Дело № 2-808/2025

77RS0002-02-2024-016910-87

Мотивированное 

решение

составлено 06 марта 2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года город Владивосток 

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Рубель Ю.С., при ведении протокола секретарем Кузнецовой А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Находкинского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» о возложении обязанности,

установил:

Находкинский транспортный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском, в обоснование указав, что был проведен анализ исполнения ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» требований федерального законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях Владивостокского территориального управления дальневосточной железной дороги.

В ходе проведенного прокуратурой анализа установлено, что в нарушение подпунктов «е», «к» п. 5 Требований № 1635, подпункта «в» п. 6 Требований №165 ОАО «РЖД» до настоящего времени в отношении объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (железнодорожные станции Лозовый, Тигровый, Фридман, Красноармейский, расположенные на территории Партизанского городского округа Приморского края, на которых осуществляется обслуживание пассажиров) не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, не обеспечен доступ к пенным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 12 Закона о транспортной безопасности, объект транспортной инфраструктуры не оснащены в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Закона о транспортной безопасности и обеспечивающими, видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Железнодорожная станция Лозовый является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 20.05.2021 включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 2) с реестровым номером ЖСТ601012. Состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением. Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утвержден 26.07.2021.

Железнодорожная станция Тигровый является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 20.05.2021 включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 2) с реестровым номером ЖСТ601017. Состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением. Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утвержден 26.07.2021.

Железнодорожная станция Фридман является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 20.05.2021 включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 2) с реестровым номером ЖСТ601016. Состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением. Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утвержден 26.07.2021.

Железнодорожная станция Красноармейский является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 20.05.2021 включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 2) с реестровым номером ЖСТ601015. Состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением. Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утвержден 26.07.2021.

Оснащение вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры

инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляются в сроки, предусмотренные подпунктом «е» п. 5 Требований № 1635, которые в свою очередь субъектом пропущены, а мероприятия, предусмотренные паспортом и направленные на защиту объекта от актов незаконного вмешательства до настоящего времени не реализованы.

С целью устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства о транспортной безопасности Находкинским транспортным прокурором начальнику Дальневосточной дирекции управления движением 08.08.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения, которого доводы прокурора нашли подтверждение, однако реальных мер к устранению субъектом не принято.

ОАО «РЖД» не соблюдены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса. 

ОАО «РЖД» проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, непроведение данных мероприятий ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующимися услугами железнодорожного транспорта. 

Просит возложить на ОАО «Российские железные дороги» в срок не превышающий один год с даты вступления решения суда в законную силу, обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта - железнодорожных станций Лозовый, Тигровый, Фридман, Красноармейский Владивостокского территориального управления Дальневосточной железной дороги, путем:

реализации мероприятий, предусмотренных паспортами объектов транспортной инфраструктуры, в соответствии с подпунктом «е» п. 5 требований Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию»;

обеспечения на объектах доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 12 Закона о транспортной безопасности, в соответствии с подпунктом «к» п. 5 требований Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию»;

оснащения объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Закона о транспортной безопасности и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней, в соответствии с подпунктом «в» п. 6 требований Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию».

В судебном заседании помощник Приморского транспортного прокурора Макаренко М.Ю., действующая по поручению, заявленные требования поддержала. 

Представитель ОАО «РЖД» о доверенности ФИО1 требования не признала по доводам возражений. 

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 1.1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ зона транспортной безопасности - объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов.

Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры отнесены, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, строения, сооружения.

В силу п. 7.1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона требования по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта не подлежащих категорированию. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что Находкинской транспортной прокуратурой в ходе проведенного анализа исполнения ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности, установлено, что в нарушение подпунктов «е», «к» п. 5 Требований № 1635, подпункта «в» п. 6 Требований №165 ОАО «РЖД» до настоящего времени в отношении объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (железнодорожные станции Лозовый, Тигровый, Фридман, Красноармейский, расположенные на территории Партизанского городского округа Приморского края, на которых осуществляется обслуживание пассажиров) не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, не обеспечен доступ к пенным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 12 Закона о транспортной безопасности, объект транспортной инфраструктуры не оснащены в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Закона о транспортной безопасности и обеспечивающими, видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Железнодорожная станция Лозовый является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 20.05.2021 включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 2) с реестровым номером ЖСТ601012. Состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением. Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утвержден 26.07.2021.

Железнодорожная станция Тигровый является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 20.05.2021 включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 2) с реестровым номером ЖСТ601017. Состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением. Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утвержден 26.07.2021.

Железнодорожная станция Фридман является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 20.05.2021 включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 2) с реестровым номером ЖСТ601016. Состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением. Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утвержден 26.07.2021.

Железнодорожная станция Красноармейский является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 20.05.2021 включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 2) с реестровым номером ЖСТ601015. Состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением. Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утвержден 26.07.2021.

Таким образом, ОАО «РЖД» не соблюдены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, изложенные в подпунктах «е», «к» пункта 5, подпункта «в» пункта 6 Требований № 1635. 

В целях устранения выявленных нарушений Находкинским транспортным прокурором 08.08.2024 внесено представление начальнику Дальневосточной дирекции управления движением, по результатам рассмотрения которого меры к устранению выявленных нарушений не приняты.

Доводы ОАО «РЖД» о реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в рамках сроков, установленных распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2022 года № 974-р, являются не состоятельными, поскольку Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года № 974-р, имеет меньшую юридическую силу по отношению к постановлению Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1633, устанавливающему данную обязанность.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что ответчик как владелец спорного объекта транспортной инфраструктуры не принял должных мер по обеспечению транспортной безопасности, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части устранения выявленные нарушения в целях выполнения требований действующего законодательства по обеспечению безопасности движения на транспорте. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Находкинского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на ОАО «Российские железные дороги» в срок, не превышающий один год с даты вступления решения суда в законную силу, обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта - железнодорожных станций Лозовый, Тигровый, Фридман, Красноармейский Владивостокского территориального управления Дальневосточной железной дороги, путем:

реализации мероприятий, предусмотренных паспортами объектов транспортной инфраструктуры, в соответствии с подпунктом «е» п. 5 требований Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию»;

обеспечения на объектах доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 12 Закона о транспортной безопасности, в соответствии с подпунктом «к» п. 5 требований Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию»;

оснащения объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Закона о транспортной безопасности и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней, в соответствии с подпунктом «в» п. 6 требований Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию».

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ю.С. Рубель