№2а-51/2025

УИД 02RS0004-01-2024-001387-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Онгудай 07 февраля 2025 года 

Онгудайский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Тогочоевой К.А.,

при секретаре Идубалиной Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 , ФИО4 к Администрации района (аймака) Муниципального образования «Онгудайский район», начальнику Отдела строительства, архитектуры, земельных и имущественных отношений Администрации района (аймака) МО «Онгудайский район» о признании незаконным решение муниципального органа, обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Представитель истцов ФИО2, ФИО3- ФИО5 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Администрации района (аймака) МО «Онгудайский район». Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратились к ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, сроком на 49 лет, расположенных по адресу: 

<

адрес> ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на основании пп. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. 

По результатам рассмотрения заявлений, Администрацией МО «Онгудайский район» вынесены решения № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2, № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО3 об отказе в предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду, в связи с поступлением в течении 30 дней со дня опубликования извещения о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе. Решением Онгудайского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № исковые требования административных истцов ФИО2, ФИО3, удовлетворены частично, данные решения Администрации МО «Онгудайский район» признаны незаконными, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявления. Администрацией МО «Онгудайский район», до вступления решения суда в законную силу, заявления административных истцов были рассмотрены повторно, и ДД.ММ.ГГГГ вынесены решения №, № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду по основаниям п. 5 Приказа Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка и способа подачи заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности», заявление в форме электронного документа подписывается по выбору заявителя электронной подписью заявителя (представителя), усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (представителя). 

Решением Онгудайского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ приведенные решения Административного ответчика №, № признаны незаконными, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявления указанных граждан. 

Заявления административных истцов Администрацией района в третий раз рассмотрены ДД.ММ.ГГГГ, по которым на основании п.20 ст. 39.16 ЗК РФ вынесены решения № по заявлению ФИО2, № по заявлению ФИО3 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тому основанию, что испрашиваемые заявителями земельные участки относятся к категории земель -«земли запаса», вид разрешенного использования земельного участка отсутствует. 

Административные истцы считают, что принятые решения администрации противоречат действительности, административному регламенту предоставления муниципальной услуги и действующему земельному законодательству РФ, грубо нарушают их права и законные интересы в получении муниципальной услуги, возможности получения земельного участка. В соответствии с п.7 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе должно содержать все основания отказа. Указанные основания были исследованы и признаны судом незаконными, однако в настоящее время ответчик, принимая в третий раз решение об отказе, ссылается на другие, новые основания. Действия Администрации являются злоупотреблением правом, поскольку направлены исключительно на воспрепятствование возможности получения административными истцами земельных участков в аренду, следовательно, являются незаконными и подлежат отмене. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник Отдела строительства, архитектуры, земельных и имущественных отношений Администрации района (аймака) МО «Онгудайский район», а также первый заместитель главы района (аймака) ФИО6 в качестве заинтересованного лица.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, их представитель ФИО5, административный ответчик начальник Отдела строительства, архитектуры, земельных и имущественных отношений Администрации района (аймака) МО «

<

адрес>», заинтересованное лицо первый заместитель главы района (аймака) ФИО6, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель администрации МО «Онгудайский район» ФИО7 исковые требования не признала, указывая на отсутствие правовых оснований для удовлетворения исковых требований. 

Суд, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО5 обратился в Администрацию района МО «

<

адрес>» с заявлением о предварительном согласовании и предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Ининское сельское поселение, ориентировочная площадь 

<

данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства на полевых участках.

С аналогичным заявлением в Администрацию района ДД.ММ.ГГГГ обратился ФИО2 о предварительном согласовании и предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> ориентировочная площадь 

<

данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства на полевых участках.

К заявлению административных истцов приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявлений Администрацией МО «Онгудайский район» вынесены решения № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2, № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО3 об отказе в предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду, в связи с поступлением в течении 30 дней со дня опубликования извещения о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе. 

Решением Онгудайского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № исковые требования административных истцов ФИО2, ФИО3, удовлетворены частично, данные решения Администрации МО «Онгудайский район» признаны незаконными, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявления. 

Администрацией МО «Онгудайский район», до вступления решения суда в законную силу, заявления административных истцов были рассмотрены повторно и ДД.ММ.ГГГГ вынесены решения №, № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду по основаниям п. 5 Приказа Министерства экономического развития РФ от 14.01.2015 года № 7 «Об утверждении порядка и способа подачи заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности», заявление в форме электронного документа подписывается по выбору заявителя электронной подписью заявителя (представителя), усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (представителя). 

Решением Онгудайского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ приведенные решения Административного ответчика №, № признаны незаконными, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявления указанных граждан. 

Заявления административных истцов 

<

адрес> в третий раз рассмотрены ДД.ММ.ГГГГ, по которым на основании п.20 ст. 39.16 ЗК РФ вынесены решения № по заявлению ФИО2, № по заявлению ФИО3 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тому основанию, что испрашиваемые заявителями земельные участки относятся к категории земель -«земли запаса», вид разрешенного использования земельного участка отсутствует. 

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков установлен ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ (с учетом постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года N 629) в срок не более чем 14 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 20 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в пункте 1 статьи 7 названного кодекса категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.

Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев (пункты 1, 2 статьи 103 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что испрашиваемые земельные участки находятся в границах кадастрового квартала №, на земельном участке с кадастровым номером № (единое землепользование). 

Согласно Выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № относится к землям запаса, вид разрешенного использования не определен. 

Принимая во внимание, что испрашиваемые земельные участки находятся в границах земельного участка с категорией «земли запаса», перевод которого в другую категорию в установленном законом порядке не производился, вид разрешенного использования не определен, а административные истцы просили предоставить земельный участок в аренду с видом разрешенного использования «личное подсобное хозяйство на полевых участках», то суд приходит к выводу, что обжалуемые решения административными ответчиками приняты в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства и являются законными. 

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований административных истцов. 

Доводы административных истцов о том, что администрация района незаконно не исполняет вступившие в законную силу решения суда, принятые по первоначальным обращениям данных граждан, оспариваемый отказ принят по иным, новым основаниям, не влекут правовых последствий, поскольку упомянутыми судебными актами на администрацию была возложена лишь обязанность рассмотреть по существу заявления административных истцов о предварительном согласовании предоставления земельных участков. При этом признанные незаконными решения административных ответчиков мотивированы поступлением в течении 30 дней со дня опубликования извещения о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, - в первом случае, и поданное заявление не соответствует п.5 Порядка и способа подачи заявлений, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 года №7, - во втором случае, то есть по существу заявления административных истцов в порядке, предусмотренном ст. 39.15 ЗК РФ, не были рассмотрены. 

Каких-либо злоупотреблений правами органом местного самоуправления с целью ущемления прав и законных интересов административных истцов, вопреки доводам административного иска, из материалов административного дела не следует.

Иные доводы административных истцов не могут служить основанием для удовлетворения требований, как основанные на ошибочном толковании норм материального права. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО4 к Администрации района (аймака) Муниципального образования «Онгудайский район», начальнику Отдела строительства, архитектуры, земельных и имущественных отношений Администрации района (аймака) МО «Онгудайский район» о признании незаконными решения администрации МО «Онгудайский район»: от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2, от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, сроком на 49 лет, расположенных по адресу: 

<

адрес> из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса России, возложении обязанности на администрацию МО «Онгудайский район», начальника Отдела строительства, архитектуры, земельных и имущественных отношений Администрации района (аймака) МО «Онгудайский район» устранить допущенные нарушения путем принятия решения по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков, а также обязанность сообщить об исполнении решения административным истцам и суду в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, взыскании судебных расходов, отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онгудайский районный суд Республики Алтай.

Судья К.А. Тогочоева

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2025 года