Административное дело № 2а-5864/2024

УИД: 47RS0005-01-2024-006360-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2024 года г. Выборг 

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при ведении протокола помощником судьи Родионовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, заместителю председателя по архитектуре и градостроительству-главному архитектору ФИО2 о признании незаконным решения администрации, об обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду, 

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным решения администрации, об обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Дата административный истец ФИО1 посредством ЕПГУ (заявление № от Дата и № от Дата) обратился в Администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 

<

данные изъяты> кв.м и 

<

данные изъяты> кв.м, в аренду без торгов сроком на 5 лет в целях ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. К заявлению были приложены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дата посредством ЕПГУ поступили ответы от администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области:

1. решение об отказе в предоставлении услуги Дата №№ на № от Дата;

2. решение об отказе в предоставлении услуги Дата №№ на № от Дата;

3. решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от Дата № №

4. решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от Дата № №.

В решениях об отказах (Дата №№, Дата №№) администрация указала основание для отказа со ссылками на п.п.1 п.2.10 Регламента, п.п.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса, п.6 ст.11.9 Земельного кодекса. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно сведениям ЕГРН у образуемого земельного участка отсутствует доступ к землям общего пользования, находящимся в муниципальной собственности. Подъезд возможен по землям общего пользования СНТ «Гидролог-2» и землям лесного фонда.

Административный истец полагает, что решения администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает права, свободы и законные интересы, создает препятствия на предварительное согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет в целях ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Полагает, что доступ к испрашиваемым земельным участкам возможен. Схема расположения земельного участка соответствует установленным требованиям к ее подготовке. Вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, невозможность размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель - отсутствуют.

Административным ответчиком не доказано наличие оснований для принятия оспариваемого решения, а именно наличие препятствий в виде невозможности прохода к испрашиваемому земельному участку. Возможность организации доступа (прохода) имеется.

Доступ (проход) к испрашиваемому земельному участку имеется через земли лесного фонда и через земли общего пользования СНТ «Гидролог 2».

Административный истец просит суд признать незаконными решения администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (решение об отказе в предоставлении услуги Дата №№ на № от Дата, решение об отказе в предоставлении услуги Дата №№ на № от Дата, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от Дата № №, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от Дата № №).

Обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области повторно рассмотреть заявления административного истца № от Дата и № от Дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет в целях ведения огородничества, в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в срок не более 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая характер спорных правоотношений, судом к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, заместитель председателя по архитектуре и градостроительству-главный архитектор ФИО2, в качестве заинтересованных лиц Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области", Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, администрация муниципального образования "Первомайское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, СНТ "Гидролог".

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили. 

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как это предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов, административного истца.

Как следует из материалов дела, Дата административный истец ФИО1 посредством ЕПГУ (заявление № от Дата и № от Дата) обратился в администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 

<

данные изъяты> кв.м и 

<

данные изъяты> кв.м, в аренду без торгов сроком на 5 лет в целях ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. К заявлению были приложены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявлений КУМИГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области отказал в предоставлении услуги.

В решениях об отказах (Дата №№, Дата №№) администрация указала основание для отказа со ссылками на п.п.1 п.2.10 Регламента, п.п.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса, п.6 ст.11.9 Земельного кодекса. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно сведениям ЕГРН у образуемого земельного участка отсутствует доступ к землям общего пользования, находящимся в муниципальной собственности. Подъезд возможен по землям общего пользования СНТ «Гидролог-2» и землям лесного фонда.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются. 

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ). 

Оспариваемые отказы КУМиГ такими признаками не обладают.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. 

В тексте писем отсутствуют какие-либо выводы относительно возможности или невозможности предварительного согласования представления земельного участка с обоснованием таковых, как и вывод по утверждению или отказе в утверждении представленной схемы земельного участка, с указанием оснований. 

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренной статьей 11.10 настоящего Кодекса. 

В силу п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. 

В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 указанной статьи).

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. 

Основание отказа, указанное административным ответчиком в письмах, при буквальном толковании не соответствует содержанию п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. В оспариваемом отказе указано только на наличие подъезда через иные земли, в подтверждение чему в ходе судебного разбирательства доказательства не приведены.

Границы испрашиваемого участка прилегают к границам ранее образованных соседних участков и к землям лесного фонда. Расположение границ обусловлено существующими естественными или искусственными рубежами, границами ранее сформированных участков, границами территориальной зоны ТСХ-4.

В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 N ПЛИ 12 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Код 13.1 «Ведение огородничества» включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Вид разрешенного использования "для ведения огородничества" не предполагает возведение объектов капитального строительства / недвижимости.

Это также указано в статье 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 22.07.2024) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

"огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства".

Согласно методическим рекомендациям по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства (утв. Росземкадастром 17 февраля 2003 года)

п 7.5. пп 4) "в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра).

Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. В ином случае достаточно прохода. Вид разрешенного использования "для ведения огородничества" не предполагает возведение объектов капитального строительства, недвижимости. В связи с этим достаточен доступ в виде прохода (шириной не менее 1 метра).

Таким образом, административным ответчиком не доказано наличие оснований для принятия оспариваемого решения, а именно наличие препятствий в виде невозможности прохода к испрашиваемому земельному участку.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Таким образом, суд считает, что заявление по существу в полной мере не рассмотрено, административными ответчиками при рассмотрении заявления не учтены дополнительные обстоятельства, чем нарушены права и законные интересы административного истца, в связи с чем заявления административного истца подлежат повторному рассмотрению административным ответчиком.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, заместителю председателя по архитектуре и градостроительству-главному архитектору ФИО2 о признании незаконным решения администрации, об обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду - удовлетворить.

Признать незаконными решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области: решение об отказе в предоставлении услуги Дата №№ на № от Дата, решение об отказе в предоставлении услуги Дата №№ на № от Дата, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от Дата № №, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от Дата № №.

Обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 № от Дата и № от Дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет в целях ведения огородничества, в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2024

УИД: 47RS0005-01-2024-006360-77

Подлинный документ подшит в деле № 2а-5864/2024, находящемся в производстве Выборгского городского суда Ленинградской области.