Дело № 2а-41/2025 (№ 2а-551/2024)

УИД: 29RS0003-01-2024-001000-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года с. Ильинско-Подомское

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Горшковой Ю.В., 

при секретаре судебного заседания Поморцевой С.А., 

с участием помощника прокурора Вилегодского района Архангельской области Герасимова А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия по организации проведения в установленном порядке оценки соответствия жилого дома на предмет его пригодности или непригодности для проживания и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

установил:

исполняющий обязанности прокурора Вилегодского района Архангельской области обратился с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области (далее по тексту – Администрация), указав в обоснование требований, что по итогу проверки по обращению ФИО1, проживающей в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, о нарушении ее жилищных прав, установлены обстоятельства, являющиеся основанием для принятия мер прокурорского реагирования. 

ФИО1 неоднократно обращалась в Администрацию с заявлением о проведении обследования данного дома межведомственной комиссией, однако ей было отказано. 

Текущее состояние жилого дома, надлежащее техническое обслуживание которого администрацией муниципального округа не обеспечено, может являться предпосылкой возникновения пожаров, что представляет опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, и для рядом стоящих зданий и сооружений.

Указанное бездействие Администрации повлекло ущемление жилищных прав ФИО1, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе гарантированные частью 1 статьи 20, частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации право на жизнь и охрану здоровья. 

Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации проведения в установленном порядке оценки соответствия жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на предмет его пригодности или непригодности для проживания 

и обязать Администрацию в срок до _____.__г организовать проведение оценки соответствия жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от _____.__г №__ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

К участию в деле в качестве заинтересованного лица судом привлечен ФИО2

В судебном заседании помощник прокурора Вилегодского района Архангельской области Герасимов А.Н. требования просил удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям. 

Административный ответчик администрация Вилегодского муниципального округа 

<

адрес> о времени и месте судебного заседания надлежаще извещена, в суд представителя не направила, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представила. Представила возражения, в которых по существу заявленных требований пояснила, что ФИО1 неоднократно обращалась в Администрацию с заявлениями о создании комиссии по осмотру жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, все ее заявления рассмотрены в установленный срок. Заявителю сообщено, что межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом создана распоряжением Администрации от _____.__г №__-

<

адрес> проведения обследования дома ФИО1 предложено представить заключение специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства, а также помимо прочего копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в ЕГРН. Указанные документы ФИО1 в Администрацию представлены не были. Ссылаясь на дефицит бюджета и отсутствие финансовых средств в бюджете 2024 года, указала на отсутствие у Администрации возможности заказать заключение специализированной организации. Сообщила о возможности проведения обследования в 2025 году в случае одобрения представительным органом расходов на указанные цели и включения их в решение о бюджете. 

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2 о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, не явились, причин неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, позицию по административному иску не выразили. 

Руководствуясь статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд счел возможным и определил рассмотреть дело при данной явке. 

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом лица, участвующие в деле, в соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 этой же статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 этой же статьи).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 3 статьи 2, статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления (муниципального округа) в области жилищных отношений относятся: обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» закреплено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, он применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 

Судом установлено и это следует из материалов дела, что ФИО1 проживает в жилом помещении – 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, и является его собственником.

ФИО1 неоднократно (март 2022 года, август 2023 года, март 2024 года) обращалась в Администрацию с заявлениями по организации осмотра и о создании комиссии по осмотру жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости собственником 

<

адрес> указанном выше доме является Вилегодский муниципальный округ.

Собственниками квартир №__ и 4 являются ФИО4, ФИО3 и ФИО5 соответственно.

Администрация в ответ на заявления ФИО1 предлагала заявителю предоставить в созданную межведомственную комиссию заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

На требование исполняющего обязанности прокурора района Администрация сообщила, что осмотр технического состояния многоквартирного 

<

адрес>, расположенного по 

<

адрес> в 

<

адрес>, с составлением акта осмотра не проводился. Многоквартирный дом не включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории 

<

адрес>. Сообщили, что в 2024 году проведен капитальный ремонт кровли жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Собственниками данного многоквартирного дома не выбран способ управления. Вышеуказанный многоквартирный дом четырех квартирный. Одно жилое помещение находится в муниципальной собственности, три в частной собственности. Договор социального найма на жилое помещение – 

<

адрес> Администрации отсутствует. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не признан аварийным и подлежащим сносу. Какими-либо иными сведениями о состоянии многоквартирного дома Администрация не располагает. 

В соответствии с частями 3, 4 статьи 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации 28 января 2006 года принято Положение № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее по тексту – Положение № 47).

Нормами данного Положения, регламентировано следующее: 

- пункт 7. Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее – комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, – представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

- пункт 34. Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания. 

- пункт 42. Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положением требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

- пункт 43. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в указанном Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. 

- пункт 44. Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее – специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключение специализированной организации, проводящей обследование. 

- пункт 47. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

- пункт 49. В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения, форма которого установлена приложением № 2 к Положению. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 Положения (органы государственного надзора (контроля)), в случае их включения в состав комиссии является обязательным. 

Со стороны административного ответчика не представлено доказательств соблюдения процедуры проведения оценки дома, предусмотренной пунктами 44, 47 Положения № 47.

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора. 

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Суд, учитывая характер дела, действия, которые необходимо совершить для организации проведения оценки соответствия жилого дома, на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», руководствуясь принципом исполнимости судебного решения, находит возможным установить срок для исполнения административным ответчиком решения суда до 1 июля 2025 года, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия по организации проведения в установленном порядке оценки соответствия жилого дома на предмет его пригодности или непригодности для проживания и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения в установленном порядке оценки соответствия жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на предмет его пригодности или непригодности для проживания.

Обязать администрацию Вилегодского муниципального округа Архангельской области в срок до _____.__г организовать проведение оценки соответствия жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Вилегодский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Ю.В. Горшкова

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2025 года.