РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Анадырь 

7 ноября 2023 года 

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Жукова А.Н.,

при секретарях судебного заседания Матюковой Л.В., Ефимовой М.С.,

с участием:

прокурора – помощника Анадырского межрайонного прокурора Гутова А.П.,

представителя административного ответчика Администрации Анадырского муниципального района по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Анадырского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Анадырского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Анадырский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением, мотивировав его тем, что в нарушение статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 октября 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 года N 2314, орган местного самоуправления в лице Администрации Анадырского муниципального района проявляет бездействие, выражающееся в непринятии необходимых мер по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельских поселений Анадырского муниципального района. С учетом уточненных исковых требований прокурор просит суд признать незаконным бездействия Администрации Анадырского муниципального района в части ненадлежащей организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельских поселений Алькатваам, Ваеги, Канчалан, Марково, Ламутское, Мейныпильгыно, Снежное, Чуванское, Усть-Белая, Хатырка и возложить на административного ответчика обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать создание на территории указанных сельских поселений места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

В возражениях на административное исковое заявление прокурора представитель Администрации Анадырского муниципального района по доверенности ФИО7 не согласился с требованиями прокурора, указав, что Администрацией Анадырского муниципального района приняты меры по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, путем издания Постановления от 20 января 2022 года № 16 "Об устройстве мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельских поселений и села Краснено Анадырского муниципального района", в соответствии с которым обязанность обустроить указанные места в сельских поселениях Анадырского муниципального района возложена на глав этих сельских поселений. Считая, что прокурором необоснованно подано административное исковое заявление к Администрации Анадырского муниципального района, просил отказать в удовлетворении его требований.

Помощник Анадырского межрайонного прокурора Гутов А.П. в судебном заседании поддержал административные исковые требования с учетом их уточнения, просил суд об их удовлетворении в полном объеме.

Представитель Администрации Анадырского муниципального района по доверенности ФИО7 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований административного искового заявления прокурора в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора и представителя ответчика, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В статье 3 указанного Федерального закона закреплены основные принципы охраны окружающей среды, среди которых обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 4.3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) является общедоступной информацией, к которой не может быть ограничен доступ, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к государственной тайне.

Пунктом 3 статьи 4.3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрена обязанность размещения, в том числе, органами местного самоуправления, которые обладают информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией), или уполномоченными ими организациями на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с помощью государственных и муниципальных информационных систем информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) в форме открытых данных, содержащей, в том числе сведения (сообщения, данные) об обращении с отходами производства и потребления.

Из части 3 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Так, согласно Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 года N 2314 (далее - Правила N 2314), места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", и уведомляют о таких местах накопления оператора на основании договора об обращении с отходами (пункт 4).

Органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил N 2314 не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест (пункт 5 Правил N 2314).

Как следует из материалов дела и установлено судом, заместителем Анадырского межрайонного прокурора инициировано проведение проверки исполнения требований Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По результатам указанной проверки установлено, что в деятельности Администрации Анадырского муниципального района выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с отходами, то есть Администрацией Анадырского муниципального района не обеспечено создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информирование потребителей о расположении таких мест накопления на территориях сельских поселений Анадырского муниципального района. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Администрации Анадырского муниципального района прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в данной части.

Из информации и.о. Главы Администрации Анадырского муниципального района, представленной прокурору ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения внесенного представления следует, что с целью организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп Администрацией Анадырского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ издано соответствующие Постановление № 16 "Об устройстве мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельских поселений и села Краснено Анадырского муниципального района". На основании указанного Постановления, обустраиваются места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, заключаются договоры на сбор ртутьсодержащих ламп с федеральными операторами - управляющими организациями, осуществляющим управление многоквартирными домами на территории Анадырского муниципального района. Обязанность по организации мест накопления ртутьсодержащих ламп возлагается на органы местного самоуправления сельских поселений. Главы сельских поселений и управляющие организации ознакомлены с обозначенным Постановлением № 16. Вместе с тем, на момент предоставления информации на территории Анадырского района органами местного самоуправления сельских поселений и руководителями муниципальных учреждений и предприятий места сбора отработанных ртутьсодержащих ламп не обустроены, в связи с чем Администрацией Анадырского муниципального района повторно направлены запросы информации в адреса Глав сельских поселений об организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Администрации Анадырского муниципального района прокурором направлено требование о представлении сведений об организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельских поселений.

Сведений об ответе на указанное требование прокурора материалы дела не содержат.

Как следует из указанного выше Постановления Администрации Анадырского муниципального района от 20 января 2022 года № 16 на руководителей муниципальных учреждений и предприятий возложена обязанность, в том числе обустроить места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с Правилами N 2314, на глав сельских поселений Анадырского муниципального района также возложена обязанность организовать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а том числе в случаях, когда управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы таких мест накопления не представляет в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений.

Исходя из информации Глав Администраций сельских поселений Чуванское, Ламутское, Мейныпильгыно и Хатырка от ДД.ММ.ГГГГ на территории данных сельских поселений места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не обустроены. Согласно информации Главы Администрации сельского поселения Усть-Белая от ДД.ММ.ГГГГ на территории сельского поселения Усть-Белая для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп организовано место (20 футовый контейнер), население проинформировано о месте и графике сбора ртутьсодержащих ламп. 

Сведений о получении Администрацией Анадырского муниципального района информации от Глав Администраций сельских поселений Алькатваам, Ваеги, Канчалан, Марково, Снежное об организации на территории этих сельских поселений мест для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в материалах дела не имеется.

Доказательств о том, что в настоящее время Администрацией Анадырского муниципального района исполнены требования прокурора в суд не представлено.

Исходя их установленных по делу обстоятельств, во взаимосвязи с приведенными выше положениями Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Правилами N 2314, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора к Администрации Анадырского муниципального района. 

Вопреки положению статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком суду не предоставлено доказательств в подтверждение создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельских поселения Анадырского района, в том числе и в сельском поселении Усть-Белая. Административным ответчиком представлена указанная выше информация Главы Администрации сельского поселения Усть-Белая, вместе с тем не представлено каких-либо убедительных доказательств в подтверждение этой информации, которые позволили бы суду убедиться в фактической организации места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения Усть-Белая.

Суд не соглашается с доводом представителя административного ответчика об отсутствии бездействия Администрации Анадырского муниципального района в части организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельских поселений со ссылкой на названное выше Постановление № 16 и необоснованности предъявления прокурором требований именно к Администрации Анадырского муниципального района.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения органов местного самоуправления муниципального района относят организацию мероприятий по охране окружающей среды на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Таким образом, полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов, а также реализации фактической деятельности органами местного самоуправления.

В подтверждение отсутствия в действиях Администрации Анадырского муниципального района в части организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельских поселений, представитель сослался на издание названного выше Постановления № 16, возлагающего обязанность на руководителей муниципальных учреждений и предприятий, в том числе обустроить места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с Правилами N 2314, на глав сельских поселений Анадырского муниципального района обязанность организовать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а том числе в случаях, когда управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы таких мест накопления не представляет в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений.

Вместе с тем, после издания 20 января 2022 года обозначенного выше Постановления № 16 административным ответчиком не предпринималось никаких иных мер, направленных на исполнение требований закона в данной части, в том числе и по контролю за исполнением этого постановления лицами, на которых возложена обязанность. При этом про осуществление контроля за исполнением прямо указано в этом постановлении (пункт 10).

Проверка административным ответчиком исполнения указанного Постановления № 16 последовала только после инициирования прокурором обращения в суд.

Доказательств обратного административным ответчиком суде не представлено.

Ссылка представителя административного ответчика на отсутствие от Глав Администраций сельских поселений просьб об оказании содействия в финансирования обустройств мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не свидетельствует об освобождении Администрации Анадырского муниципального района от исполнения возложенных законом обязанностей. 

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судом установлен факт бездействия Администрации Анадырского муниципального района в части ненадлежащей организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельских поселений Алькатваам, Ваеги, Канчалан, Марково, Ламутское, Мейныпильгыно, Снежное, Чуванское, Усть-Белая, Хатырка, в связи с чем требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом удовлетворены требования Анадырского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Анадырского муниципального района в части ненадлежащей организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельских поселений Алькатваам, Ваеги, Канчалан, Марково, Ламутское, Мейныпильгыно, Снежное, Чуванское, Усть-Белая, Хатырка, то и производные от них требования о возложении на Администрацию Анадырского муниципального района обязанности принять соответствующие меры подлежат удовлетворению.

Исходя из позиции прокурора, участвующего в деле о возможности организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельских поселений Алькатваам, Ваеги, Канчалан, Марково, Ламутское, Мейныпильгыно, Снежное, Чуванское, Усть-Белая, Хатырка в течение трех месяцев, суд, с учетом территориальной схемы и климатических особенностей Чукотского автономного округа, полагает установить Администрации Анадырского муниципального района срок для организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельских поселений Алькатваам, Ваеги, Канчалан, Марково, Ламутское, Мейныпильгыно, Снежное, Чуванское, Усть-Белая, Хатырка, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, в течение десяти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ на Администрацию Анадырского муниципального района возложить обязанность сообщить об исполнении решения суда по данному делу в Анадырский городской суд, Анадырскому межрайонному прокурору в течение десяти месяцев, соответственно, с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно пунктам 9, 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав неопределенного круга лиц, а также государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, в связи с чем, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Анадырского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Анадырского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Анадырского муниципального района в части непринятия мер по фактическому созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельских поселений Алькатваам, Ваеги, Канчалан, Марково, Ламутское, Мейныпильгино, Снежное, Чуванское, Усть-Белая, Хатырка.

Возложить на Администрацию Анадырского муниципального района обязанность в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельских поселений Алькатваам, Ваеги, Канчалан, Марково, Ламутское, Мейныпильгино, Снежное, Чуванское, Усть-Белая, Хатырка, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3. 

Возложить на Администрацию Анадырского муниципального района обязанность в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда по данному делу в Анадырский городской суд, Анадырскому межрайонному прокурору.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Жуков

В окончательной форме мотивированное решение суда составлено 21 ноября 2023 года.