОАО «Саратовнефтегаз» и представленных для назначения досрочной пенсии по старости, ФИО1 работал полный рабочий день со 100% занятостью в период с 05.08.1982 г. по 12.09.1985 г. в качестве бурильщика эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ (бурение скважин на воду), с 07.05.1987 г. по 31.12.1987 г. в качестве бурильщика эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ (бурение скважин на воду). Правом на досрочную страховую пенсию по старости на льготных условиях пользуются бурильщики эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ, следовательно, бурение на воду не может быть рассмотрено по разделу XIII «Бурение, добыча и переработка нефти и газа, переработка угля и сланца» Списка №2 утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, а также по разделу XIII «Бурение, добыча и переработка нефти и газа, переработка угля и сланца» Списка N 2, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173.

В связи с чем, доводы истца в данной части суд признает несостоятельными по изложенным выше основаниям.

Кроме того, в справках, представленных истцом, работодатель, не подтверждает право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ.

Период нахождения на курсах повышения квалификации с 03.04.1988 г. по 15.05.1988 г. не может быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, т.к. включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено Правилами от 11.07.2002 г. № 516.

В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление досрочного пенсионного обеспечения направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной деятельности, а лишь с той, выполнение которой сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда. Правила не предусматривают включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку в эти периоды работники не связаны с осуществлением работы, сопряженной с воздействием неблагоприятных факторов. Данная позиция подтверждается определением Конституционного Суда Российской Федерации от 21.02.2008 г. № 93-0-0.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, при обращении за назначением досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 собственноручно написал заявление в котором просил рассмотреть вопрос о назначении пенсии учитывая периоды работы в качестве бурильщика эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ. Также были представлены архивные справки №47 от 20.01.2015 г., №122 от 01.01.2018 г., выданные ОАО «Саратовнефтегаз», которые подтверждают работу в течение полного рабочего дня со 100% занятостью в период с 05.08.1982 г. по 12.09.1985 г. в качестве бурильщика эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ (бурение скважин на воду), с 07.05.1987 г. по 31.12.1987 г. в качестве бурильщика эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ (бурение скважин на воду).

В своем уточнении, истец просит суд рассмотреть вопрос о назначении досрочной страховой пенсии по старости, ссылаясь на документы, представленные к судебному разбирательству, по разделу XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых и др.» Списка №2, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 22.08.1956 г. в качестве бурильщика без каких либо дополнительных условий.

При рассмотрении вопроса о праве гражданина на страховую пенсию на льготных условиях, в первую очередь необходимо определить вид производства, в котором он занят и тем самым решить, каким разделом и подразделом списков N 1 или N 2 необходимо руководствоваться в данном случае. Затем следует установить, какие данные требуются для подтверждения права на льготную пенсию по структуре производства, характеру выполняемой работы, условиям труда и подтвердить эти данные документами.

В соответствии с п.5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 г. №5, утвержденными Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 г. №29 право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о назначение досрочной страховой пенсии по старости по разделу XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций» по Списку №2 утвержденного Постановлением Совмина СССР от 22.08.1956г. по должности бурильщик необходимо следующее:

организация, в которой осуществлялась трудовая деятельность гражданина должна заниматься строительством (в нашем случае) промышленных сооружений (устав, положение, выписка из ЕГЮЛ),

должность на которую принят работник должна соответствовать должности предусмотренной в Списке (в нашем случае) бурильщик (запись в трудовой книжке, первичные документы, в том числе, приказы о приеме на работу, переводах и иные, лицевые счета),

работник должен быть принят в определенное структурное подразделение, которое конкретно занято на строительстве сооружения (штатное расписание организации, приказ о приеме),

работник, принятый на должность предусмотренную Списками, обязан выполнять работу в течение полного рабочего дня (табель учета рабочего времени, лицевые счета).

Таким образом, документы, представленные в ходе рассмотрения настоящего дела, не могут служить основанием для рассмотрения вопроса о назначении досрочной пенсии по старости, поскольку им не была дана оценка территориальным органом ПФР.

Основное назначение Пенсионного фонда РФ заключается в том, что он обеспечивает финансирование различных видов пенсий и иных социальных выплат гражданам Российской Федерации. Для этого он законодательно наделен целым комплексом различных полномочий, необходимых для пенсионного обеспечения населения в России. В его функции входят назначение и выплата пенсий; контроль за правильным и рациональным расходованием аккумулированных в фонде средств; организация и ведение персонифицированного учета застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования; организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд.

Особенностью бюджетного статуса Пенсионного фонда является также то, что его бюджет является самостоятельным и независимым от иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество Пенсионного фонда находятся в государственной собственности Российской Федерации и изъятию не подлежат.

Таким образом, при создании Пенсионного фонда Российской Федерации как самостоятельного кредитно - финансового учреждения государством возложена обязанность по определению права на назначение пенсии в том числе. Исходя из изложенного иные государственные органы не могут и не имеют право назначать страховые пенсии по старости.

Следовательно, суд при рассмотрении вопроса о праве на досрочное назначение пенсии, с учетом уточнения, по разделу XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых и др.» Списка №2, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 22.08.1956г., в качестве бурильщика, не полномочно определять право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исходя из иных документов.

Поскольку решение ГУ-УПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) от 08.06.2018 г. № 61977/18 было принято на основании документов представленных в территориальный орган только по разделу XII «Бурение, добыча и переработка нефти, газа и газового конденсата, переработка угля и сланца» подразделом 1 «Бурение» по позиции 2130100а-11297, как в своем заявление просил ФИО1, оснований для пересмотра права на досрочную страховую пенсию, у суда не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования истца, в том числе об обязании ГУ Управление ПФР в Ленинском районе г. Саратова назначить ФИО1 трудовую пенсию досрочно, с даты обращения за ее назначением 30.01.2018 г., не подлежат удовлетворению, поскольку являются производными от первоначально заявленных требований по изложенным выше основаниям.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) о признании решения незаконным в части, обязании включения периодов работы, обязании назначения пенсии, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова.

Судья: