ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

04 сентября 2017 года г.Уфа РБ

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.,

при секретаре Абдуллине Р.В.,

с участием Сафиной Р.И., Бондарева В.В. – защитников Харченко И.М.,

в отсутствие Харченко И.М. - лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО1, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Петровой Е.М. в интересах ... Харченко И.М., на решение судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 22 июня 2017 года, которым постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан №4-963-17-ППР/3130/22/4 от 14 апреля 2017 года в отношении Харченко И.М. по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменено в части назначенного наказания с назначением Харченко И.М. наказания в виде предупреждения, в остальной части постановление оставлено без изменения, 

УСТАНОВИЛА:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО1 №4-963-17-ППР/3130/22/4 от 14 апреля 2017 года ... ... Харченко И.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному штрафу в размере 1000 рублей за нарушение требований статьи 81 и части 2 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудовых отношений с ФИО8, состоящей в трудовых отношениях с ... на основании бессрочного трудового договора от 07 февраля 2006 года. 

Решением судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 22 июня 2017 года по жалобе защитника Харченко И.М. – Петровой Е.М. постановление должностного лица ГИТ в РБ №4-963-17-ППР/3130/22/4 от 14 апреля 2017 года изменено в части назначенного наказания, Харченко И.М. назначено наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставлено без изменения. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, защитник Петрова Е.М. в интересах Харченко И.М. просит отменить решение судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 22 июня 2017 года и постановление ГИТ в РБ №4-963-17-ППР/3130/22/4 от 14 апреля 2017 года, производство по делу прекратить. Заявитель указывает о наличии оснований для назначения наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ за правонарушение в форме одного действия, связанного с фактом нарушения установленного срока уведомления сотрудников о предстоящем сокращении в связи с проведением организационно-штатных мероприятий в ФКУ «...» и выявленного в ходе одной проверки, проведенной военной прокуратурой Уфимского гарнизона с привлечением в качестве специалистов-экспертов сотрудников ГИТ в РБ, о чем составлена справка от 12 декабря 2016 года. Объективной стороной данного правонарушения является нарушение работодателем требования части 2 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации независимо от того, нарушены ли права одного работника или нескольких. В отношении Харченко И.М. ГИТ в РБ 07 февраля 2017 года уже было вынесено постановление № 4-342-17-ППР/3127/10/2 о назначении наказания в виде штрафа в сумме 5000 рублей по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ (трудовой договор от 17 ноября 2015 года с ФИО5), вступившее в законную силу и исполненное.

В судебном заседании защитники Бондарев В.В. и Сафина Р.И. поддержали доводы жалобы.

Харченко И.М. и представитель Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились. Считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие. 

Изучив материалы дела, выслушав защитников Харченко И.М. – Сафину Р.И. и Бондарева В.В., проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Федеральное казенное учреждение «...» в соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07 декабря 2012 года № 1609 (далее по тексту Положение) является территориальным органом Министерства обороны Российской Федерации и входит в состав Центрального военного округа.

Согласно пункту 5 указанного Положения создание, реорганизация и ликвидация военных комиссариатов осуществляются в установленном порядке Министерством обороны Российской Федерации.

Кроме того, согласно пункту 12 Положения наименование, местонахождение, организационно-штатная структура, а также критерии и нормы содержания военных комиссариатов определяются Министерством обороны Российской Федерации. 

Во исполнение указаний Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 29 июня 2016 года № 314/2/3169 в целях совершенствования организационно-штатной структуры военных комиссариатов субъектов Российской Федерации в военном комиссариате Республики Башкортостан были проведены организационно-штатные мероприятия, а именно с 01 декабря 2016 года осуществлен переход со штата №3/144-51(01) численностью должностей гражданского персонала 1392 на штат № 3/743-51(01) численность должностей гражданского персонала 1257, т.е. сокращению подлежала 131 должность.

В результате перехода на новый штат численность ФКУ «...» сократилась на 131 единицу, в том числе и путем прекращения деятельности отделов военного комиссариата Республики Башкортостан по Аскинскому, Бураевскому, Мечетлинскому районам, а также городу Давлеканово и Давлекановскому району.

В связи с организационно-штатными мероприятиями, проводимыми в ФКУ «...» 26 августа 2016 года был издан приказ № 80 «О совершенствовании организационно-штатной структуры ...», в соответствии с которым были проведены ряд мероприятий, в том числе приказано ознакомить с приказом в срок, не позднее 30 сентября 2016 года, каждого работника, подлежащего увольнению на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, вручить уведомление о сокращении персонально под роспись (подпункт «В» пункта 3 приказа).

26 августа 2016 года за 3 месяца до перехода на новое штатное расписание за подписью военного комиссара Республики Башкортостан было направлено уведомление работнице ...

Далее приказом военного комиссара Республики Башкортостан от 13 октября 2016 года были внесены изменения в ранее изданный приказ № 80 от 26 августа 2016 года, а именно в подпункт «В» пункта 3 приказа включен подпункт «д», в соответствии с которым приказано расторжение трудовых договоров с гражданским персоналом отделов по Аскинскому, Бураевскому районам, г.Давлеканово и Давлекановскому району, Мечетлинскому району произвести на основании пункта 1 части 1 статьи 81 ТК РФ, а именно в связи с прекращением деятельности обособленных структурных подразделений, расположенных в другой местности, с указанием организовать вручение уведомлений гражданскому персоналу в срок до 15 октября 2016 года.

13 октября 2016 года были направлены уведомления с уточненным основанием прекращения трудовых договоров по пункту 1 части 1 статьи 81 ТК РФ, в том числе ФИО8

Заместитель военного прокурора Уфимского гарнизона, усматривая в действиях Харченко И.М. нарушения требования части 2 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации, возбудил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, по факту нарушения прав работника.

Постановлением Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан №4-963-17-ППР/3130/22/4 от 14 апреля 2017 года ... Харченко И.М. привлечен к административной ответственности в виде штрафа за действия, связанные с нарушением положений части 1 статьи 81, части 2 статьи 80 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившиеся в нарушении установленного срока (не менее чем за два месяца) уведомления сотрудника обособленного структурного подразделения ФИО8 о предстоящем увольнении, с чем согласился и судья районного суда.

Вывод о виновности Харченко И.М. во вмененном нарушении положений части 1 статьи 81, части 2 статьи 80 Трудового кодекса Российской Федерации и правильности квалификации его действий по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ является правильным и по существу не оспаривается.

Вместе с тем, с состоявшимися актами нельзя согласиться в виду следующего.

Из материалов дела усматривается совершение Харченко И.М. одного действия, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, о чем свидетельствуют фактические обстоятельства дела, увольнение всех сотрудников в количестве 131 работника на основании одного приказа № 80 «О совершенствовании организационно-штатной структуры военного комиссариата Республики Башкортостан» от 26 августа 2016 года, в который были внесены изменения также одним приказом военного комиссара Республики Башкортостан от 13 октября 2016 года. При этом нарушения выявлены в ходе одной проверки, проведенной военной прокуратурой Уфимского гарнизона с привлечением в качестве специалистов-экспертов сотрудников ГИТ в РБ, о чем составлена одна справка от 12 декабря 2016 года. 

Рассмотрение настоящих дел подведомственно должностному лицу одного органа - ГИТ по РБ. Поскольку из постановлений заместителя военного прокурора усматривалось наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то должностному лицу ГИТ по РБ следовало вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления, что выполнено не было.

Постановлениями должностного лица ГИТ по РБ в отношении Харченко И.М. вынесены самостоятельные постановления о назначении наказания за нарушения требования части 2 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации каждого работника, в том числе ФИО8, с чем согласился судья первой инстанции.

Руководствуясь положениями статей 4.1, 4.4 КоАП РФ и правовой позицией, приведенной в пунктах 4, 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, полагаю, что наказание по всем делам подлежало назначению в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

Кроме того, по ранее рассмотренному делу по факту нарушения Харченко И.М. требований статьи 81 и части 2 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудовых отношений с ФИО2, состоящей в трудовых отношениях с военным комиссариатом Республики Башкортостан на основании трудового договора от 17 ноября 2015 года, 23 января 2017 года заместителем военного прокурора Уфимского гарнизона в отношении Харченко И.М. возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ (дело № 33А-21-817/2017).

За указанные действия 07 февраля 2017 года заместителем начальника отдела ГИТ в РБ ФИО3 вынесено постановление № 4-342-17-ППР/3127/10/2 о назначении Харченко И.М. наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ (дело № 33А-21-817/2017). 

Решением судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 14 марта 2017 года по жалобе Харченко И.М. постановление № 4-342-17-ППР/3127/10/2 от 07 февраля 2017 года оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 апреля 2017 года решение судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 14 марта 2017 года оставлено без изменения.

В силу требований пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела. 

Таким образом, по факту этого же действия имеется вступившее в законную силу постановление № 4-342-17-ППР/3127/10/2 от 07 февраля 2017 года заместителя начальника отдела ГИТ в РБ ФИО9 о назначении Харченко И.М. наказания.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица ГИТ в РБ №4-963-17-ППР/3130/22/4 от 14 апреля 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 22 июня 2017 года подлежат отмене, производство по делу прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Башкортостан 

РЕШИЛА:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО1 №4-963-17-ППР/3130/22/4 от 14 апреля 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан 22 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении Харченко ... отменить. 

Прекратить производство по делу на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

Жалобу защитника Харченко И.М. - Петровой Е.М. удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.

справка

судья Хасанова Г.Р.

дело №21-1267/2017