Дело № 2а-1763/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2025 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым 

в составе: председательствующего судьи - Григорьевской И.В., 

при секретаре – Семенюк Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 ФИО16 к Администрации гор. Керчи, Департаменту коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации гор. Керчи, заинтересованное лицо ФИО1 ФИО17, о признании постановления незаконным, об обязании выполнить определенные действия, суд

установил:

Предстаивтель ФИО2, ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации гор. Керчи, Департаменту коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации гор. Керчи, заинтересованное лицо ФИО1 ФИО18, и уточнив исковые требования просит суд: 

признать незаконным решение Администрации города Керчи Республики Крым, изложенное в протоколе заседания комиссии по жилищным вопросам граждан Администрации города Керчи Республики Крым от 27.03.2025 года № 3 в части снятия ФИО1 ФИО19 и члена его семьи - ФИО1 ФИО20, с общей очереди квартирного учета;

признать незаконным постановление от 09.04.2025 года Администрации города Керчи Республики Крым № 575/1-п «Об утверждении списков квартирного учета в марте 2025 года» в части исключения из очереди квартирного учета ФИО13 ФИО21 с составом семьи два человека - ФИО1 ФИО22, ФИО1 ФИО23;

обязать Администрацию города Керчи Республики Крым восстановить ФИО1 ФИО24 с составом семьи два человека - ФИО1 ФИО25, ФИО1 ФИО26 в очереди квартирного учета с 04 апреля 1980 года.

Исковые требования мотивированы тем, что после окончания учебы в 1980 году отец истца, ФИО4, попал по распределению в город Керчь, А.М. не был обеспечен жильем, стал на квартирный учет 04 апреля 1980 года. 07 июня 1986 года ФИО4 зарегистрировал брак с ФИО5, прожили в общежитии по адресу: 

<

адрес>. После рождения ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, семье была предоставлена комната в общежитии по адресу: 

<

адрес>. В 1989 году была предоставлена однокомнатная квартира по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ родились дочь, ФИО1 ФИО27 и ДД.ММ.ГГГГ сын, ФИО1 ФИО28. В 1995 году семье ФИО9, составом семьи 5 человек, была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: 

<

адрес> общей площадью 42,4 кв.м, с учетом балкона площадь квартиры - 43,4 кв.м. На основании решения исполнительного комитета Керченского городского совета № 183 от 23 февраля 2005 года 

<

адрес> была передана в общую долевую собственность ФИО1 ФИО29, ФИО1 ФИО30, ФИО1 ФИО31, ФИО1 ФИО32, ФИО1 ФИО33 в равных долях.

ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО4, в наследство после его смерти вступила супруга ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Керченского городского нотариального округа Республики Крым ФИО8 было выдано свидетельство о праве на наследство, на имя ФИО5 на 1/5 доли 

<

адрес> городе Керчи.

02 декабря 2024 года Администрация города Керчи Республики Крым вынесла постановление № 2546/1-п « Об утверждении списков квартирного учета в октябре 2024 года », в соответствии с которым утвердила список граждан, исключенных из очереди квартирного учета согласно приложению1. В соответствии с Приложением 1 из списка были исключены: ФИО1 ФИО34 в связи со смертью, ФИО1 ФИО35 в связи с улучшением жилищных условий, ФИО7 (ранее - ФИО1) ФИО10 - на основании пункта 3 статьи 56 ЖК РФ.В связи со смертью ФИО4 на основании заявления ФИО2 очередь квартирного учета была переоформлена на ФИО2., на 01 февраля 2025 года номер в общей очереди квартирного учета, 10, что подтверждается ответом Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи Республики Крым от 12 февраля 2025 года за № Г-363, Г-364.

27 марта 2025 года прошло заседание Комиссии по жилищным вопросам граждан Администрации города Керчи Республики Крым, на котором согласно Протоколу № 3 от 27 марта 2025 года Комиссия решила снять ФИО1 ФИО36 и члена его семьи (ФИО1 ФИО37) с общей очереди квартирного учета в связи с утратой оснований, согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ. 

В соответствии с протоколом 09 апреля 2025 года Администрация города Керчи Республики Крым вынесла постановление № 575/1-п «Об утверждении списков квартирного учета в марте 2025 года», в соответствии с которым утвердила список граждан, исключённых из очереди квартирного учета согласно приложению 1. ФИО1 ФИО38, составом семьи два человека, был исключён из очереди квартирного учета на основании п.п. 2 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ: улучшение жилищных условий, постановление было выдано истцу 13 мая 2025 года.

По состоянию на 27 марта 2025 года и 09 апреля 2025 года (на день вынесения обжалуемых решения и постановления) истец состоял на очереди квартирного учета, составом семьи из двух человек: истец и третье лицо по делу, ФИО11 Просит в иске учесть, что при решении вопроса о наличии оснований для сняты граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятых на такой учет в соответствии с законодательством, действующим на территории Республики Крым до 21 марта 2014 года, уровень жилищной обеспеченности таких граждан следует проверять на предмет его соответствия норме предоставления, как это было установлено ранее действовавшими Правилами учета, но при этом сама норма предоставления должна определяться в соответствии с действующим законодательством, просит суд учесть позицию Верховного Суда Российской Федерации, определение от 27 мая 2020 г. №33-КА20-3. Истец не согласен с решением и постановлением, считает, что они вынесены незаконно, нарушают его право на предоставление жилья, и подлежат отмене, ввиду изложенного обратился в суд с иском.

В судебное заседание истец, представитель истца не явились, извещены надлежаще, от представителя поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии, исковые требования удовлетворить просит.

Представители Администрации гор.Керчи, Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации гор. Керчи, заинтересованное лицо ФИО11 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. 

От Администрации гор. Керчи Республики Крым поступили возражения, просят в иске отказать. Согласно возражений указано, что жилищное учетное дело ФИО1 ФИО40 перерегистрировано на административного истца, ФИО1 ФИО41 ФИО42, составом семьи два человека: ФИО1 ФИО43 и ФИО1 ФИО44. В связи с ежегодной перерегистрацией учетных дел граждан, состоящих на квартирном учете, отделом учета, выявления, приватизации и распределения жилого фонда управления коммунального хозяйства Департамента Коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи была проведена проверка наличия оснований нахождения административного истца членов его семьи на квартирном учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, согласно которой было выявлено, что согласно справке БТИ в учетном деле, ФИО2 и ФИО11 принадлежит на праве собственности по 1/5 части квартиры, по адресу: 

<

адрес>. Квартира состоит из двух жилых комнат площадями: 14.8 кв.м., 9.8 и Общая площадь квартиры составляет 42.4 кв.м. В случае, если рассматривать по долям, в собственности у указанных лиц по 8, 48 кв.м., что больше учетной нормы 8.0 кв.м. В соответствии с решением 20 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 28.05.2015г. № 367-1/15, учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан, проживающих в городе Керчи, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет не более 8,0 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. Пункт 2 вышеуказанного решения, на который ссылается истец устанавливает норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 14,0 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. Ввиду чего данная норма не охватывает спорные правоотношения и не может быть применена. Постановление и решение администрации считает ответчик законным, о снятии с квартирного учета ФИО2 в связи с отсутствием оснований состоять на квартирном учете. 

Суд изучив материалы дела, материалы учетного дела, приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что согласно материалам учетного дела, выписке из протокола № 2 ФИО4, взят на квартирный учет 04 апреля 1980 года(л.д. 43 обрат стр.).

Согласно выписки из протокола № 13 заседания администрации и профкома Керченского металлургического завода им. Войкова от 01.97.1986 года, в связи с заключением брака ФИО4, включить в список на получение жилья жену ФИО12 (л.д.47).

ФИО4 подано заявление в связи с рождением 3 ребенка включить семью в список первоочередного получения жилья и согласно выписки из протокола от 25.05.1993 года, комбинат им.Войкова, постановлено зачислить от 25.05.1993 года на квартирный учетом ФИО4 и членов его семьи жену ФИО5, дочерей ФИО6, ФИО11, сына ФИО2, указано занимает жилую площадь 1 комната, 

<

адрес>, многодетная семья ( л.д.54). 

Согласно свидетельства о праве собственности на жилье выданное 23.02.2005 года 

<

адрес>, в 

<

адрес> принадлежит в равных долях на праве общей долевой собственности – ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО11, ФИО2 (л.д.18), право собственности зарегистрировано по 1\5 части за каждым 31.03.2005 года ( л.д. 67, 112-114).

Согласно выписки из решения исполкома Керченского городского совета от 28 октября 2013 года №523 принят на квартирный учет ФИО4, проживающие в общежитии, состав семьи пять человек (л.д. 62 обрат стр). 

Согласно свидетельства о смерти ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ году ( л.д.16), подано заявление истцом в адрес Администрации о снятии с квартирного учета ФИО4 в связи со смертью ( л.д. 82 обрат. стр).

Согласно выписки ЕГРН 

<

адрес>, в 

<

адрес>, зарегистрирована 1\5 часть на праве собственности согласно свидетельства о праве на наследство по закону принадлежит ФИО13 после смерти ФИО4 и 1\5 часть принадлежит ФИО5 согласно свидетельства о праве собственности (л.д.20, 87 -88, 100-104). 

Согласно свидетельства о рождении ФИО1 ФИО45 родился ДД.ММ.ГГГГ в графе отец указан ФИО1 ФИО46, в графе мать ФИО1 ФИО47 ( л.д.12).

Согласно справки серии МСЭ – 2014 № 2387715, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, группа инвалидности третья, инвалид с детства, бессрочно (л.д.13).

Согласно свидетельства о рождении ФИО1 ФИО48 родилась ДД.ММ.ГГГГ, в графе отец указан ФИО1 ФИО49, в графе мать ФИО1 ФИО50 ФИО11 зарегистрирована по адресу 

<

адрес>, с 30 мая 1989 года (л.д.14 -15).

Согласно справки о регистрации выданной УК «Рымбытсервис» от 23.10.2024 года ФИО2 зарегистрированному по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, также ФИО5 ( мать) зарегистрирована с 24.01.1995 года, ФИО11 зарегистрирована по указанном адресу с 30.05.1989 года ( л.д.17).

29.10.2024г., на основании личного заявления ФИО1 ФИО51 в адрес Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи, входе перерегистрации очереди квартирного учета и согласно решения № от 30.10.2024г. комиссии по жилищным вопросам из очереди квартирного учета были исключены: ФИО1 ФИО52 - в связи со смертью ; ФИО1 ФИО53 - в связи с улучшением жилищных условий (свидетельство о праве на наследство от 06.05.2021г. по закону на 1/5 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, по адресу: 

<

адрес>);ФИО14 ФИО54 - в связи с ее выездом на место жительства в другое муниципальное образование ( п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ), что подтверждается справкой о регистрации № 751 от 23.10.2024г., выданной ООО "РЕМБЫТСЕРВИС". Жилищное учетное дело ФИО1 ФИО55 перерегистрировано на административного истца, ФИО1 ФИО58, составом семьи два человека: ФИО1 ФИО59 и ФИО1 ФИО60.

02 декабря 2024 года Администрация города Керчи Республики Крым вынесла постановление № 2546/1-п «Об утверждении списков квартирного учета в октябре 2024 года», в соответствии с которым утвердила список граждан, исключенных из очереди квартирного учета согласно приложению 1. В соответствии с Приложением 1 из списка были исключены: ФИО1 ФИО61 в связи со смертью, ФИО1 ФИО62 в связи с улучшением жилищных условий, ФИО14 (ранее - ФИО1) ФИО10 - на основании пункта 3 статьи 56 ЖК РФ( л.д.25-26).

Согласно ответа Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации гор. Керчи от 12.02.2025 года в адрес ФИО2, сообщено по вопросу очередности квартирного учета: что отец истца, ФИО4 состоял на квартирном учета граждан с 04.04.1980 года. 

В связи со смертью ФИО4 на основании заявления истца, очередь была переоформлена на истца, на 01.02 2025 года номер в общей очереди квартирного учета-10 ( л.д.22) 

ФИО1 ФИО63 выдана справка Администраций гор. Керчи, по состоянию на 01.03.2023 года номер очереди : общая №9 по состоянию на 01.03.2025 года ( л.д. 23).

27 марта 2025 года на заседание Комиссии по жилищным вопросам граждан, Администрации города Керчи Республики Крым, принято решение изложенное в Протоколе № 3 от 27 марта 2025 года, решено снять ФИО1 ФИО64 и члена его семьи - ФИО1 ФИО65- с общей очереди квартирного учета в связи с утратой оснований, согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.

09 апреля 2025 года вынесено постановление Администрации города Керчи Республики Крым № 575/1-п «Об утверждении списков квартирного учета в марте 2025 года» в части исключения из очереди квартирного учета ФИО1 ФИО66 с составом семьи два человека - ФИО1 ФИО67, ФИО1 ФИО68. 19 мая 2025 года направлено администрацией в адрес ФИО2 

В соответствии с Приложением 1 из списка были исключены: ФИО1 ФИО69 в связи со смертью, ФИО1 ФИО70 в связи с улучшением жилищных условий, ФИО14 (ранее - ФИО1) ФИО10 - на основании пункта 3 статьи 56 ЖК РФ л.д. 27 -29) 

18 марта 2014 г. Республика Крым принята в состав Российской Федерации в результате ратификации 21 марта 2014 года Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов. В соответствии с частью 3 статьи 1, частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Порядок Принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях регламентирует ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с ч. 7 статьи 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещеиях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 35 Закона Республики Крым от 6 июля 2015 года № 130-3PK/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым» - граждане, принятые на учет (в том числе на отдельный квартирный учет) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 21 марта 2014 года в целях последующего предоставления им жилых помещений, сохраняют право состоять на учете с сохранением очередности до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или снятия с данного учета. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3, 4, 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до 21 марта 2014 года, давали им право быть принятыми на квартирный учет (в том числе на отдельный квартирный учет) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях последующего предоставления им жилых помещений.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом. 

Частью 2 статьи 6 указанного федерального закона предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений упомянутой части.

Частью 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрело, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: - подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; - утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; - их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; - получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; - предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; - выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

На территории Республики Крым на момент принятия на квартирный учет ФИО4, 04 апреля 1980 года, действовало Положение о порядке предоставления жилой плащи в Украинской ССР. 

В соответствии со ст. 47 Жилищного кодекса УССР норма жилой площади устанавливается в размере 13,65 кв.м, на одно лицо, но не менее размера, который определяется Кабинетом Министров Украины и Федерацией профессиональных союзов Украины.

Таким образом суд приходит к выводу, что постановление и решение изложенное в протоколе заседания комиссии Администрации гор. Керчи незаконно в части касаемо нарушенных прав истца, так как граждане Российской Федерации проживающие на территории Республики Крым и вставшие на учет, в том числе на отдельный квартирный учет, в качестве нуждающихся в жилом помещении по состоянию до 21 марта 2014 года, могут быть сняты с такого учета в случае утраты ими оснований, которые в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до указанной даты, и давали им право быть принятыми на квартирный учет. Кроме того, не допускается снятие таких граждан с учёта в качестве нуждающихся, в жилом помещении, по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, пунктом 2 решения 20 сессии 1 созыва Керченского городского совета Республики Крым от 28 мая 2015 года № 367-1/15 «Об определении учётной номы площади жилого помещения и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма», с изменениями внесенными Решением 34 сессии 1 созыва Керченского городского совета Республики Крым от 09 декабря 2015 года № 651-1/15 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 28 квадратных метра для одиноко проживающего гражданина; в размере 14,0 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи для семьи численностью 2 и более человек.

На момент принятия оспариваемых решения и постановления истец и третье лицо не были обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере 14 кв. м. У истца и третьего лица в собственности имеется по 8,48 кв.м, общей площади жилого помещении по адресу: 

<

адрес> городе Керчи, иного жилья в пользовании, собственности истец и третье лицо не имеют. В связи с этим оснований для исключения истца из очереди квартирного учета у Администрации города Керчи Республик Крым не имелось.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что вынесенные решение и постановление нарушает права истца и членов его семьи на получение жилища, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, решение Администрации города Керчи Республики Крым, изложенное в Протоколе заседания комиссии по жилищным вопросам граждан от 27.03.2025 года № 3 и постановление Администрации города Керчи Республики Крым № 575/1-п «Об утверждении списков квартирного учета в марте 2025 года» в части исключения из очереди квартирного учета ФИО2 с составом семьи два человека вынесены незаконно и подлежат отмене, а ФИО2 подлежит восстановлению в очереди квартирного учета. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО71 к Администрации гор.Керчи, Департаменту коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации гор. Керчи, заинтересованное лицо ФИО1 ФИО72, о признании постановления незаконным, об обязании выполнить определенные действия, удовлетворить.

Признать решения Администрации гор. Керчи изложенное в протоколе от 27 марта 2025 года в части о снятии ФИО2 и члена его семьи ФИО1 ФИО73 с общей очереди квартирного учета в связи с утратой оснований, согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, незаконным. 

Признать незаконным постановление Администрации города Керчи Республики Крым от 09 апреля 2025 года № 575/1-п «Об утверждении списков квартирного учета в марте 2025 года» в части исключения из квартирного учета ФИО1 ФИО75 с составом семьи 2 человека - ФИО1 ФИО76, ФИО1 ФИО77. 

Обязать Администрацию города Керчи Республики Крым восстановить ФИО1 ФИО78 с составом семьи два человека ФИО1 ФИО79, ФИО1 ФИО80, в очереди квартирного учета от 04 апреля 1980 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2025 года.

Судья-