Дело № 2-2370/2025 УИД 34RS0008-01-2025-000078-93 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«17» июня 2025 года г. Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Новиковой О.Б.,

при секретаре Ведениной В.В.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего по доверенности,

представителя ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО2, действующего по доверенности,

представителя третьего лица ГКУ Волгоградской области «Центр организации закупок» ФИО3, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконными действий по исключению из участия в торгах, протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка, признании участником торгов (электронного аукциона), понуждении провести торги на прежних условиях, 

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, в котором просила признать незаконными действия ответчика по исключению её из участия в торгах (электронном аукционе) на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 1007 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р...., признать незаконным протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе №... на право заключения договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, признать ФИО4 участником торга (электронного аукциона) на право заключения договора купли-продажиземельного участка с кадастровым номером №..., площадью 1007 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.... по управлению государственным имуществом Волгоградской области провести торги (электронный аукцион) на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 1007 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.... с определенным кругом лиц?: ФИО4, ФИО5 на прежних условиях (начальная стоимость и шаг аукциона).

Заявленные требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 как физическим лицом было подано заявление об участии в аукционе №... на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:28:070007:4999, площадью 1007 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.... имела намерение приобрести в собственность земельный участок с целью строительства индивидуального жилого дома, не предполагая его использовать в предпринимательских целях. Аукцион ДД.ММ.ГГГГ признан несостоявшимся. В протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе №... на право заключения договора купли-продажи земельного участка от 05.12.2024г. отражено, что ФИО4 отказано в допуске к участию в аукционе на основании положений, предусмотренных п.п.3 п.8 ст.39.12 ЗК РФ, п.12 Извещения, поскольку подача заявки на участие в аукционе лицом, которое не имеет права быть участником аукциона. Заявителями на участие в аукционе могут быть только физические лица. Полагает действия ответчика по исключению её из участия в торгах, а также протокол №... от 05.12.2024г. незаконными и необоснованными, нарушающими её права и законные интересы как участника аукциона. 

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом через представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объёме. На вопрос суда о привлечении соответчиком ГКУ Волгоградской области «Центр организации закупок» выразил не желание привлечь его соответчиком.

Представитель ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО2 просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ГКУ Волгоградской области «Центр организации закупок» ФИО3 просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, приведенным в письменном отзыве на иск.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в виду следующего.

В силу пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (пункт 4 статья 447 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По настоящему делу судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению государственным имуществом по Волгоградской области как Уполномоченным органом и государственным казенным учреждением Волгоградской области «Центр организации закупок», как Организатором аукциона заключено Соглашение об организации и проведении аукционов по продаже земельных участков и аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков в электронной форме (далее - Соглашение).

Указанное соглашение регулирует взаимоотношения сторон при организации и проведении электронных аукционов по продаже земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа город-герой Волгоград, для целей строительства, и электронных аукционов на право заключения договоров аренды таких земельных участков в электронной форме.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области принято решение №... о проведении ДД.ММ.ГГГГ аукциона в электронной форме по продаже земельного участка, находящегося в собственности Волгоградской области, из категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером №..., площадью 1007 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, местоположением: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.... с начальной ценой 491 275 руб. 02 коп.

ДД.ММ.ГГГГ от Уполномоченного органа в адрес Организатора поступила заявка на проведение электронного аукциона на основании изданного решения. 

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ ВО «Центр организации закупок» разместило извещение о проведении Аукциона на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

ДД.ММ.ГГГГ от истца как индивидуального предпринимателя поступила заявка на участие в аукционе в электронной форме.

Истец предоставил карту партнера, в которой также обозначил себя как индивидуальный предприниматель.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе №... на право заключения договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ГКУ ВО «Центр организации закупок», ИП ФИО4 отказано в допуске к участию в аукционе на основании п.п.3 п.8 ст.39.12 ЗК РФ и п.12 Извещения, поскольку не предусмотрена подача заявки на участие в аукционе лицом, которое не имеет право быть участником аукциона. Заявителем на участие в аукционе могут быть только физические лица.

Обращаясь в суд с настоящим иском, оспаривая действия третьего лица по исключению из участия в торгах, законность принятого протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе №... от ДД.ММ.ГГГГ, а также заявляя требования о признании участником торга (электронного аукциона) ФИО4 указывает на то, что заявление на участие в аукционе было подано ею, как физическим лицом, поскольку она имела намерение приобрести земельный участок в целях строительства индивидуального жилого дома. 

Проверяя законность действий по рассмотрению заявки истца на участие в электронном аукционе, законность принятого протокола, суд исходит из следующего.

Согласно положениям Соглашения об организации и проведении аукционов по продаже земельных участков и аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ, Стороны осуществляют свою деятельность в рамках установленных полномочий, определяемых Соглашением и статьями 39.11-39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу п. 2.2 Соглашения, Уполномоченный орган в течение одного рабочего дня с даты принятия решения о проведении электронного аукциона направляет Организатору заявку о проведении электронного аукциона по форме согласно приложению к Соглашению (п. 2.3) и документы, определенные пунктом 2.4 Соглашения (решение Уполномоченного органа о проведении аукциона, выписка из ЕГРН, проект договора, акт обследования земельного участка, иные документы) по каждому лоту аукциона.

Ответственность за содержание, соответствие представленных документов и информации требованиям законодательства Российской Федерации несет Уполномоченный орган (п. 2.6 Соглашения).

Организатор аукциона рассматривает заявку на предмет наличия информации и документов в соответствии с пунктами 2.3 и 2.4 Соглашения (п. 2.5 Соглашения).

По итогам рассмотрения заявки Организатор подготавливает Извещение о проведении электронного аукциона, содержащее информацию и документы, представленные Уполномоченным органом в составе заявки о проведении электронного аукциона и прилагаемых к ней электронных документов, и указывает сведения, предусмотренные пунктом 18 ст. 39.11 ЗК РФ (далее - Извещение).

Извещение размещается Организатором аукциона на официальном сайте и на электронной площадке.

Организатор проводит аукцион в соответствии с требованиями ЗК РФ (п. 2.11 Соглашения).

В соответствии с п. 9 ст. 39.11 аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.

Согласно п. 10 ст. 39.11 участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном п. 7 ст. 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане.

Из представленной заявки на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что заявителем указана индивидуальный предприниматель ФИО4, в графе заявитель также отражены её данные, как индивидуального предпринимателя: ОГРНИП №... ИНН 

<

***>. К указанной заявке истцом также была приложена карта партнера, также содержащая информацию о ФИО4 как об индивидуальном предпринимателе.

Вместе с тем, согласно п.12 Извещения №... о проведении Аукциона, размещенного на официальном сайте www.torgi.gov.ru, с которым истец была ознакомлена, отражено, что заявителем на участие в аукционе может быть только физическое лицо, претендующее на заключение договора купли-продажи земельного участка.

В п. 20 формы заявки о проведении электронного аукциона, являющейся приложением к Соглашению также отражена информация об участии в Аукционе, проводимом в случае, предусмотренном п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, только граждан.

Понятия «гражданин» и «индивидуальный предприниматель» в рамках ЗК РФ не являются тождественными.

Согласно ч. 1 ст. 23 Гражданского кодекса РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии со ст. 11 Налогового кодекса РФ индивидуальные предприниматели - это физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таким образом, статус индивидуального предпринимателя используется гражданином не повсеместно, а исключительно при осуществлении предпринимательской деятельности. Например, приобретение земельного участка гражданином как индивидуальным предпринимателем осуществляется именно в рамках его предпринимательской деятельности.

Предметом Аукциона является земельный участок с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

Таким образом, исходя из требований, предъявляемых к участникам аукциона и содержания поданной истцом заявки, суд считает действия организатора торгов по исключению истца из участия в торгах, протокол рассмотрения заявок №... от ДД.ММ.ГГГГ законными и обоснованными, поскольку заявка была подана ФИО4 не от лица гражданина, а как индивидуальным предпринимателем.

Законность действия организатора торгов – ГКУ ВО «Центр организации закупок» при проведении аукциона в электронной форме №... на право заключения договора купли-продажи земельного участка также была проверена Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по жалобе ФИО4 Решением от ДД.ММ.ГГГГ по делу №....1-1941/2024 жалоба ФИО4 признана необоснованной. Указанное решение антимонопольного органа обжаловано не было и вступило в законную силу.

Непосредственно ответчик не совершал действия по исключению истца из участников торгов и не составлял оспариваемый протокол, прав истца не нарушал.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд считает заявленные истцом требования к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконными действий по исключению из участия в торгах, протокола №... от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка кадастровый №..., признании участником торгов (электронного аукциона), понуждении провести торги на прежних условиях необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При этом, суд считает необходимым также отметить, что отклонение заявки, неправильно оформленной истцом, как индивидуальным предпринимателем, не является для неё препятствием к повторному участию в аукционе на приобретение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Также истцу разъяснено право обратиться с самостоятельным иском к ГКУ ВО «Центр организации закупок». 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 №... к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области №... о признании незаконными действий по исключению из участия в торгах, протокола №... от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка кадастровый №..., признании участником торгов (электронного аукциона), понуждении провести торги на прежних условиях отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Срок изготовления решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Новикова О.Б.