86RS0001-01-2019-008121-62

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2020 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Тюменской области в составе председательствующего судьи Литвиновой А.А.,

при секретаре Старовойтовой А.Ю.,

с участием истца, представителя истца адвоката Яковлевой Е.Л., действующей по ордеру № 15 от 10.01.2020г.; представителя ответчика ФИО1, действующей по доверенности от 08.11.2019г.,

рассмотрев в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № 2-177/2020 по исковому заявлению ФИО2 к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийский центр занятости населения», о признании решений Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийский центр занятости населения» от 18, 21 ноября 2019 г. об отказе в выдаче решения о сохранении средней заработной платы за четвертый месяц со дня увольнения незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику, мотивированным несогласием решениями комиссии КУ ХМАО-Югры «Ханты-Мансийский центр занятости населения» от 18, 21 ноября 2019 г. об отказе в выдаче решения о сохранении средней заработной платы за четвертый месяц со дня увольнения. Истец, не соглашаясь с доводами комиссии о получении уволенным пенсии исключающим возможность сохранения средней заработной платы, полагает необходимым учесть наличие кредитных обязательств, хронического заболевания. Истец просит признать решения Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийский центр занятости населения» от 18, 21 ноября 2019 г. об отказе в выдаче решения о сохранении средней заработной платы за четвертый месяц со дня увольнения незаконными.

Истец, её представитель адвокат Яковлева Е.Л. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивает на его удовлетворении. 

Представитель ответчика ФИО1 просит отказать в удовлетворении исковых требованиях, настаивая на законности обжалуемых решений Ханты-Мансийского центра занятости населения, поскольку требования ч.2 ст. 318 ТК РФ при его вынесении соблюдены; поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве на исковое заявление. Не соглашаясь с доводами истца, пояснила, что достижение пенсионного возраста, получение им пенсии не является обстоятельством, исключающим возможность сохранения средней месячной заработной платы в течение четвертого-шестого месяца со дня увольнения. ФИО2 в качестве исключительного случая предоставила комиссии кредитные договоры. 18.11.2019г. ей было отказано в сохранении средней заработной платы за четвертый месяц со дня увольнения, поскольку, ФИО2, беря на себя кредитные обязательства должна была оценивать свою платежеспособность на весь период кредитования, проявлять необходимую степень заботливости и осмотрительности по отношению к избранной форме получения и использования денежных средств. ФИО2, заявляя о пересмотре решения, предоставила врачебное заключение БУ «Консультативно-диагностической поликлиники», выписку из амбулаторной карты и скриншоты из интернета о стоимости лекарств. При этом члены комиссии не усмотрели наличие тяжелого заболевания, требующего дорогостоящего лечения; заболевание носит хронический характер, не препятствующий заниматься поиском подходящей работы, трудоустройству.

Заслушав истца, представителей сторон, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, приходит к следующему. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 уволена ДД.ММ.ГГГГ из ФИО17 по п.2 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, в связи с сокращением численности или штата работников организации, расположенной в г. Ханты-Мансийске Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

Согласно постановлению Совмина СССР от 03.01.1983 N 12 Ханты-Мансийский автономный округ – Югра относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

С ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 является 

<

данные изъяты> 

29.07.19г. ФИО2 обратилась в КУ ХМАО-Югры «Ханты-Мансийский центр занятости населения» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы. 

15.11.2019 г. ФИО2 обратилась с письменным заявлением в специальную комиссию центра занятости населения по порядку выдачи решения о сохранении среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации центра занятости населения (далее по тексту - Комиссия). Заявителем были представлены следующие документы: лист самостоятельного поиска работы; справка о полной задолженности по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; копия кредитного договора от ДД.ММ.ГГГГ №; справка о полной задолженности по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; копия кредитного договора от ДД.ММ.ГГГГ №; справка о полной задолженности по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; копия кредитного договора от ДД.ММ.ГГГГ №; справка о полной кредитной задолженности по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №; копия кредитного договора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ в указанную дату состоялось заседание специальной Комиссии КУ ХМАО – Югры «Ханты-Мансийский центр занятости населения», на котором по вопросу о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка в течение 4 месяца за работником ФИО2 отказано, в связи с отсутствием исключительного случая.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с письменным заявлением в комиссию либо сокращением численности или штата работников организации о пересмотре решения от ДД.ММ.ГГГГ Заявителем были дополнительно представлены следующие документы: врачебное заключение от ДД.ММ.ГГГГ БУ Консультативно-диагностической поликлиники; выписка из медицинской карты амбулаторного больного № карты 8469/2014 от ДД.ММ.ГГГГ; скриншоты из интернета о стоимости лекарств.

Согласно выписке из протокола Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в сохранении среднего месячного заработка за 4-й месяц за работником, уволенным по сокращению численности или штата работников.

По смыслу части 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, право уволенного лица на получение среднего месячного заработка за четвертый и последующие месяцы со дня увольнения ограничено исключительностью случая, доказательств наличия которого ФИО2 органу службы занятости населения во всех оспариваемых случаях не было представлено. 

Наличие пенсии, у уволенных работников не лишает их права на получение предусмотренных частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации выплат, однако их большая социальная защищенность требует наличия весомых обстоятельств, которые могли бы быть признаны исключительными.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313 - 327).

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации определены статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть 1 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 3 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Из материалов дела следует, что распоряжением ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждены Методические рекомендации по порядку выдачи решения органом службы занятости населения о сохранении среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, в которые распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № внесены изменения.

Нормы данных Методических рекомендаций не имеют силы нормативно-правового акта.

В п. 7 Методических рекомендаций предусмотрено, что при рассмотрении комиссией вопроса о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка и установлении исключительного случая учитывается представленный гражданином любой из документов, подтверждающий наличие исключительных обстоятельств, в связи с которыми за указанным работником сохраняется средний месячный заработок: подтверждающих самостоятельный поиск работы, листок нетрудоспособности в период трудоустройства, наличие кредитных обязательств, наличие членов семьи (дети, супруг, родители) находящихся в период трудоустройства на содержании гражданина или получающих от него помощь, которая является для них постоянным или основным источником средств к существованию и другие.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяц со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 2214-О "По жалобе государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора ФИО21 Российской академии сельскохозяйственных наук" на нарушение конституционных прав и свобод положением части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, указал, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью (отсутствие средств к существованию, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, и т.п.).

Так, из материалов дела следует, что при рассмотрении заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. о сохранении ему среднего месячного заработка за 4 месяц со дня увольнения ответчик принял во внимание, что само по себе наличие кредитных обязательств у гражданина, уволенного по сокращению с занимаемой должности, не является определяющим фактором исключительности случая 

По смыслу совокупности норм статей 420, 421, 819 Гражданского кодекса Российской Федерации, заемщики принимают на себя обязательства по кредитному договору о возврате полученной денежной суммы и уплате процентов за пользование ею, руководствуясь общим гражданско-правовым принципом свободы заключения договора, условия которого определяются по усмотрению сторон (ч. 4 ст. 421 ГК РФ), обусловлено риском, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами, к числу которых, кредитный договор не отнесен. ФИО2 беря на себя кредитные обязательства должна была оценивать свою платежеспособность на весь период кредитования, проявить необходимую степень заботливости и осмотрительности по отношению к избранной форме получения и использования денежных средств. 

Более того, согласно графика платежей по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №; справке о полной задолженности по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, сумма ежемесячного платеж 21 294, 0 рубля, при этом оплата производится с опережением по март 2020 года;

согласно графика платежей по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №, справки о полной задолженности по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, сумма ежемесячного платежа составляет 1546, 0 рублей в месяц, оплата производится по графику;

согласно графика платежей по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №; справке о полной задолженности по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, сумма ежемесячного платежа составляет 6 860, 0 рублей в месяц, при этом оплата производится по графику;

согласно графика платежей по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №, справке о полной кредитной задолженности по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ № от 4.12.2019г., наряду с ФИО2 созаёмщиком является ФИО3, при этом оплата производится по графику.

Приведенные обстоятельства лишь свидетельствуют о наличии кредитных обязательств, сами по себе не могут свидетельствовать о тяжелом материальном положении.

В представленном на разрешение Комиссии врачебном заключении от ДД.ММ.ГГГГ БУ Консультативно-диагностической поликлиники; выписка из медицинской карты амбулаторного больного № карты 8469/2014 от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что ФИО2 наблюдается и проходит физиотерапевтические процедуры, в связи с имеющимися хроническими заболеваниями.

Иных документов, относительно своего здоровья истец ФИО2 Комиссии не предоставляла; при этом скриншоты с открытых источников сети Интернет, представленные в суд документы не свидетельствуют о необходимости приобретения дорогостоящих лекарственных средств, о наличии тяжелого заболевания.

Отсутствие иной информации не позволяет прийти к выводу о наличии исключительного случая для положительного разрешения обращения ФИО2

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности решений органа службы занятости населения об отказе в сохранении ФИО2 среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения в связи с неустановлением исключительных случаев.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийский центр занятости населения» о признании решений Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийский центр занятости населения» от 18, 21 ноября 2019 г. об отказе в выдаче решения о сохранении средней заработной платы за четвертый месяц со дня увольнения незаконными - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд ХМАО-Югры в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда 11 февраля 2020 года.

Судья Ханты-Мансийского 

районного суда А.А. Литвинова