Дело № 2-1877/19 Мотивированное 

решение

 изготовлено 14.02.2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

24 декабря 2019 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе 

председательствующего судьи Кропотовой Н.Л., 

при секретаре Божик Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации ЯМР Ярославской области, МОУ «Ширинская основная школа» об обязании обеспечить финансирование работ, выполнение работ,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ярославского района Ярославской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации ЯМР Ярославской области, МОУ «Ширинская основная школа», в котором просит:

Возложить на Управление образования Администрации Ярославского муниципального района обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в МОУ «Ширинская основная школа» ЯМР согласно предписания ОНД и ПР по Ярославскому и Некрасовскому районам УНД ГУ МЧС России по ЯО №117/1/1 0т 06.09. 2019.

Возложить обязанность на МОУ «Ширинская основная школа» ЯМР MP в пятимесячный срок после поступления финансирования в полном объеме провести работы по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности согласно предписания ОНД и ПР по Ярославскому и Некрасовскому районам УНД ГУ МЧС России по ЯО №117/1/1 от 06.09. 2019.

В судебном заседании истец исковые требования полностью поддержал. Представители ответчиков иск признали, полагали работы необходимыми, а срок исполнения обязанности обоснованным и достаточным.

Суд, выслушав присутствующих участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что прокуратурой Ярославского района проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства, законодательства об образовании, обеспечивающего безопасное пребывание несовершеннолетних в МОУ «Ширинская основная школа». Установлено следующее.

МОУ «Ширинская основная школа» ЯМР, расположено по адресу: 

<

адрес>. Учредитель - Управление образования Администрации Ярославского муниципального района.

Статьями 20, 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено право на жизнь и право на образование.

Согласно ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Уставу к компетенции учредителя относится выделение средств на приобретение имущества.

В соответствии с п. п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы, профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В силу с п. 7 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ст. 3.1 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

При совершении террористических актов возникает угроза гибели неопределенного круга лиц, разрушения или уничтожения инженерных коммуникаций, возможно возникновение пожаров, распространение их на соседние строения и сооружения. Из совокупности указанных выше нормативных положений следует, что организации, осуществляющие эксплуатацию объектов с массовым скоплением людей, обязаны принимать меры, направленные на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов (по профилактике терроризма).

Кроме того, при совершении террористического акта наибольшее внимание террористов будет уделяться разрушению объектов с массовым пребыванием людей, каковым является МОУ «Ширинская основная школа» ЯМР. Учитывая этот факт, своевременное и точное выполнение требований противопожарного, антитеррористического законодательства является особенно актуальным.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства в МОУ «Ширинская основная школа» ЯМР принимаются недостаточные меры в сфере обеспечения пожарной и антитеррористической безопасности, что может иметь негативное значение в случае возникновения пожара в образовательном учреждении.

В силу ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

04 мая 2018 года Отделом надзорной деятельности по Ярославскому и Некрасовскому районам Ярославской области УНД ГУ МЧС России по Ярославской области была проведена плановая выездная проверка в отношении МОУ «Ширинская основная школа» ЯМР, в ходе которой были установлены следующие нарушения:В нарушение требований ч.2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.3.9 НПБ 104-03 провода и кабели соединительных линий шлейфов пожарной сигнализации и системы оповещения не соответствуют нормативным требованиям - акт технического состояния от 04.04. 2018 г. ООО «СвязьстройСб».

В нарушение требований ч.4 ст. 84 Федерального закона № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 п. 3.14, п. 3.15 НБП 104-03 количество звуковых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность, не обеспечивает требуемый уровень звука во всех местах постоянного и временного пребывания людей - акт технического состояния от 04.04. 2018 г. ООО «СвязьстройСб».

В нарушение требований ст. 83 Федерального закона № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 12. 67 НБП 88-01, СП 5.13130.2009 пожарные извещатели частично расположены на расстоянии менее 0,5 м. от электросветильников

В нарушение требований ч.7 ст. 84 Федерального закона № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3.9 НПБ 104-03 отсутствует документация, подтверждающая работоспособность соединительных линий СОУЭ в течении времени, необходимом для эвакуации людей.

В нарушение требований ст. 83 Федерального закона № 12Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.З НБП 110-03, прил. А п.АЗ СП 5.13130.2009 в кабинетах и помещениях учреждения допускается использование тепловых пожарных извещателей.

Исходя из данных нарушений, в адрес МОУ «Ширинская основная школа» ЯМР Отделом надзорной деятельности профилактической работы по Ярославскому и Некрасовскому районам Ярославской области было вынесено предписание №30/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 04.05.2018 г.

Как следует из письма от 29.08.2019 г. № 952-2-6-12 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ярославскому и Некрасовскому районам Ярославской области Отделом была проведена внеплановая проверка МОУ «Ширинская основная школа» ЯМР с целью контроля исполнения предписания №30/1/1 от 04.05.2018 г., в ходе которой установлено, что ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок выполнения которых истек 02.05. 2019 г., не устранен. А именно:

провода и кабели соединительных линий шлейфов пожарной сигнализации и системы оповещения не соответствуют нормативным требованиям ч.2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.З.9 НПБ 104-03;

пожарные извещатели в кабинетах: физики, биологии, русского языка, английского языка, труда, информатики, музыки расположены на расстоянии 0,5 м. от электросветильников ст. 83 Федерального закона № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.З НБП 110-03, прил. А п.АЗ СП 5.13130.2009;

отсутствует документация, подтверждающая работоспособность соединительных линий СОУЭ в течении времени, необходимом для эвакуации людей ч.7 ст. 84 №123-Ф3, п. 3.9 НБП 104-03;

в кабинетах и помещениях: физики, биологии, русского языка, английского языка, труда, информатики, музея, столовой, музыки, математики допускается использование тепловых пожарных извещателей ст. 83 № 123-Ф3, п.З НБП 110-03, прил. А п.АЗ СП 5.13130.2009;

количество звуковых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивает требуемый уровень звука во всех местах постоянного и временного пребывания людей ч.4 ст. 84 №123-Ф3, п.4 СП 3.13130.2009, п. 3.14, п. 3.15 НБП 104-03.

ОНД и ПР по Ярославскому и Некрасовскому районам УНД ГУ МЧС России по Ярославской области было вынесено предписание по устранению выявленных нарушений от 06.09.2019 №117/1/1.

09.09.2019 г. заместитель главного государственного инспектора Ярославского и Некрасовского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО3, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 06.09.2019 г. в отношении МОУ «Ширинская основная школа» ЯМР вынес Постановление № 161 о назначении административного наказания в связи с тем, что выявленные ранее нарушения не были устранены. Также, было вынесено представление от 06.09.2019 г. №986-2-6- 18 директору МОУ ФИО4 ЯМР ФИО1

Руководителем МОУ «Ширинская основная школа» ЯМР была направлена заявка от 15.06.2018 г. на выделение средств на капитальный ремонт систем пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в помещении МОУ «Ширинская основная школа» ЯМР начальнику Управления образования Администрации ЯМР ФИО2 Размер требуемого финансирования составил 832,154 тыс. руб. в соответствии со сметными расчетами.

Руководителем МОУ «Ширинская основная школа» ЯМР представлена объяснительная, в которой указывается, что в настоящее время финансирование на ремонт пожарной системы объекта не произведено, в связи с чем нарушения не устранены.

Прокуратурой Ярославского района был направлен запрос в Управление образования Администрации Ярославского муниципального района от 30.08.2019г. №11-03-19, в ответе на который Управление образования указало, что средства на капитальный ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре МОУ «ФИО4» ЯМР включены в проект бюджета на 2020 год в размере 824,154 руб.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Возложить на Управление образования Администрации Ярославского муниципального района обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в МОУ «Ширинская основная школа» ЯМР согласно предписания ОНД и ПР по Ярославскому и Некрасовскому районам УНД ГУ МЧС России по ЯО №117/1/1 0т 06.09. 2019.

Возложить обязанность на МОУ «Ширинская основная школа» ЯМР MP в пятимесячный срок после поступления финансирования в полном объеме провести работы по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности согласно предписания ОНД и ПР по Ярославскому и Некрасовскому районам УНД ГУ МЧС России по ЯО №117/1/1 от 06.09. 2019.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Н.Л.Кропотова