УИД 57RS0013-01-2024-000175-13 дело № 2-133/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2024 года г.Малоархангельск

Малоархангельский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Беликовой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Силиной Е.В.,

с участием истца ФИО1,

ответчика Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения филиал по Малоархангельскому району» в лице представителя по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда, гражданское дело № 2-133/2024 по исковому заявлению ФИО1 к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании права на получение денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной,

установил:

ФИО1 обратилась в Малоархангельский районный суд с вышеназванными исковыми требованиями, в обоснование указав, что уведомлением филиала по Малоархангельскому району КУ ОО "ОЦСЗН" № от ДД.ММ.ГГГГ, она была проинформирована об отказе в назначении государственной услуги на получение денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, предусмотренной п.4 ч.3 Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 08.12.2020 № 742.

Считает, что из анализа Указа Президиума ВС СССР от 08.07.1944 «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия - звания "Мать-героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства"» следует, что многодетной матерью становится женщина (имеющая мужа или вдова), при рождении третьего ребенка. Указанный нормативный акт, не отменен и действует по настоящее время.

Считает, что на территории СССР многодетной матерью признавалась, женщина, родившая трех и более детей, а многодетной семьей - признавалась семья, имеющая на воспитании трех и более детей.

Указом Президента РФ от 05.05.1992 № 431 "О мерах по социальной поддержки многодетных семей", предписывалось «Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона».

Указывает, что согласно действующему законодательству, многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. Вместе с тем, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации предоставлено право расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта РФ (п. п. 1, 7 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63; п. 1 Официальных разъяснений, утв. Приказом Минтруда России от 02.04.2024 № 164 н. Родители в семье, имеющей статус многодетной семьи, являются соответственно многодетной матерью или многодетным отцом. Статус многодетной семьи устанавливается бессрочно.

Приказом Минтруда России от 02.04.2024 № 164 н "Об утверждении официальных разъяснений по вопросам применения Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года № 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей", разъяснено, что бессрочный статус многодетной семьи, предусмотренный пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. № 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" (далее - Указ N 63), распространяется на:

а) семьи, признанные многодетными со дня вступления в силу Указа № 63;

б) семьи, признанные многодетными до дня вступления в силу Указа № 63 и не утратившие данный статус на день вступления в силу Указа № 63;

в) семьи, утратившие статус многодетной семьи на основании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и соответствующие положениям пунктов 1 и 2 Указа № 63.»

ФИО1 имеет троих детей: Р ДД.ММ.ГГГГ даты рождения, С ДД.ММ.ГГГГ даты рождения, М ДД.ММ.ГГГГ даты рождения, что подтверждается их свидетельствами о рождении.

По этим основаниям, истец считает, что ее семья, в период с момента рождения третьего ребенка (ДД.ММ.ГГГГ) по достижению старшим ребенком совершеннолетия (ДД.ММ.ГГГГ), фактически являлась многодетной, тот факт, что чиновники не выдали документ, подтверждающий статус многодетной семьи, не может негативно влиять на ее права, как многодетной матери.

Истец считает, что в настоящее время, статус многодетной семьи носит бессрочный характер, данный статус восстановлен даже для лиц, утративших статус многодетной семьи на основании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ссылаясь на нормы Конституции Российской Федерации истец ФИО1, просит суд признать ее право на получение денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, со дня обращения за ежемесячной денежной выплатой (ДД.ММ.ГГГГ)

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и пояснила, что ее сын Р с мая 2004 года проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, поэтому она как многодетная мать имеет право на получение денежной выплаты.

Представитель ответчика Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что основанием для отказа ФИО1 в предоставлении государственной услуги в виде социальной выплаты явилось отсутствие сведений о присвоении статуса многодетной семье истца. В соответствии с законом Орловской области от 2 октября 2003 года № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки». У ФИО1 отсутствовало право на установление социальной выплаты на основании п.48 Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье Орловской области, утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 8 декабря 2020 года № 742, так как на 01.01.2004 действовала первая редакция закона Орловской области от 2 октября 2003 года № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки», в которой было указано, что многодетная семья это семья, имеющая в своем составе трех и более детей до восемнадцатилетнего возраста (учащихся учебных заведений дневной формы обучения любых организационно-правовых форм-до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд проходит к следующему. 

Статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. 

В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Орловской области, регулируется законом Орловской области от 2 октября 2003 г. № 350-ОЗ "О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки" (далее - Закон № 350-ОЗ). 

Статьей 1 Закона № 350-ОЗ, в первоначальной редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, определены понятия: 

- многодетная семья - семья, имеющая в своем составе трех и более детей до восемнадцатилетнего возраста (учащихся учебных заведений дневной формы обучения любых организационно-правовых форм до окончания обучения, но не более чем до достижения двадцати трех лет); 

- вновь зарегистрированная многодетная семья - семья, ставшая многодетной с 1 января 2004 года, а также семья, ставшая многодетной до 1 января 2004 г., при рождении четвертого ребенка и последующих детей с 1 января 2004 г. (абзац введен Законом Орловской области от 9 февраля 2004 г. № 376-ОЗ) 

Статьей 4 Закона № 350-ОЗ было определено, что при регистрации в составе многодетной семьи при совместном проживании с родителями (или одним из родителей) учитываются дети, временно проживающие отдельно от родителей в связи с обучением в учебных заведениях начального, среднего или высшего профессионального образования, до окончания ими учебного заведения, но более чем до достижения ими возраста 23 лет (часть 2). 

Семья не регистрируется в качестве многодетной при отсутствии хотя бы одного из условий, определяющих статус многодетной семьи в соответствии с настоящим законом (часть 4). 

Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является единое по Орловской области удостоверение установленного образца, которое выдается родителям (усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям) организацией социальной защиты населения. Детям из многодетных семей выдается вкладыш к удостоверению родителей (усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей). Форма, а также порядок выдачи удостоверения и его замены утверждаются Правительством Орловской области (статья 5 Закона № 350-ОЗ). 

Порядок установления статуса многодетной семьи Орловской области и выдачи удостоверения многодетной семьи Орловской области был установлен Постановлением Коллегии администрации Орловской области от 9 декабря 2003 года № 176. и постановлением Коллегии администрации Орловской области от 4 февраля 2004 года № 26 "О реализации Закона "О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах ее социальной поддержки", которые действовали на момент возникновения спорных отношений. 

Пункт 3 раздела 2 Положения о порядке установления статуса многодетной семьи в Орловской области, утвержденного Постановлением Коллегии администрации Орловской области от 4 февраля 2004 года № 26 гласит, что статус многодетной семьи устанавливается гражданам Российской Федерации при условии их постоянного проживания (регистрации) на территории Орловской области. Пунктами 1 и 2 раздела 3 вышеуказанного Положения регламентировано, что регистрацию многодетной семьи осуществляет орган социальной защиты населения муниципального образования по месту постоянного жительства (регистрации) родителей (усыновителей), одинокого родителя (усыновителя). 

Регистрация многодетной семьи осуществляется на основании следующих документов: 

- заявления родителей (усыновителей); одного из родителей (усыновителей) по их желанию; одинокого родителя (усыновителя) об установлении статуса многодетной семьи; 

- выписки из паспорта родителей (усыновителей); одного из родителей (усыновителей); одинокого родителя (усыновителя) о месте жительства (регистрации) на территории Орловской области; 

- справки о составе семьи; 

- свидетельств о рождении детей; 

- на детей старше 18 лет справок учебных заведений об обучении; 

- справки органов опеки и попечительства о ненахождении детей под опекой и попечительством. 

Разделом 4 Положения о порядке установления статуса многодетной семьи Орловской области предусмотрено, что на основании решения руководителя органа социальной защиты населения муниципального образования об установлении семье статуса многодетной, каждому из родителей выдается "Удостоверение многодетной семьи" единого образца. 

Матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, за счет средств областного бюджета назначается ежемесячная денежная выплата в размере 3 910 рублей 34 копейки (пункт 2 статьи 8 Закон Орловской области от 2 октября 2003 г. № 350-ОЗ "О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки" (в редакции от 8 декабря 2020 г.). 

Из пункта 48 раздела 5 постановления Правительства Орловской области от 8 декабря 2020 г. № 742 "Об утверждении порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье Орловской области" следует, что ежемесячная денежная выплата матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи (далее - ежемесячная денежная выплата), назначается матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, при следующих условиях: наличии места жительства на территории Орловской области; достижении многодетной матерью возраста (приобретение иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года. 

Право на ежемесячную денежную выплату многодетной матери предоставляется независимо от наличия или утраты статуса многодетной семьи Орловской области на момент обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты (пункт 49 Порядка). 

Согласно пункту 52 Порядка к заявлению лицо, обратившееся за назначением ежемесячной денежной выплаты, представляет копию документа, удостоверяющего личность и место жительства на территории Орловской области (паспорт гражданина Российской Федерации); копию документа, содержащего сведения о счете заявителя, открытого в отделении кредитной организации; копию документа, подтверждающего изменение фамилии многодетной матери. 

Согласно пункту 53 Порядка, к документам, предоставляемым заявителем по собственной инициативе, относятся: документы, подтверждающие присвоение заявителю статуса многодетной семьи Орловской области: удостоверение многодетной семьи Орловской области, копия диплома к памятной медали "Многодетная семья Орловской области", справка учреждения социальной защиты населения о присвоении статуса многодетной семьи Орловской области; документы о назначении пенсии в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации либо сведения об отнесении гражданина к категории предпенсионного возраста. 

Следовательно, в соответствии с действующим законодательством, вышеуказанная мера социальной поддержки предоставляется лицам, которым в установленном законом порядке установлен статус многодетной семьи Орловской области. 

В судебном заседании установлено, что 16 апреля 2024 года ФИО1 обратилась в филиал КУ ОО "Областной центр социальной защиты населения" по Малоархангельскому району с заявлением о назначении отдельных мер социальной поддержки многодетной семье Орловской области ей в виде ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретения иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года (л.д. 18). 

Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ филиала КУ ОО "Областной центр социальной защиты населения" по Малоархангельскому району ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретения иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 01 октября 2018 года отказано на основании пункта 56 постановления Правительства Орловской области от 08.12.2020 «Об утверждении порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье Орловской области» (в связи с отсутствием информации об установлении статуса многодетной семьи Орловской области от 2 октября 2003 года № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки» (л.д.22).

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратилась в суд, указав, что имеет право на получение государственной услуги, в предоставлении которой ей отказано.

Так, в суде установлено, что ФИО1 является матерью троих детей: Р, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о его рождении, выданным ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> (л.д.9), С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о его рождении, выданным повторно ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации 

<

адрес> (л.д.10), М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении, выданным повторно ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС 

<

адрес> (л.д.11). 

Удостоверение о статусе многодетной матери, истцу не выдавалось.

ФИО1 постоянно проживала на территории Малоархангельского района Орловской области, является пенсионеркой с 01.02.2013

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ старший сын истца Р достиг возраста 18-ти лет, средний сын С достиг возраста 15-ти лет, а младший сын М достиг возраста 13-ти лет. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старший сын истца Р проходил военную службу по призыву, что подтверждается сообщением от ДД.ММ.ГГГГ военного комиссара (г.Малоархангельск, Малоархангельского и Глазуновского районов Орловской области (л.д.49).

Следовательно, семья истца ФИО1 в соответствии с указанными выше требованиями закона, не являлась многодетной, поскольку требование к совершеннолетнему члену семьи о прохождении военной службы по призыву, для признания семьи многодетной, впервые было установлено в редакции закона Орловской области от 6 июня 2013 г. № 1491-ОЗ. На момент первой редакции Закона № 350-ОЗ, такое требование к членам семьи для признания ее многодетной, предусмотрено не было. 

Таким образом, по состоянию на 1 января 2004 года, то есть дату вступления в силу Закона № 350-ФЗ, семья истца ФИО1 не подпадала под понятие многодетной семьи Орловской области, поскольку в семье было только двое несовершеннолетних детей. 

При таких обстоятельствах, довод ФИО1 о наличии у нее статуса многодетной семьи основан на неверном толковании закона. 

Так, в статье 5 Закона Орловской области от 02.10.2003 № 350-ОЗ "О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки" указано, что документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является единое по Орловской области удостоверение установленного образца, которое выдается родителям (усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям) организацией социальной защиты населения. Детям из многодетных семей выдается вкладыш к удостоверению родителей (усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей). 

При этом, истец в судебном заседании подтвердила, что единое по Орловской области удостоверение установленного образца, подтверждающее статус многодетной семьи, у нее не имеется и ей не выдавалось. 

Учитывая изложенное, суд считает, что основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 отсутствуют. 

Согласно ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В связи с отказом в удовлетворении требований ФИО1, расходы, понесенные ею по оплате государственной пошлины, взысканию не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании права на получение денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Малоархангельский районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 26 сентября 2024 года.

Судья Беликова И.А.