Дело № 2-27/2021

22RS0053-01-2020-000643-16 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 марта 2021 г. с.Топчиха

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Епишевой Т.И., 

при секретаре Скоробогатовой Я.И., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) (далее – УПФ) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФ от 11 ноября 2020 г. № 475 ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия права (стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составил 21 год 4 месяца 20 дней).

ФИО1 обратилась в суд с иском о включении в страховой стаж периодов работы с 04.09.1989 по 23.07.1990, с 01.08.1990 по 04.09.1994 в качестве старшей пионерской вожатой в Топчихинской средней школе № 2; возложении обязанности на ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения, но не ранее возникновения права на нее, то есть с 01.07.2020, взыскании расходов по оплате услуг юриста в размере 3000 руб., а также расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что решением УПФ от 11.11.2020 в стаж на соответствующих видах работ не были включены следующие периоды работы: с 04.09.1989 по 23.07.1990; с 01.08.1990 по 04.09.1994 в качестве старшей пионерской вожатой в Топчихинской средней школе № 2 с указанием причины отказа, что работа пионерской (старшей) вожатой, имевшая место как до 01.01.1992, так и до 01.10.1993 может засчитываться в стаж на соответствующих видах работ в случае наличия в периоды до указанных дат работы по Перечню от 17.12.1959 №1397. Данное условие не выполнено.

С данным решением она не согласна, поскольку в должности старшей пионерской вожатой работала с 01.08.1990 в период действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в соответствии с которым работа в должности пионерской вожатой засчитывалась в специальный стаж. Данное постановление действовало до октября 1993 года. Поскольку она приступила к работе в должности пионервожатой в период действия данного постановления, периоды выполнения работы после его отмены до 04.09.1994 подлежат включению в специальный стаж. С включением спорных периодов специальный стаж составит 25 лет 5 месяцев 23 дня.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Подпунктом «а» пункта 1 указанного Постановления установлено, что в соответствии со ст. 58 Закона о государственных пенсиях, пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения назначаются учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет. В силу п. 2 названного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Указанное постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 в соответствии с Приложением №3 к Постановлению Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» не применяется на территории Российской Федерации с 1 октября 1993 г.

Действующее до 1 октября 1993г. законодательство предусматривало зачет в специальный стаж работы учителей и других работников просвещения, дающий право на пенсию за выслугу лет, работу в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. 

В период с 01 августа 1990 г. по 04 сентября 1994 г. истица непрерывно работала в должности старшей пионерской вожатой в Топчихинской средней школе №2. В период её работы в должности старшей пионервожатой действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности старшей пионервожатой в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах. 

На момент первого обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии 16.08.2018 она уже выработала не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию, в связи с чем полагает, что у нее возникло право на досрочную страховую пенсию с июля 2020 г.

В судебном заседании истица ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в исковом заявлении основаниям, уточнив период работы с 04.09.1989 по 23.07.1990 в должности библиотекаря в отделе обработки и комплектования центральной районной библиотеки. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в иске по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым, возможность включения в специальный стаж учителей и других работников просвещения времени работы в должности штатного пионервожатого была предусмотрена п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, утратившим силу с 01.10.1993. Согласно указанному Положению в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Из буквального содержания пункта 2 Положения от 17.12.1959 г. № 1397 следует, что законодатель предусмотрел возможность включения в стаж на соответствующих видах работ периодов работы (деятельности), предусмотренных пунктами 1 и 2 Положения от 17.12.1959 № 1397, имевших место как до 1 января 1992 г., так и до 1 октября 1993 г., при наличии до указанных дат работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением от 17.12.1959 № 1397. Такие периоды работы (деятельности) засчитываются, если имеется не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день назначения пенсии. В случае с назначением досрочной пенсии ФИО1 указанное условие не выполнено.

В дальнейшем работа в должности старшей пионервожатой не давала право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку указанная должность не предусмотрена ни Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, ни Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

В судебном заседании подтверждена работа истицы в должности и учреждении предусмотренном списком, должность библиотекаря в ЦРБ. Правовых оснований для зачета в специальный стаж периода работы истицы в должности пионервожатой в школе после 1 октября 1993 г. не имеется.

Не основаны на законе и требования истицы о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с 01.07.2020. С учетом изменений в пенсионное законодательство, положений статьи 22 Закона №400-ФЗ, ФИО1 не имеет право на получение досрочной пенсии по старости с момента обращения в пенсионный орган, куда она обратилась 03.11.2020, а также не имеет право на получение страховой пенсии с 01.07.2020.

Расходы по оплате услуг юриста в размере 3000 рублей считает чрезмерно завышенными, поскольку в исковом заявлении не приведено правовое и фактическое основание включения в стаж спорных периодов работы, не добыты и не представлены доказательства выполнения истицей работ, предусмотренных вышеназванными Списками.

Кроме того, пояснила, что в решении об отказе в назначении досрочной страховой пенсии ошибочно указан специальный стаж 21 год 4 месяца 20 дней, который составляет 21 год 0 месяцев 4 дня.

Выслушав объяснения истицы ФИО1, представителя ответчика ФИО2, изучив материалы дела, суд принимает следующее решение.

Статьёй 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случаях, установленных законом.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 г. и действующего на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 ст.13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

Подпунктом «м» п.1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 01 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 г. № 1397).

Пунктом 2 Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397 предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются в том числе:

работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу п.4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из материалов дела следует, что ФИО1 03.11.2020 обратилась в УПФ с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением УПФ от 11.11.2020 № 475 ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия права. Стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составил 21 год 4 месяца 20 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 75,170, не засчитаны периоды с 04.09.1989 по 23.07.1990; с 01.08.1990 по 04.09.1994 работа пионерской вожатой (старшей) в Топчихинской СОШ № 2.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО5 (Райш) 04.09.1989 принята на должность библиотекаря в отдел обработки и комплектования ЦРБ временно, уволена 23.07.1990 по собственному желанию; 01.08.1990 принята старшей пионерской вожатой в Топчихинскую среднюю школу № 2, 05.09.1994 переведена учителем русского языка и литературы.

Архивной справкой отдела по делам архивов администрации Топчихинского района подтверждается в приказах заведующего отделом культуры Топчихинского райисполкома Алтайского края по основной деятельности, в справках о работе учреждений культуры Топчихинского района, в годовых планах работы, в годовых отчетах отдела культуры, в постановлениях совета отдела культуры за 1989-1990 годы встречается краткое наименование подразделения «ЦРБ» и полное наименование «центральная районная библиотека».

Пунктом 2 раздела 1 (Учителя и другие работники просвещения) Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») предусмотрена должность библиотекаря в библиотеке.

В связи с чем, спорный период работы истицы в должности библиотекаря в отделе обработки и комплектования центральной районной библиотеки отдела культуры Топчихинского райисполкома Алтайского края с 04.09.1989 по 23.07.1990 подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости.

В силу выше приведенного правового регулирования, в том числе норм Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 г., предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в должности пионервожатой.

Таким образом, требования о включении периода работы истицы с 01.08.1990 по 04.09.1994 подлежит частичному удовлетворению, а именно в части зачета периода с 01.08.1990 по 01.10.1993 в должности старшей пионерской вожатой в Топчихинской средней школе № 2, поскольку вышеуказанное нормативное регулирование действовало до 1 октября 1993 г. (после утратило силу в связи с принятием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953).

С учетом изложенного, правовых оснований для зачета в специальный стаж периода работы в должности пионервожатой в школе после указанной даты, вопреки доводам истицы, не имеется.

Согласно подсчётам ответчика, представленным в судебное заседание и не оспоренным истицей, стаж педагогической деятельности ФИО1 составил 21 год 0 месяцев 4 дня. 

Поскольку решением суда к указанному стажу должны быть добавлены период работы с 04.09.1989 по 23.07.1990 (10 месяцев 20 дней) и с 01.08.1990 по 01.10.1993 (3 года 2 месяца), то продолжительность стажа, учитываемого при назначении досрочной страховой пенсии по старости, составит 25 лет 24 дня на момент обращения истицы за назначением пенсии (03.11.2020).

Вместе с тем, правила п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ применяются с учетом положений ч. 1.1 ст.30 указанного закона. В силу которых, пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

С 1 января 2019 г. вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 № 400 в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Страховая пенсия по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с 1 января 2019 г. назначается с применением части 1.1 настоящей статьи - не ранее сроков, указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону. В соответствии с приложением 7, если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2020 год, то срок назначения такой пенсии по старости определен не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. В силу пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» с 1 января 2019 г. право на страховую пенсию по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400 для лиц, которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может быть назначена на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону. 

Судом установлено, что 25 летний стаж на соответствующих видах работ у ФИО1 выработан по состоянию на 3 ноября 2020 г. С учетом положений Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350 –ФЗ досрочная пенсия может быть назначена истице с 10.04.2022, в связи с чем оснований для назначения страховой пенсии по старости с 01.07.2020, не имеется.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

С учётом положений части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, суд взыскивает с ответчика в пользу ФИО1 в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 150 рублей, в возмещение расходов по оплате услуг юриста 1500 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 ФЗ № 400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» период работы ФИО1 в должности библиотекаря в отделе обработки и комплектования центральной районной библиотеки отдела культуры Топчихинского райисполкома Алтайского края с 04.09.1989 по 23.07.1990; в должности старшей пионерской вожатой в Топчихинской средней школе № 2 с 01.08.1990 по 01.10.1993.

В удовлетворении иска в остальной части ФИО3 отказать. 

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонного) в пользу ФИО1 1500 рублей в возмещение расходов по оплате услуг юриста, 150 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2021 

Судья Т.И.Епишева