Дело № 12-8/2024

УИД: 44RS0013-01-2024-000047-43

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Красное-на-Волге 13 марта 2024 года

Судья Красносельского районного суда Костромской области Ильина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Красносельского муниципального района Костромской области на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 29.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Красносельского муниципального района Костромской области, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 29.12.2023 (далее по тексту - постановление должностного лица) Администрация Красносельского муниципального района 

<

адрес> была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица административного органа, представитель по доверенности Администрации Красносельского муниципального района Костромской области Н.Н.В. обратилась в Красносельский районный суд Костромской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ввиду отсутствия бездействия и умысла в неисполнении решения суда.

Администрация Красносельского муниципального района Костромской области, своевременно и надлежащим образом извещенная о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание своего представителя не направила. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. 

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, своевременно и надлежащим образом извещенная о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явилась. В материалах дела имеется ходатайство представителя административного органа, в котором просят жалобу рассмотреть без участия представителя, и отзыв на жалобу, в котором просят обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Изучив с учетом положений данной нормы материал дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет административную ответственность.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Г.В.А. в отношении администрации Красносельского муниципального района Костромской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с указанным протоколом установлено, что Администрацией Красносельского муниципального района Костромской области в срок до 31 октября 2023 года не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, от ДД.ММ.ГГГГ, полученное должником 12.10.2023 года, а именно администрация Красносельского муниципального района Костромской области в установленный срок не исполнила в полном объеме требования судебного пристава-исполнителя, а именно, не предоставила в установленный срок Л.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р. на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Красносельского муниципального района Костромской области, расположенного на территории Красносельского района Костромской области. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем был составлен акт об обнаружении правонарушения о том, что требование судебного пристава-исполнителя в установленный срок не исполнено, в связи с чем, были усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В связи с указанными обстоятельствами, заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, которое в настоящее время является предметом обжалования в Красносельском районном суде Костромской области.

Судья, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что состоявшийся по делу акт (постановление) законным признать нельзя.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу нарушение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, событие вмененного Администрации Красносельского муниципального района Костромской области административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется повторным противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований вновь после вынесения постановления о наложении административного штрафа является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Однако, при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено Администрации Красносельского муниципального района Костромской области, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился только указанием на неисполнения требования судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, связанного с исполнением требования, содержащегося в исполнительном документе, допущенном должником. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака (повторности) отсутствует.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и положений ч. 1 ст. 105 Закона «Об исполнительном производстве», событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Как следует из материалов дела, по возбужденному от ДД.ММ.ГГГГ исполнительному производству №-ИП Администрацией Красносельского муниципального района Костромской области не исполнены содержащиеся в исполнительном документе (исполнительном листе от ДД.ММ.ГГГГ № серии ФС №) требования в срок, установленный для добровольного исполнения, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с должника по данному исполнительному производству исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Требованием от 20.04.2023 Администрации Красносельского муниципального района Костромской области установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.06.2023. В срок до 01.06.2023 года администрация Красносельского района Костромской области не исполнила в полном объеме указанное требование, в связи с чем, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ администрация Красносельского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В рамках данного исполнительного производства администрации Красносельского муниципального района было вынесено повторно требование от 29.09.2023 сроком до 31 октября 2023, полученное должником 12.10.2023 года, однако администрация Красносельского муниципального района Костромской области в установленный срок не исполнила в полном объеме требование исполнительного документа.

Событие административного правонарушения наступило 01 ноября 2023, место совершения административного правонарушения: Костромская область, Красносельский район, п. Красное-на-Волге, площадь Красная, д. 15.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Г.В.А. в отношении Администрации Красносельского муниципального района Костромской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, на основании которого заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 вынесено обжалуемое постановление.

Как в протоколе, так и в постановлении должностного лица описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в обжалуемом постановлении судебного пристава о привлечении Администрации к административной ответственности событие административного правонарушения не описано в полном объеме. Судебный пристав ограничился указанием в постановлении диспозиции вмененного Администрации административного правонарушения без приведения обстоятельств его совершения, обжалуемое постановление не содержит сведений о факте привлечения Администрации к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, сведений о вступлении постановления в законную силу, а равно данных о дате исполнения постановления, что не позволяет определить, считается ли лицо подвергнутым административному наказанию по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в соответствии с положениями ст.4.6 КоАП РФ, и правомерно ли оно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, так как они повлияли на всестороннее, полное и объективное рассмотрения дела, а также на законность обжалуемого постановления, вынесенного должностным лицом, которыми эти нарушения оставлены без внимания, вопреки положениям статьей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление № заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Администрации Красносельского муниципального района 

<

адрес> по настоящему делу об административном правонарушении, не может быть признано законным и обоснованным, следовательно оно подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 29.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Красносельского муниципального района Костромской области отменить.

Дело направить на новое рассмотрение начальнику отделения - старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии в Костромской областной суд с подачей жалобы через Красносельский районный суд Костромской области. 

Судья И.Н. Ильина