Дело № 12-30/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

19 июля 2017 года пос. Лежнево

Судья Лежневского районного суда Ивановской области Тупицына И.В., 

рассмотрев жалобу представителя ФИО1 - ФИО2 на постановление начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ивановской области от 08.06.2017 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ивановской области, начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ивановской области от 08.06.2017 года ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

От представителя ФИО1 ФИО2 в суд поступила жалоба на указанное постановление.

В жалобе указано, что указанное выше постановление незаконно, необоснованно, вынесено без должной мотивировки и с противоречиями, касательно фактических обстоятельств. Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление № о назначении административного наказания от 08.06.2017 года, вынесенное в отношении директора ООО «Тепловик» ФИО3

Извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения жалобы ФИО3, его представитель, представитель Управления Росприроднадзора по Ивановской области в суд не явились. 

От представителя ФИО3 - ФИО2 поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в виду его болезни. Однако сведений о том, что 19.07.2017 г. представитель находится на больничном не имеется. Кроме того, как следует из доверенности имеющейся в материалах дела, ФИО3 доверяет представлять свои интересы в суде не только ФИО2, но и ещё троим лицам - Ч., З. и Р. 

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы без участия извещенных лиц.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Постановлением о назначении административного наказания № от 08.06.2017 г. ФИО3 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. В постановлении указано, что прокуратурой Лежневского района Ивановской области по поручению прокуратуры Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства о недрах в деятельности ООО «Тепловик». В ходе проверки в деятельности директора ООО «Тепловик» выявлены нарушения требований ч. 1 ст. 34, ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона № от 21.02.1991 «О недрах», выразившихся в пользовании недрами без лицензии на их использование. Установлено, что ООО «Тепловик» с 01.07.2016 года по 11.05.2017 года на территории Лежневского муниципального района осуществляется добыча подземных вод с использованием артезианской скважины, в целях организации поставки тепловой энергии для горячего водоснабжения и отпуска холодной питьевой воды для нагрева горячего водоснабжения ОАО «Комсервис». В нарушении действующего законодательства директором ООО «Тепловик» ФИО3 до настоящего времени не исполнена обязанность по получению лицензии на пользование недрами при осуществлении добычи подземных вод с использованием артезианской скважины.

Копия постановления в день вынесения вручена ФИО3

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ наступает за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

В соответствии с ч. 1 ст. 34, ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является в том числе и соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Как следует из административного материала ООО «Тепловик» в период с 01.07.2016 года по 11.05.2017 года использовало артезианскую скважину №, расположенную по адресу: 

<

адрес> не имея на то разрешения (лицензии). Доказательств обратного суду не представлено.

Обстоятельства использования артезианской скважины подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.05.2017, постановлением по делу об административном правонарушении, сообщением УФНС по Ивановской области об организациях - недропользователях, осуществляющих водопользование без лицензии; справками ООО «Тепловик» об использовании артезианской скважины, договором аренды недвижимого имущества от 01.07.2016 г. и другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Таким образом, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Ивановской области, начальник отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ивановской области Ж. пришла к законному и обоснованному выводу о наличии в действиях директора ООО «Тепловик» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 с. 7.3 КоАП РФ. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствие со ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. 

В соответствии с Приказом Учредителя ООО «Тепловик» от 22.07.2015 ФИО3 назначен директором ООО «Тепловик». В соответствии с п.32.1 Устава ООО «Тепловик» директор является единоличным исполнительным органом организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены обстоятельства смягчающие административную ответственность (раскаяние лица совершившего административное правонарушение), отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены. Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Нарушений закона при рассмотрении дела, влекущих отмену постановления о назначении административного наказания, судом не установлено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушен. Проверка ООО «Тепловик» проведена прокуратурой Лежневского района Ивановской области в период с 25.04.2017 г. по 02.06.2017 г.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление надлежит оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО3 - ФИО2 без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ивановской области, начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ивановской области от 08.06.2017 года о привлечении директора ООО «Тепловик» ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО3 - ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Лежневский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Тупицына