66RS0057-01-2021-000744-66

Дело №2-552/2021

Мотивированное 

решение

 составлено 14.07.2021

Р Е Ш Е Н И Е 

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года г.Талица 

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Бакиной М.В.,

при секретаре Загоскиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел России по Талицкому району, Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении отпуска, обязании выплатить денежную компенсацию за неиспользованный отпуск, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОМВД России по Талицкому району, ГУ МВД России по Свердловской области.

В обоснование иска истец указал, что с 1993 года он проходил службу в ОМВД России по Талицкому району, в должности заместителя начальника отдела - начальника полиции с 2007 года. В соответствии с приказом ГУ МВД России по Свердловской области № с ноября 2021 года временно исполнял обязанности начальника ОМВД России по Талицкому району. 

04.03.2021 им был подан рапорт в кадры ОМВД России по Талицкому району и последующем в ГУ МВД России по Свердловской области с просьбой о предоставлении отпуска по личным обстоятельствам в количестве 30 календарных дней в соответствии с ч. 1 ст. 63 ФЗ от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с предстоящим увольнением. Однако, в предоставлении данного отпуска ему было отказано руководством ГУ МВД России по Свердловской области в телефонном режиме. 04.03.2021 им был подан рапорт об увольнении из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Согласно выписке из приказа ГУ МВД России по Свердловской области от 02.04.2021 года № л/с, в соответствии с Федеральным законом от 30,11.2011 года № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» истец был уволен по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с 9 мая 2020 года.

Выслуга лет для назначения пенсии по состоянию на 4 апреля 2021 года составляет; в календарном исчислении - 29 лет 02 месяца 20 дней, в льготном исчислении - нет.

26.03.2021исх.4492 истцом была направлена служебная записка на имя начальника УРЛС ГУ МВД России по Свердловской области, о том, что ранее обращался с рапортом на предоставлении ему отпуска по личным обстоятельствам и ему было отказано неправомерно, в связи с чем просил рассмотреть данный вопрос и предоставить ему законный отпуск.

Однако, 02.04.2021 вх. 13/1619 из УРЛС ГУ МВД России по Свердловской области истцу поступил ответ, в котором было также прописано, что данный отпуск истцу не положен, согласно которому ему было отказано в предоставлении отпуска по личным обстоятельствам в количестве 30 календарных дней в соответствии с ч. 1 ст. 63 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Полагает, что ему необоснованно и незаконно отказано в предоставлении отпуска по личным обстоятельствам в количестве 30 дней в соответствии с ч. 1 ст. 63 ФЗ О службе, с вынесенным решением ответчика не согласен по следующим основаниям.

Его увольнение со службы имеет место по достижении возраста 48 лет. В связи с сохранением соблюдения условий, предусмотренных ст. 63 Закона за сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации до 1 января 2025 года, сохранено и условие предоставления отпуска по личным обстоятельствам: в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел либо в год увольнения со службы. Поскольку действие Закона сохраняется до 01 января 2025 года, то, соответственно, на него распространяется действие предельного возраста - 50 лет и возможность получения отпуска по личным обстоятельствам при увольнении в любой год из последних трех лет до его достижения. Ранее ему такой отпуск не предоставлялся.

Согласно Информации о реализации основных положений Федерального закона от 02.08.2019 года № 318-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленной руководителям (начальникам) органов, организаций подразделений системы МВД России (по списку) (в том числе и ОМВД России по Талицкому району), увеличение предельного возраста пребывания на службе не влияет на право сотрудников органов внутренних дел на назначение пенсии при достижении сотрудником 20-летнего стажа службы (выслуги лет) после прекращения службы в органах внутренних дел.

Статьей 2 Закона № 318-ФЗ установлено, что за сотрудником до 1 января 2025 года сохраняется право на увольнение со службы в органах внутренних дел в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел на условиях, действовавших до дня вступления в силу данного закона, указанные переходные положения касаются только увольнения сотрудников со службы, в органах внутренних дел. 

Сотрудникам, изъявившим до 1 января 2025 года желание уволиться со службы на условиях, действовавших до дня вступления Закона № 318-ФЗ в силу, отпуск по личным обстоятельствам, предусмотренный частью 1 статьи 63 Закона о службе, может предоставляться с последующим увольнением.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 30.11.2011 года в редакции от 16.12.2019 года, с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2020 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотруднику органов внутренних дел при стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел либо в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности в органах внутренних дел предоставляется по его желанию отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия.

Указанный отпуск предоставляется также сотруднику, проходящему в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в органах внутренних дел после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее. Указанный отпуск предоставляется один раз за период прохождения службы в органах внутренних дел.

Полагает, что отказ в предоставлении ему отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия, на основании действующего законодательства также противоречит Конституции Российской Федерации, так как последние изменения в законодательстве нарушают его права.

В Российской Федерации как правовом и социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; (граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (статья 7, часть 1; статья 32, часть 4; статья 37, часть I, Конституции Российской Федерации).

В силу приведенных конституционных положений во взаимосвязи с конкретизирующими их нормами федерального законодательства о государственной службе в Российской Федерации служба в органах внутренних дел, заключая контракт о прохождении которой гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и на выбор рода деятельности, представляет собой вид федеральной государственной службы - профессиональную служебную деятельность граждан по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, охране общественного порядка, собственности, общественной безопасности и противодействию преступности.

Указанная деятельность осуществляется в публичных интересах, а лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем предопределяется их специальный правовой статус (совокупность прав и свобод, гарантируемых государством, а также обязанностей и ответственности), содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанности по отношению к государству.

Федеральный законодатель, исходя из специфики обязанностей государства по отношению к сотрудникам органов внутренних дел, наряду с ограничениями, обязанностями и запретами предусмотрел для них и систему социальных гарантий, обеспечивающую им повышенную социальную защиту. Установление дополнительных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, обусловленное характером их профессиональной деятельности (ее сложностью, интенсивностью, необходимостью выполнения служебных обязанностей в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и психологическими нагрузками), предъявляемыми в связи с этим к данной категории граждан особыми требованиями, направлено на создание условий, способствующих эффективному исполнению ими служебных обязанностей, и должно производиться - как это вытекает из статей 7, 19 (части 1 и 2) и 55(часть 3) Конституции Российской Федерации - на основе принципов равенства, справедливости и соразмерности, не допускающих предоставления различного объема гарантий для тех сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, которые находятся в сходной ситуации. Это напрямую коррелирует с запретом вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).Осуществляя правовое регулирование отношений в указанной сфере, федеральный законодатель обязан обеспечивать и соответствие вводимых им норм критериям определенности, ясности, недвусмысленности и согласованности с системой действующего правового регулирования. Неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства, соблюдение которого может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями; неопределенность содержания правовой нормы допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, а значит - к нарушению не только принципов равенства и верховенства закона, но и установленных статьями 45 и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации гарантий государственной, в том числе судебной, защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

К числу гарантий, обеспечивающих повышенную социальную защиту сотрудников органов внутренних дел, относится и отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней, который установлен частью 1 статьи 63 ФЗ О службе. Такой отпуск, как следует из положений данного Федерального закона, предоставляется с сохранением денежного довольствия.

Закрепление в законе отпуска по личным обстоятельствам обусловлено потребностью в освобождении сотрудника органов внутренних дел от исполнения служебных обязанностей в силу определенных причин, признаваемых социально значимыми.

Необходимость предоставления указанного отпуска непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, при этом по смыслу оспариваемой нормы данная мера носит льготный характер и направлена на защиту интересов сотрудников органов внутренних дел. Соответственно, определение и изменение обстоятельств, с которыми связывается возникновение права на отпуск, установление круга сотрудников, имеющих такое право, оснований и условий его реализации относятся к дискреции федерального законодателя. Федеральный законодатель связывает предоставление сотрудникам органов внутренних дел отпуска по личным обстоятельствам прежде всего с наличием длительного стажа службы (20 лет и более в календарном исчислении).

Помимо этого, учитываются обусловившие увольнение со службы факторы, к числу которых относятся достижение предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, состояние здоровья сотрудника или сокращение должности в органах внутренних дел.

Однако часть 1 статьи 63 ФЗ О службе не указывает конкретных оснований увольнения, с которыми при наличии соответствующего стажа службы связано возникновение права на отпуск по личным обстоятельствам. При этом достижению предельного возраста и сокращению должности в органах внутренних дел однозначно корреспондируют соответствующие основания прекращения служебных отношений (пункт 2 части 1 и пункт 11 части 2 статьи 82 данного Федерального закона).

Часть 11 статьи 56 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 2 августа 2019 года N 318-Ф3) содержала исчерпывающий (закрытый) перечень оснований увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел, с которыми законодатель связывал возникновение права на использование отпусков непосредственно перед прекращением службы (ч. 1, п. 1, 2, 3, 4, 8, 9, 11, 13, 16, 17, 1В, 19, 21 ч. 2, п. 6, 11 1, 12 ч. 3 ст. 82 данного Федерального закона).

Соответственно, до внесения Федеральным законом от 2 августа 2019 года N 318-Ф3 изменений в статью 56 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отпуск по личным обстоятельствам безусловно предоставлялся сотрудникам органов внутренних дел, которые увольнялись по пункту 4 части 2 статьи 82 ФЗ О службе.

Федеральным законом от 2 августа 2019 года N 318-Ф3 часть 11 статьи 56 ФЗ О службе была изложена в новой редакции, которая предусматривает, что сотруднику органов внутренних дел, увольняемому со службы по основанию, предусмотренному пунктами 1, 2, 3, 4, 9, 11, 16, 17 или 18 части 2 статьи 82 данного Федерального закона, по его рапорту могут быть предоставлены предусмотренные законодательством Российской Федерации неиспользованные отпуска за предшествующий и текущий годы.

По смыслу главы 8 ФЗ О службе, регламентирующей служебное время и время отдыха сотрудников органов внутренних дел, к неиспользованным отпускам, по общему правилу, могут быть отнесены основной отпуск, а также дополнительные отпуска, предусмотренные частью 1 статьи 58 данного Федерального закона (за стаж службы в органах внутренних дел, за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях, за выполнение служебных обязанностей в особых условиях и за ненормированный служебный день) и предоставляемые, как правило, регулярно (с определенной периодичностью).

Отпуск по личным обстоятельствам, предоставление которого закреплено частью 1 статьи 63 ФЗ О службе, не может рассматриваться как неиспользованный, ввиду того что право на него возникает у сотрудника органов внутренних дел однократно - непосредственно в момент принятии решения о прекращении службы.

Следовательно, в настоящее время часть 1 статьи 63 ФЗ О службе не может применяться в системной связи с частью 11 статьи 56 данного ФЗ, в том числе с учетом тех оснований увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы, которые в ней указаны.

Таким образом, буквальный смысл ч. 1 ст. 63 ФЗ О службе в действующей редакции, ее понимание органами государственной власти, в том числе законодательными, а также правоприменительная практика указывают на возможность неоднозначного толкования ее содержания.

Следовательно, часть 1 статьи 63 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не позволяющая однозначно установить, приобретают ли сотрудники органов внутренних дел, увольняемые со службы по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ О службе, право на отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия, противоречит принципам правовой определенности, равенства и справедливости, а потому не соответствует Конституции Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со ст. 12 Трудового Кодекса РФ «Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий норму трудового права, вступает: в силу со дня, указанного в этом законе или ином правовом акте либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акт данного вида.

Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.»

На основании вышеизложенного, полагает, что ответчиком ГУ МВД России по Свердловской области незаконно отказано в предоставлении отпуска по личным обстоятельствам в количестве 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия. 

Нарушение ответчиком права на получение законного отпуска предусмотренным законом, причинило истцу нравственные страдания, вызванные нервными переживаниями, головными болями, нравственными страдания, ухудшилось здоровье, повышение артериального давления. Таким образом, действиями ответчика истцу был причинен моральный вред в размере 30000 рублей.

Просит признать незаконным решение ГУ МВД России по Свердловской области об отказе в предоставлении отпуска по личным обстоятельствам в количестве 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия в соответствии с частью 1 статьи 63 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать ОМВД России по Талицкому району выплатить денежную компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 80240 рублей 43 копеек.

Взыскать с ГУ МВД России по Свердловской области моральный вред в размере 30000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнил исковые требования, просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении отпуска по личным обстоятельствам, взыскать с ОМВД России по Талицкому району компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 79184 рубля 63 копейки, взыскать с ГУ ВМД России по Свердловской области компенсацию морального вреда в размере 30000 рублей, подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, не настаивал на своем участии и не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела. В возражениях представитель ответчика указал, что в силу статьи 2 Федерального закона от 2 августа 2019 г. № 318-ФЗ за сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации до 1 января 2025 года сохраняется право на увольнение со службы в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел Российской Федерации на условиях, действовавших до дня вступления в силу Федерального закона от 2 августа 2019 г. № 318-ФЗ, то есть на условиях, предусмотренных статьей 88 Закона о службе в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 2 августа 2019 г. № 318-ФЗ. Указанное исключение предусмотрено только для увольнения со службы в органах внутренних дел в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел. Действие статьи 2 Федерального закона от 2 августа 2019 г. № 318-Ф3 не распространяется на предоставление отпуска по личным обстоятельствам, предусмотренного частью 1 статьи 65 Федерального закона № 342-ФЗ, при увольнении со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. С учетом применения действующего законодательства, истец не был лишен права на предоставление отпуска по личным обстоятельствам, поскольку данное право у истца не возникло. Рапорт об увольнении по выслуге лет, дающей право на пенсию и предоставлении отпуска по личным обстоятельствам подан после вступления в законную силу изменений, внесенных в Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ Федеральным законом от 02.08.2019 № 318-ФЗ. На момент увольнения ФИО1 из органов внутренних дел возраст последнего составлял 48 лет, тогда как с учетом вступивших в силу изменений, предельный возраст пребывания на службе в органах внутренних дел для возникновения права на отпуск по личным обстоятельствам составляет 55 лет (ст. 88 Федерального закона от 30.11.2011 № 342- ФЗ). При таких обстоятельствах, ГУ МВД России по Свердловской области считает, что правовых оснований для предоставления истцу отпуска по личным обстоятельствам не имелось. Следовательно, отказ в предоставлении истцу такого отпуска права и законные интересы последнего не нарушает.

Кроме того, не подлежит удовлетворению требование о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск по личным обстоятельствам. Так, выплата денежной компенсации взамен отпуска по личным обстоятельствам специальным законодательством не предусмотрена, также нормами Трудового кодекса Российской Федерации не предусмотрен для работников такой вид оплачиваемого отпуска, как отпуск по личным обстоятельствам. Денежное довольствие причитается только в случае предоставления ему отпуска по личным обстоятельствам. Согласно ч.11 ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, либо по основаниям, указанным в части 10 настоящей статьи, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.

В соответствии с пунктами 101, 101.1. 101.3 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65 при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованные основной и дополнительные отпуска, к которым отпуск по личным обстоятельствам не относится. Таким образом, ни нормами Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247- ФЗ, ни Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, ни иными ведомственными нормативными правовыми актами не предусмотрено право сотрудника органов внутренних дел при увольнении со службы на получение компенсации за неиспользованный отпуск по личным обстоятельствам.

Положениями Трудового кодекса Российской Федерации данный вид оплачиваемого отпуска не предусмотрен, в связи с чем положения статьи 127 Трудового кодекса Российской Федерации не подлежат применению.

Часть 1 статьи 63 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является элементом правового механизма реализации конституционного права на отдых и, закрепляя дополнительную гарантию предоставления отпуска по личным обстоятельствам и устанавливая категории лиц, имеющих право на такой отпуск, а также условия его предоставления, направлена на обеспечение указанной в ней категории сотрудников возможности в полной мере реализовать свое право на отпуск.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенные нормы права и анализ их применения, принимая во внимание, что отпуск по личным обстоятельствам не является оплачиваемым и компенсация за его неиспользование действующим законодательством не предусмотрена, взыскание компенсации в пользу ФИО1 противоречит действующему законодательству.

Кроме того, не подлежит удовлетворению требование о компенсации морального вреда, поскольку не представлено доказательств, подтверждающих реальное причинение истцу моральных и физических страданий действиями и решениями ответчиков, принцип презумпции виновности ответчика в данном случае отсутствует, в связи с чем само по себе неверное решение не может однозначно свидетельствовать о претерпевании истцом страданий, а, следовательно без предоставления доказательств реального испытания нравственных страданий, требования истца о компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению. Просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме (л.д.46-47).

Представитель ответчика ОМВД России по Талицкому району ФИО2, действующая по доверенности, также просила в удовлетворении исковых требований отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление (л.д.53-56). 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ), Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ) и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в должности заместителя начальника отдела – начальника полиции ОМВД России по Талицкому району, уволен со службы в органах внутренних дел с 04.04.2021 по п. 4 ч.2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), выслуга лет на 04.04.2021 в календарном исчислении составляет 29 лет 02 месяца 20 дней, в льготном исчислении – нет (л.д.16).

04.03.2021 истец обращался с рапортом об увольнении из органов внутренних дел по ч.2 п.4 ст.82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) (л.д.11).

В этот же день с рапортом на увольнение истец обращался с рапортом о предоставлении отпуска по личным обстоятельствам в количестве 30 календарных дней в соответствии с ч. 1 ст. 63 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с последующим увольнением из органов внутренних дел (л.д.12).

26.03.2021 истец обратился с служебной запиской к начальнику УРЛС ГУ МВД России по Свердловской области, согласно которой 05.03.2021 истцу стало известно от заместителя начальника УРЛС ГУ ФИО4 о том, что отпуск по личным обстоятельствам ему не положен. Однако, изучив нормативную базу МВД РФ, а именно разъяснения ДГСК МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, истец полагает, что у него имеется право на данный вид отпуска, в связи с чем просил предоставить ему данный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ, с последующим увольнением из органов внутренних дел (л.д.13). 

ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ № за подписью врио начальника УРЛС ГУ МВД России по СО ФИО5, согласно которому отказано в предоставлении отпуска по личным обстоятельствам в количестве 30 дней в соответствии с ч. 1 ст. 63 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку действие статьи 2 Федерального закона от 02.08.2019 № 318-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не распространяется на случай предоставления отпуска по личным обстоятельствам, предусмотренного части 1 статьи 63 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ при увольнении сотрудника со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (л.д.14-15).

Истец с отказом в предоставлении отпуска по личным обстоятельствам в количестве 30 календарных дней не согласен.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ сотруднику органов внутренних дел, увольняемому со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному частью 1, пунктом 1, 2, 3, 4, 8, 9, 11, 13, 16, 17, 18, 19 или 21 части 2 либо пунктом 6, 11 или 12 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, по его желанию предоставляются предусмотренные законодательством Российской Федерации отпуска.

Согласно ч.1 ст.63 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ сотруднику органов внутренних дел при стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел либо в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности в органах внутренних дел предоставляется по его желанию отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия. Указанный отпуск предоставляется также сотруднику, проходящему в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в органах внутренних дел после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее. Указанный отпуск предоставляется один раз за период прохождения службы в органах внутренних дел.

В силу положений ст. 88 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 02.08.2019 №318-ФЗ, предельный возраст пребывания на службе в органах внутренних дел составляет: для сотрудника органов внутренних дел, имеющего специальное звание полковника полиции, полковника внутренней службы или полковника юстиции, - 55 лет; для сотрудника органов внутренних дел, имеющего иное специальное звание, - 50 лет.

Федеральным законом от 02.08.2019 № 318-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.08.2019 № 318-ФЗ), внесены изменения, в том числе в ст. 88 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, которая изложена в новой редакции, а именно предельный возраст пребывания на службе в органах внутренних дел составляет: для сотрудника органов внутренних дел, имеющего специальное звание среднего начальствующего состава, майора полиции, майора внутренней службы, майора юстиции, подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции, - 55 лет.

Согласно переходным положениям, изложенным в ст.2 Федерального закона от 02.08.2019 № 318-ФЗ за сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации до 01.01.2025 сохраняется право на увольнение со службы в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел Российской Федерации на условиях, действовавших до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что на момент увольнения из органов внутренних дел ФИО1 достиг возраста 48 лет, общая продолжительность его выслуги составила в календарном исчислении - 29 лет 02 месяца 20 дней.

До увольнения из органов внутренних дел (04.04.2021) ФИО1 04.03.2021 обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с рапортом, в котором просил предоставить ему отпуск по личным обстоятельствам, продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия в соответствии с ч.1 ст.63 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, 26.03.2021 дополнительно обратился с служебной запиской по данному вопросу.

Рапорт ФИО1 о предоставлении отпуска по личным обстоятельствам получен органом внутренних дел до издания приказа об увольнении сотрудника, решение об отказе в предоставлении такого отпуска принято 02.04.2021.

Доказательств отказа истца воспользоваться правом на предоставление отпуска по личным обстоятельствам, предусмотренного ч.1 ст.63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ материалы дела не содержат, на наличие таких обстоятельств стороны не ссылаются.

Установленные по делу фактические обстоятельства, исходя из системного толкования положений ч.1 ст.63, ст. 88 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, как в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 02.08.2019 №318-ФЗ, так и в последующем, позволяют суду прийти к выводу о том, что ФИО1 относится к категории лиц, на которых распространяется действие ст.2 Федерального закона от 02.08.2019 №318-ФЗ.

Вопреки ошибочным суждениям о том, что применение переходных положений, поименованных в ст.2 Федерального закона от 02.08.2019 №318-ФЗ возможно только в случае увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел и не распространяется на увольнение по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 30.11.2011 №342-ФЗ, в связи с чем действие ст. 2 Федерального закона от 02.08.2019 № 318-ФЗ не распространяется на случай предоставления отпуска по личным обстоятельствам, предусмотренного ч.1 ст.63 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, при увольнении со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, последние основаны на неверной трактовке существа спорных правоотношений.

Реализация истцом права на увольнение из органов внутренних дел на основании п. 4 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, не может являться препятствием для предоставления ему отпуска по личным обстоятельствам, предусмотренного ч.1 ст.63 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, поскольку за ФИО1 сохранялось право на увольнение со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел Российской Федерации, наступление которого приходилось ранее срока истечения переходных положений, поименованных в ст.2 Федерального закона от 02.08.2019 №318-ФЗ (до 01.01.2025), на условиях, предусмотренных ст. 88 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 02.08.2019 №318-ФЗ.

Увольнение истца со службы в органах внутренних дел произведено по достижении им возраста 48 лет, при наличии у него выслуги лет в календарном порядке необходимой продолжительности (более 20 лет).

Соблюдение приведенных условий, поименованных в ч.1 ст.63 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, порождает у ФИО1 право на предоставление отпуска по личным обстоятельствам, продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия, реализация которого не поставлена в зависимость от основания его увольнения из органов внутренних дел.

Поскольку в отношении истца распространяются положения ст. 88 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 02.08.2019 №318-ФЗ, предусматривающие предельный возраст пребывания на службе в органах внутренних дел - 50 лет, то ФИО1, в силу требований ч.1 ст.63 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, как сотрудник увольнение которого произведено в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, имеет право на предоставление отпуска по личным обстоятельствам, продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия, в предоставлении которого органом внутренних дел ему необоснованно отказано.

В соответствии со статьей 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ сотруднику органов внутренних дел предоставляются следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия: 1) основной отпуск; 2) дополнительные отпуска; 3) каникулярный отпуск; 4) отпуск по личным обстоятельствам; 5) отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; 6) другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 63 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ сотруднику органов внутренних дел при стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел либо в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности в органах внутренних дел предоставляется по его желанию отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия. Указанный отпуск предоставляется также сотруднику, проходящему в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в органах внутренних дел после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее. Указанный отпуск предоставляется один раз за период прохождения службы в органах внутренних дел.

Таким образом, приведенной нормой определены условия, при наличии которых сотрудник имеет право на предоставление отпуска по личным обстоятельствам. Содержащаяся в части 1 статьи 63 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ норма о возможности предоставления сотруднику отпуска по личным обстоятельствам после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее носит безусловный характер и связывает возможность предоставления данного отпуска лишь с самим фактом достижения сотрудником установленного частью 1 статьи 88 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ возраста пребывания на службе.

Положения части 12 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ устанавливают, что предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

В соответствии с п. п. 101.1, 101.3, 101.4, Приказа МВД России от 31 января 2013 N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", действовавшего до 09.05.2021, при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованные отпуска: по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел; пропорционально периоду службы в год увольнения за не использованные в год увольнения дополнительные отпуска, полностью за все неиспользованные и дополнительные отпуска прошлых лет.

Из приведенных норм следует, что сотрудники органов внутренних дел, увольняемые со службы по достижении предельного возраста и не использовавшие в году увольнения отпуска, имеют право на выплату денежной компенсации, порядок выплаты которой определяется Министром внутренних дел Российской Федерации и не содержит запрета на выплату сотрудникам денежной компенсации за неиспользованные в году увольнения дополнительные отпуска.

В силу части 3 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Статьей 127 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные действия). При этом днем увольнения считается последний день отпуска.

Механизм реализации конституционного права на отдых, в том числе условия предоставления отпуска устанавливается законодателем, который в части 1 статьи 63 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ предоставил сотрудникам органов внутренних дел возможность реализовать свое право на отпуск по личным обстоятельствам путем его предоставления в натуре, вместе с тем объективная невозможность предоставления соответствующего отпуска, безусловное право на который возникло у истца в силу закона, и на получение которого истец изъявил свое желание до прекращения служебных отношений, не может являться основанием для ограничения прав истца на получение соответствующей компенсации за неиспользованный дополнительный вид отпуска при прекращении служебного контракта в виде сохраняемого на период отпуска денежного довольствия.

При таких обстоятельствах, поскольку статья 63 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ не содержит в себе сведения о выплате сотруднику при увольнении компенсации за неиспользованный отпуск, при этом не содержит указания на запрет такой компенсации, суд приходит к выводу о возможности применения к спорным правоотношениям норм трудового законодательства, учитывая, что истцом подавалось заявление о предоставлении ему отпуска по личным обстоятельствам, как того требует действующее законодательство, однако истец неправомерно работодателем был лишен такого права.

Взыскание с органа внутренних дел денежного довольствия, размер которого (79184 руб.63коп.) сторонами не оспаривается, причитающегося сотруднику в случае предоставления ему отпуска по личным обстоятельствам, продолжительностью 30 календарных дней, в силу прямого указания, содержащегося в ч.1 ст.63 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, в данном случае, является единственно возможным способом восстановить нарушенные служебные права истца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования истца ФИО1 о признании решения об отказе в предоставлении отпуска по личным обстоятельствам незаконным, взыскании денежного довольствия в размере 79184 рубля 63 копейки, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

Поскольку установлен факт нарушения ответчиком трудовых прав истца в связи с незаконным отказом в предоставлении отпуска, что, безусловно, причинило истцу моральный вред, требование истца о взыскании компенсации такого вреда обоснованно и подлежит удовлетворению в соответствии с ст.237 Трудового кодекса Российской Федерации, подлежащей применению в споре в силу ч. 2 ст. 3 Закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд, руководствуясь положениями ст. ст. 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" и в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", принимает во внимание конкретные обстоятельства дела, объем и характер причиненных истцу нравственных страданий, степень вины работодателя, длительность нарушения трудовых прав истца, а также учитывает принципы разумности и справедливости, в связи с чем полагает разумной и достаточной компенсацию морального вреда в размере 10000 руб. Оснований для взыскания компенсации морального вреда в большем размере суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел России по Талицкому району, Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении отпуска, обязании выплатить денежную компенсацию за неиспользованный отпуск, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить в части.

Признать незаконным решение ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 отпуска по личным обстоятельствам в количестве 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия в соответствии с частью 1 статьи 63 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Взыскать с Отдела Министерства внутренних дел России по Талицкому району в пользу ФИО1 денежное довольствие (за отпуск по личным обстоятельствам) в размере 79184 рубля 63 копейки.

Взыскать с Главного Управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Бакина М.В.