Дело № 2а-3393/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 мая 2017 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Калашниковой А.В.,

при секретаре Яковлевой П.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ы к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разместить на официальном сайте информацию о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении информации о качестве питьевой воды, о планах, мероприятиях по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, о фактах существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, возложении обязанности разместить на официальном сайте МО «Город Архангельск» соответствующую информацию.

В обоснование требований указано, что в силу положений ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет». Указанная информация в настоящее время на официальном сайте МО «Город Архангельск» отсутствует. Отсутствие сведений о качестве питьевой воды нарушает право административного истца на получение информации, предусмотренное Конституцией РФ. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 требования поддержал, указал, что отраженная на сайте МО «Город Архангельск» информация является не полной, не соответствует стандартам раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Ссылается на факт ухудшения качества питьевой воды, подтвержденный решением Соломбальского районного суда г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ. Указывает на то, что качество воды, по его мнению, не отвечает требованиям СанПин, имеет осадок.

Представитель администрации МО «Город Архангельск» ФИО3 с иском не согласилась. Указала, что качество воды, подаваемой в распределительную сеть на территории города, проверяется ежедневно в рамках рабочей программы производственного контроля, по данным аккредитованной лаборатории Центра исследования качества и контроля воды МУП «Водоканал» соответствует требованиям по санитарно-гигиеническим и микробиологическим показателям. На официальном сайте администрации МО «Город Архангельск» в разделе городского хозяйства «Управление ЖКХ и энергетики» в течение календарного года размещается информация о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам, в соответствии с приведенными административным истцом нормами закона, последнее обновление информации имело место ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно информация по данному вопросу размещается и на других сайтах города. Объем размещенной на сайте информации полностью соответствует действующему законодательству. Кроме того, размещенная на сайте информация не нарушает права административного истца. 

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 указанной статьи органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») (п. 11 ст. 23).

Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем (ч. 12 ст. 23).

Рассматриваемые положения дополняют стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения (водоотведения), регламентированные в ст. 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и относящиеся к организациям, осуществляющим горячее (холодное) водоснабжение и (или) водоотведение, а также к органам регулирования тарифов.

Эти положения не отражены в ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», которая устанавливает основы правового регулирования перечней информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, поскольку в ч. 7 ст. 14 этого документа обозначено, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Судом установлено, что на официальном сайте МО «Город Архангельск» размещена информация о том, что качество состава питьевой воды соответствует требованиям СанПиН. 

Информация на сайте обновлена 15.05.2017, в частности, приведены сведения протоколов лабораторных исследований МУП «Водоканал» за период с 10 по 12 мая 2017 года о соответствии показателей по исследованным санитарно-химическим показателям на водоочистных станциях г. Архангельска требованиям СанПиН «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Также по информации Роспотребнадзора по Архангельской области с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Архангельска на период ухудшения микробиологических показателей качества речной воды на период паводка согласовано поддержание концентрации остаточного хлора в питьевой воде на выходе с водоочистных сооружений МУП «Водоканал» на уровне не менее 1,0 мг/л.

Кроме того, административным ответчиком в суд представлена информация о качестве воды, размещенная в предшествующий подаче иска период на сайте мэрии города Архангельска (2013 год), а также иных сайтах города (2016,2017 годы). 

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными административным ответчиком документами, административным истцом не оспорены.

Поскольку по подтвержденной материалами дела информации качество воды в городе соответствует требованиям СанПиН, необходимости в размещении сведений о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, а также информации, указанной в п. 11 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», у административного ответчика не имелось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействия в части не представления гражданам информации, указанной в ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» администрацией МО «Город Архангельск» не допущено. Не согласие с объемом и смыслом размещенной на сайте органа местного самоуправления информации не может служить основанием для признания незаконным бездействия в той части, в которой это заявлено административным истцом в административном иске.

Доводы представителя административного истца о неполноте информации, необходимости размещения органом местного самоуправления сведений об общем количестве проведенных проб качества воды по следующим показателям: мутность; цветность; хлор остаточный общий, в том числе хлор остаточный связанный и хлор остаточный свободный; общие колиформные бактерии; термотолерантные колиформные бактерии, суд находит несостоятельными.

Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 № 6, на которые ссылается представитель административного истца в обоснование своих требований, устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения (далее - регулируемые организации), а также органами регулирования тарифов.

В соответствии с п. 3 Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

б) опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа;

в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети "Интернет";

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном настоящим документом.

Поскольку в данном случае администрация МО «Город Архангельск» не является юридическим лицом, осуществляющим холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, органом регулирования тарифов, и полномочия по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения администрации МО «Город Архангельск» не передавались, обязанности раскрывать информацию в соответствии с приведенными выше Стандартами на своем официальном сайте на административного ответчика не возложено.

Доводы о несоответствии качества воды требованиям СанПиН также не свидетельствуют об обоснованности заявленных административным истцом требований о признании бездействия в части не доведения информации до потребителя.

Административный истец в случае несоответствия воды качественным показателям не лишен права защиты своих нарушенных прав иным способом. Ответственность за качество подаваемой потребителям питьевой воды несут соответствующие организации. 

При установленных по делу обстоятельствах и в объеме исковых требований, заявленных административным истцом в административном иске к конкретному административному ответчику, оснований для удовлетворения требований ФИО1 к администрации МО «Город Архангельск» у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 ГПК РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 ы к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разместить на официальном сайте информацию о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2017 года

Председательствующий А.В.Калашникова