К делу №2-1655/2020

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2020 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Лапина С.Д.,

при секретаре – Боткиной О.Г.,

с участием истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО2,

представителя ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Керчи гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации г. Керчи о признании незаконным решения об отказе в выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, признании права на дополнительную меру социальной поддержки для улучшения жилищных условий, понуждении совершить определенные действия, третье лицо не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора Администрация г. Керчи, -

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском (уточненным в процессе производства по делу в ред. от 21.10.2020 года) к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации г. Керчи с требованиями: о признании незаконным решения об отказе в выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, оформленного уведомлением от 06.04.2020 года; о признании за истцом права на дополнительную меру социальной поддержки для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08.2019 года №631-ЗРК/2019; о возложении обязанности на Департамент труда и социальной защиты населения Администрации г. Керчи выдать истцу сертификат на единовременную выплату для улучшения жилищных условий. 

Требования мотивированы тем, 23.03.2020 года истец в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08.2019 года №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющих детей, в Республике Крым» обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации г. Керчи с заявлением о получении сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий. Уведомлением от 06.04.2020 года истцу отказано в выдаче сертификата для улучшения жилищных условий, поскольку 09.01.2020 года прекращено право собственности на принадлежащее истцу недвижимое имущество – 

<

адрес> в 

<

адрес>, что подпадает под умышленное ухудшение жилищных условий. Однако, Закон Республики Крым от 14.08.2019 года №631-ЗРК/2019 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче сертификата, к числу которых, указанное ответчиком не относится. Ссылка ответчика на умышленное ухудшение жилищных условий для получения сертификата является необоснованной, поскольку право собственности на указанную квартиру было прекращено путем расторжения договора дарения ее отцом (дарителем) в связи с ухудшением состояния здоровья и установлением ему инвалидности первой группы. Посчитав свое право нарушенным истец обратился в суд. 

Истец и ее представитель в судебном заседании требования поддержали в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Департамента труда и социальной защиты населения Администрации г. Керчи в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила принять во внимание письменные возражения на иск. Суть возражений сводится к тому, что ФИО1 своими действиями намеренно ухудшила свои жилищные условия для приобретения права на получение сертификата. Признала то обстоятельство, что на момент обращения ФИО1 в Департамент труда и социальной защиты для приобретения права на дополнительную меру социальной поддержки, условия, закрепленные в Законе Республики Крым от 14.08.2019 года №631-ЗРК/2019, соблюдены были. Департаментом вынесено отказное решение в связи с намеренным ухудшением истцом жилищных условий. 

Представитель третьего лица Администрации г. Керчи в судебное заседание не явился, в материалах дела есть ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Изучив доводы искового заявления, заслушав пояснения истца, представителя истца, возражения представителя ответчика, исследовав материалы рассматриваемого гражданского дела №2-1655/2020, полно всесторонне и объективно оценив доказательства по делу в их совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

Частями 1, 5 статьи 11 ГПК РФ определено, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации при разрешении дел применяет нормы иностранного права.

Согласно ст. 2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Судом установлено, что 23 марта 2020 года ФИО4 обратилась к ответчику МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым» с соответствующим заявлением о получении сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-3PK/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым".

По результатам рассмотрения заявления ФИО4, Департаментом труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым принято решение об отказе в предоставлении указанной государственной услуги, поскольку 09.01.2020 года прекращено право собственности на принадлежащее истцу недвижимое имущество – 

<

адрес> в 

<

адрес>, что подпадает под умышленное ухудшение жилищных условий.

Указанная квартира принадлежала ФИО4 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО9 (отцом истца), по которому в собственность ФИО8 перешла 

<

адрес> в 

<

адрес> (кадастровый №). 

При реализации предписаний статьи 7, частей 1 и 2 статьи 38 и частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации предусмотрены меры социальной защиты граждан, имеющих детей, определены круг лиц, нуждающихся в такой защите, и условия ее предоставления.

В дополнение к основным мерам социальной защиты предусмотрены различные дополнительные меры государственной поддержки семьи, в частности, возможность получения государственной поддержки в форме выдачи сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий из средств бюджета Республики Крым, направленных на реализацию дополнительной меры социальной поддержки, установленной Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым".

Сертификат на единовременную выплату - именной документ, подтверждающий право на дополнительную меру социальной поддержки.

В соответствии со ст.1 Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", его действие распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Крым.

Согласно ст. 3 Закона право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания и регистрации родителей по месту жительства (за исключением одиноких родителей) по одному адресу; право на дополнительную меру социальной поддержки возникает однократно; право на дополнительную меру социальной поддержки возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата на единовременную выплату, а также распоряжения единовременной выплатой; обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими и зарегистрированными с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 вышеуказанного Закона единовременная выплата предоставляется при соблюдении одного из следующих условий:

1) если родитель (одинокий родитель) рожден на территории Республики Крым и проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата;

2) если один родитель рожден на территории Республики Крым, а второй родитель проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата;

3) если каждый из родителей (одинокий родитель) проживает на территории Республики Крым суммарно не менее пятнадцати лет на день подачи заявления о выдаче сертификата.

При определении права на единовременную выплату также учитывается период проживания граждан на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 18 марта 2014 года.

Дополнительная мера социальной поддержки предоставляется гражданам независимо от наличия права на иные виды государственных пособий, установленных федеральным и региональным законодательством гражданам, имеющим детей.

Как пояснил, представитель ответчика, если бы не установление факта ухудшения ФИО4 жилищных условий, условия предъявляемые Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 для получения сертификата были бы ею соблюдены.

Суд в порядке ч. 2 ст. 68 ГПК РФ принимает признание ответчиком обстоятельств соблюдения, на момент обращения ФИО1 в Департамент труда и социальной защиты, условий, закрепленных в ст.ст.3,6 Закона Республики Крым от 14.08.2019 года №631-ЗРК/2019 для приобретения права на дополнительную меру социальной поддержки. Сторона истца освобождается от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья и нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат и субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъекта Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституции Российской Федерации корреспондируют нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которых органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2).

Правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием субсидий, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту прав граждан, которой надлежит быть полной и эффективной.

Так, основанием для отказа ФИО4 в выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий послужило установление факта намеренного ухудшения ею жилищных условий.

Вместе с тем, Законом Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» (в ред. действующей на момент обращения истца ха получением государственной услуги) установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче сертификата (п. 2 ст. 4 Закона): 

- отсутствие права на дополнительную меру социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом; 

- предоставление неполного пакета документов, необходимых для предоставления дополнительной меры социальной поддержки.

Такого основания, как установление факта намеренного ухудшения жилищных условий, на которое ссылается сторона ответчика, Закон не содержит. 

Законом Республики Крым от 23.09.2020 N 110-ЗРК/2020 «О внесении изменений в Закон Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» в статью 4 Закона внесены изменения и основания для отказа в выдаче сертификата дополнены пунктом 4 – установление факта намеренного ухудшения заявителем, его супругом (супругой), членом его семьи жилищных условий и имущественного положения.

Однако данный Закон, обратной силы не имеет, как следствие, не подлежит применению к правоотношениям между истцом и ответчиком. 

При этом, суд не усматривает в действиях истца недобросовестного поведения или злоупотребления правом, поскольку соглашение о расторжении договора дарения от 29.12.2019 года, заключено в связи с ухудшением здоровья ФИО5 (отца истицы), что объективное подтверждается присвоением ему 13.11.2019 года первой группы инвалидности (л.д.11). 

При таких обстоятельствах, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО4 

Согласно ч.2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании статей изложенного и руководствуясь статьями 11, 12, 55, 56, 67, 98, 194-195, 197-198, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, – 

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента труда и социальной защиты населения Администрации г. Керчи об отказе в выдаче ФИО1 сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, оформленного уведомлением от 06.04.2020 года.

Признать за ФИО1 право на дополнительную меру социальной поддержки для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08.2019 года №631-ЗРК/2019, и обязать Департамент труда и социальной защиты населения Администрации г. Керчи выдать ей сертификат на единовременную выплату для улучшения жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья С.Д.Лапин

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2020 года. 

Судья С.Д.Лапин