Дело № 2-15/2019

РЕ Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2019 года р.п. Новоспасское

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Завгородней Т.Н., 

при секретаре Галицковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, Министерству семейной демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании малоимущей и выдаче сертификата на приобретение жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с уточненным в ходе рассмотрения дела исковым заявлением к администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, Министерству семейной демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании малоимущей и выдаче сертификата на приобретение жилого помещения. В обоснование своих требований указывает, что является инвалидом детства, согласно решению медико-социальной экспертизы признана инвалидом второй группы бессрочно. Ранее в собственности истца имелась ? доли квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. На данный момент зарегистрированного жилья на территории РФ истец не имеет. Постановлением администрации Фабричновыселковского сельского поселения № 53 от 27.07.2016 г. ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении. Однако письмом администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 12.01.2018 г. истцу отказано в признании малоимущей, поскольку ее среднемесячный доход составляет 10 018, 93 руб., что выше прожиточного минимума в Ульяновской области на душу населения. Истец считает, что при рассмотрении ее заявления ответчиком не было принято во внимание, что в отношении истца установлена инвалидность, которая требует постоянного, дорогостоящего лечения с выездом за пределы региона, затрат на съем жилья, что в итоге исключает возможность непризнания малоимущей, поскольку ФИО1 длительное время находится в трудной жизненной ситуации, при этом истец и члены семьи истца были поставлены в очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий еще в 1994 году в период существования Бумажной Фабрики им. Ф.Э. Дзержинского. На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области признать ФИО1 малоимущей и необеспеченной учетной нормой жилой площади, обязать Министерство семейной демографической политики и социального благополучия Ульяновской области выдать истцу сертификат на приобретение жилого помещения. 

Истец ФИО1 в судебном заседании не участвовала, в письменном заявлении просила рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал. В целом привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Полагает, что ФИО1 должна быть признана администрацией муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области малоимущей, поскольку сумма выплачиваемой истцу социальной пенсии несоразмерна затратам на лечение. Учитывая также тот факт, что истец признана нуждающейся в жилом помещении, она имеет право на выдачу сертификата на его приобретение.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования не признал. Пояснил, что действующим законодательством для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда предусмотрено первоначальное признание гражданина малоимущим с последующим признанием нуждающимся в жилом помещении. Законом Ульяновской области от 02.11.2005 г. № 110-ЗО предусмотрено, что ежемесячный доход, приходящийся на каждого члена семьи, определяется на основании сведений о составе семьи и сведений о доходах членов семьи за двенадцать последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, указанных в заявлении о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Истец для признания малоимущей в декабре 2018, январе 2019 года в администрацию района с необходимым пакетом документов не обращалась. Сведения о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО1 за 1994 год в архивных фондах ОАО «Альфа» (бывшая Бумажная фабрика имени Дзержинского) отсутствуют. Кроме того, считает, что ФИО1 намерено ухудшила свои жилищные условия, продав ? долю квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. 

Представитель ответчика Министерства семейной демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, привлеченного судом к участию в деле по ходатайству истца, в судебном заседании не участвовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Фабричновыселковское сельское поселение» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Учитывая позицию участников процесса, суд считает возможным гражданское дело рассмотреть в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства в силу положений ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно справке № от (дата), выданной ФКУ ГБ МСЭ по Ульяновской области, ФИО1 признана инвалидом детства второй группы бессрочно.

ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>, в квартире, принадлежащей на праве собственности З. А.Е. и З. И.Е.

По сведениям ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области от 15.01.2019 г. ФИО1 прав на объекты недвижимости, расположенных на территории РФ не имеет. 

Постановлением администрации муниципального образования «Фабричновыселковское сельское поселение» от 26.07.2016 года, ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Доказательств того, что ФИО1 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, принята на учет, до 1 января 2005 г. в материалы дела не представлено. Кроме того, согласно архивной справки от 11.01.2019 г. № 8, выданной заведующей муниципальным архивом администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, в имеющихся учетных документах муниципального архива фонда ОАО «Альфа» (бывшая Бумажная фабрика имени Дзержинского) Новоспасского района Ульяновской области, сведения о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на ФИО1 за 1994 год не выявлены. Списки нуждающихся в улучшении жилищных условий по Бумажной фабрике на хранение в архив не поступали.

Согласно ответу администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области на заявление ФИО1 от 15.12.2017 г. о признании ее малоимущей, следует, что размер дохода, приходящегося на истца, более размера, установленного Решением Совета депутатов МО «Новоспасский район» № 31/106 от 26.05.2016 «Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма». Согласно представленных ФИО1 документов, ее среднемесячный доход за 12 предыдущих месяцев составляет 10 018, 93 руб., что выше прожиточного минимума в Ульяновской области на душу населения – 9 619 руб. На основании чего, ФИО1 отказано в признании ее малоимущей. Данное обращение рассмотрено администрацией района 12.01.2018 г.

Согласно ст. 1 Закона Ульяновской области от 02.11.2005 N 110-ЗО "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Ульяновской области", расчет размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, для решения вопроса о признании их малоимущими о предоставлении им жилых помещений муниципального

жилищного фонда по договорам социального найма осуществляется органом местного самоуправления по месту их жительства, в который поступило письменное заявление гражданина или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 4 вышеуказанного закона, ежемесячный доход, приходящийся на каждого члена семьи, определяется на основании сведений о составе семьи и сведений о доходах членов семьи за двенадцать последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, указанных в заявлении о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

По смыслу данных норм право признания гражданина малоимущим предоставлено органу местного самоуправления, обязанному проверить имущественное положение заявителя.

Как усматривается из материалов дела, и не оспаривается сторонами, ФИО1 в органы местного самоуправления с заявлением о признании ее малоимущей в декабре 2018 г., январе 2019 г. не обращалась, решение о принятии ее на учет нуждающихся в жилье малоимущих граждан, не принималось, соответственно суд не может принимать на себя функции органа местного самоуправления, возлагая обязанность на администрацию муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области о признании истца малоимущей, учитывая, что заявление и документы ФИО1 о признании малоимущей органом местного самоуправления в установленный законом срок не рассматривались.

Вместе с тем истцом заявлены требования, как указано выше о признании малоимущей в целях получения сертификата на приобретение жилого помещения.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то ее право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущей, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем документы, подтверждающие право ФИО1 состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в материалы дела истцом представлены не были, малоимущей ФИО1 в установленном законом порядке не признана, в связи с чем у суда не имеется оснований для удовлетворения требований ФИО1 к Министерству семейной демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о выдаче сертификата на приобретение жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, Министерству семейной демографической политики и социального благополучия Ульяновской области оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Завгородняя