Дело № 2а – 428\2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«28» июня 2024 г.

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сызрановой Т.Ю.,

при секретаре Тлюгалиевой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» и МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия в части неисполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

установил:

прокурор Енотаевского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» и МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия в части неисполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» и МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район» по неприведению в соответствие с законодательством об антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса котельная «Центральная» расположенного по адресу: 

<

...> а именно: создать систему физической защиты; установить основное и дополнительное ограждение; укрепить конструкцию деревянной двери( обшить железным листом или укрепить стальными полосами); укрепить оконные конструкции (жалюзи, ставни, решетки, сетки); установить стационарную кнопку для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел; установить система охранного телевидения – видеозапись и отдельные кадры; установить охранное освещение на объекте. Обязать администрацию МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» и МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить приведение в соответствие с законодательством об антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса котельная «Центральная» расположенного по адресу: 

<

...> а именно: создать систему физической защиты; установить основное и дополнительное ограждение; укрепить конструкцию деревянной двери( обшить железным листом или укрепить стальными полосами); укрепить оконные конструкции (жалюзи, ставни, решетки, сетки); установить стационарную кнопку для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел; установить система охранного телевидения – видеозапись и отдельные кадры; установить охранное освещение на объекте.

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства. Прокуратурой района с привлечением сотрудников отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в деятельности МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район», в результате которой установлено следующее.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее Федеральный закон № 256- ФЗ) субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

По результатам проведенной проверки объекта топливно-энергетического комплекса котельная «Центральная» расположенного по адресу: 

<

...> выявлены следующие нарушения требований в области обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденными Федеральным законом № 256-ФЗ и Правил по обеспечению безопасности антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса»(далее – Правила) :

- отсутствует система физической защиты;

- основное и дополнительное ограждение на объекте отсутствует.

- деревянная дверь котельной не имеет усиленной конструкции (обшитые железном листом или укрепленные стальными полосами) 

- оконные конструкции не защищены (жалюзи, ставни, решетки, сетки и др.)

- на объекте отсутствует стационарная кнопка для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел;

- отсутствует система охранного телевидения – видеозапись и отдельные кадры;

- охранное освещение на объекте отсутствует. 

Согласно п. 2 ч.2 ст. 12 Федерального закона № 256-ФЗ субъект топливно-энергетического комплекса обязан выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Вместе с тем, Управлением Росгвардии по Астраханской области 21.07.2023 в адрес МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район» внесено предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. На момент проверки нарушения, указанные в предписании субъектом топливно-энергетического комплекса не устранены.

Таким образом, недостаточное обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса может повлечь за собой противоправное действие, в том числе террористический акт или покушение на его совершение, угрожающее безопасному функционированию объекта топливно-энергетического комплекса. Указанные действия могут причинить вред жизни и здоровью людей, повредить или уничтожить имущество, либо создать угрозу наступления таких последствий. 

Кроме этого, отсутствие должной антитеррористической защищенности объектов ТЭК могут угрожать их устойчивому и безопасному функционированию, нарушить законные интересы личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса.

Согласно определению от 27.06.20244 к участию в рассмотрении административного дела в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1

В судебном заседании помощник прокурора Енотаевского района Астраханской области Каирсапова Э.Ш. исковые требования поддержала полностью, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения. 

Представитель ответчика МУП «Водопроводные сети» администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения. 

Заинтересованное лицо ФИО1 о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил, своего представителя в суд не направил, письменный отзыв на иск не представил.

Таким образом, с учетом разумности сроков судебного разбирательства, надлежащем уведомлении заинтересованного лица о дате и времени рассмотрения дела по известным суду адресу, отсутствии сведений о причинах неявки ответчика, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой Енотаевского района Астраханской области с привлечением сотрудников отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в деятельности МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район», в результате которой установлено следующее.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее Федеральный закон № 256- ФЗ) субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

По результатам проведенной проверки объекта топливно-энергетического комплекса котельная «Центральная» расположенного по адресу: 

<

...> выявлены следующие нарушения требований в области обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденными Федеральным законом № 256-ФЗ и Правил по обеспечению безопасности антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса»(далее – Правила) :

- отсутствует система физической защиты;

- основное и дополнительное ограждение на объекте отсутствует.

- деревянная дверь котельной не имеет усиленной конструкции (обшитые железном листом или укрепленные стальными полосами) 

- оконные конструкции не защищены (жалюзи, ставни, решетки, сетки и др.)

- на объекте отсутствует стационарная кнопка для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел;

- отсутствует система охранного телевидения – видеозапись и отдельные кадры;

- охранное освещение на объекте отсутствует. 

Согласно п. 2 ч.2 ст. 12 Федерального закона № 256-ФЗ субъект топливно-энергетического комплекса обязан выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Управлением Росгвардии по Астраханской области 21.07.2023 в адрес МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» внесено предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. На момент проверки нарушения, указанные в предписании субъектом топливно-энергетического комплекса не устранены.

Таким образом, недостаточное обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса может повлечь за собой противоправное действие, в том числе террористический акт или покушение на его совершение, угрожающее безопасному функционированию объекта топливно-энергетического комплекса. Указанные действия могут причинить вред жизни и здоровью людей, повредить или уничтожить имущество, либо создать угрозу наступления таких последствий. 

Отсутствие должной антитеррористической защищенности объектов ТЭК могут угрожать их устойчивому и безопасному функционированию, нарушить законные интересы личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса.

По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено наличие совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска.

При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административный иск прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» и МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия в части неисполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса и возложении обязанности устранить допущенные нарушения- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» и МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район» по неприведению в соответствие с законодательством об антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса котельная «Центральная» расположенного по адресу: 

<

...> а именно: создать систему физической защиты; установить основное и дополнительное ограждение; укрепить конструкцию деревянной двери( обшить железным листом или укрепить стальными полосами); укрепить оконные конструкции (жалюзи, ставни, решетки, сетки); установить стационарную кнопку для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел; установить система охранного телевидения – видеозапись и отдельные кадры; установить охранное освещение на объекте.

Обязать администрацию МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» и МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить приведение в соответствие с законодательством об антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса котельная «Центральная» расположенного по адресу: 

<

...> а именно: создать систему физической защиты; установить основное и дополнительное ограждение; укрепить конструкцию деревянной двери( обшить железным листом или укрепить стальными полосами); укрепить оконные конструкции (жалюзи, ставни, решетки, сетки); установить стационарную кнопку для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел; установить система охранного телевидения – видеозапись и отдельные кадры; установить охранное освещение на объекте.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Енотаевский районный суд Астраханской области в течение 1 месяца в апелляционном порядке.

Судья: Т.Ю. Сызранова.