ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ангарск 14 марта 2017 года

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Пермяков Е.В., с участием старшего помощника прокурора г. Ангарска Обыденновой А.Л., представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, – генерального директора ООО «АнгарскАвтоКом» ФИО1 по доверенности И.., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «АнгарскАвтоКом» (далее – ООО «АнгарскАвтоКом») ФИО1, ** года рождения, уроженца ..., проживающего по адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

В Ангарский городской суд из прокуратуры ... поступило дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «АнгарскАвтоКом» ФИО1.

Согласно материалам дела, по результатам проведения проверки ООО «АнгарскАвтоКом» в связи с ДТП, произошедшим ** в 12 час. 43 мин. с участием автобуса 

<

данные изъяты> под управлением Г.., осуществляющим трудовую деятельность в ООО «АнгарскАвтоКом», ** первым заместителем прокурора ... Ш.. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «АнгарскАвтоКом» ФИО1., по следующим основаниям. 

В ходе проверки в деятельности ООО «АнгарскАвтоКом» выявлены нарушения требований лицензионного законодательства, выразившиеся в осуществлении медицинской деятельности по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей без наличия специального разрешения - лицензии.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012г. № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение).

Согласно п.10 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В соответствии с пунктом 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013г. N 121н.

Согласно пункту 7 указанных Требований, а также перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению), к данной деятельности отнесены медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые).

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 № 835-н (далее по тексту - Порядок).

Согласно п.8 Порядка, предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей, медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

Таким образом, в соответствии с приведенными выше требованиями Федерального закона от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012г. № 29, Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 № 835-н, медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые) являются медицинской деятельностью и подлежат лицензированию.

ООО «АнгарскАвтоКом» зарегистрировано в качестве юридического лица и действует на основании Устава. Основным видом деятельности общества являются регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

В соответствии с трудовыми договорами от ** и от **, должности инспекторов по проведению предрейсовых и послерейсовых осмотров в ООО «АнгарскАвтоКом» занимают Б. и Г..

Согласно должностной инструкции инспектора по проведению предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей (общей для обоих инспекторов), «Инспектор проводит профилактические осмотры водителей автотранспортных средств (измерение температуры тела, артериального давления, пульса, определение реакции на наличие алкоголя в выдыхаемом воздухе). Принимает решение о допуске водителей к работе» (пункты 4.1;4.4 Инструкции).

Изучением журнала медицинского контроля установлено, что Б.. и Г.. осуществляют его заполнение.

Таким образом, проверкой установлено, что ООО «АнгарскАвтоКом» в нарушение требований пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляет по адресу: ..., медицинскую деятельность, а именно выполняет работы (услуги) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по проведению предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров водителей, не связанной с извлечением прибыли, без наличия специального разрешения - лицензии.

Как указывает автор постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, выявленное правонарушение подтверждается: 

-копией лицензией от ** № №;

-трудовыми договорами указанных выше медицинских работников;

-копией должностной инструкцией инспекторов по проведению предрейсовых и послерейсовых осмотров;

-копией журнала медицинского контроля ООО «АнгарскАвтоКом»;

-копией договора возмездного оказания услуг № от **.

Обстоятельства осуществления ООО «АнгарскАвтоКом» медицинской деятельности по- проведению предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров водителей, не связанной с извлечением прибыли, без наличия специального разрешения - лицензии установлены на основании вышеуказанных документов, истребованных в ходе проверки.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно должностной инструкции генерального директора Общества на последнего возложена обязанность соблюдения законности в деятельности автотранспортного предприятия и осуществлении его хозяйственно - экономических связей (пункт.2.9).

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что трудовые договоры заключены с медицинскими работниками общества ** и **, соответственно, и с этого времени ими заполняется журнал медицинского контроля водителей ООО «АнгарскАвтоКом», а факт проведения медицинских предрейсовых, послерейсовых осмотров в отсутствие лицензии выявлен **, следовательно, на протяжении длительного времени предрейсовые, послерейсовые осмотры проводились Обществом в отсутствие на то законных оснований.

Исходя из изложенного, совершенное должностным лицом - генеральным директором ООО «АнгарскАвтоКом» правонарушение является длящимся, поскольку, имеет место признак длительного непрекращающегося противоправного деяния.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, временем совершения ООО «АнгарскАвтоКом» правонарушения является дата выявления должностным лицом прокуратуры г.А нгарска факта его совершения - 16.12.2016г

Местом совершения правонарушения является место осуществления ООО «АнгарскАвтоКом» предпринимательской деятельности: ....

Материалами проверки подтверждено, что должностным лицом ООО «АнгарскАвтоКом» ФИО1. не приняты все зависящие от него меры к получению лицензии на осуществление медицинской деятельности, что свидетельствует о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, – генерального директора ООО «АнгарскАвтоКом» ФИО1. по доверенности И.. предоставил письменные объяснения от имени ФИО1., в которых указал следующее.

** его предприятию было выдано предписание на устранение нарушения федерального законодательства, а именно отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Для проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей заключен договор с ... психиатрической больницей. Медицинские осмотры проводят работники: Г.1, которая имеет диплом медицинской сестры и удостоверение, дающее право на проведение предрейсовых, текущих и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств; Б., которая имеет диплом фельдшера и удостоверение, дающее право на проведение предрейсовых, текущих и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств. Б.. работает по трудовому договору в ... психиатрической больнице, с ООО «АнгарскАвтоКом» имеется договор по совместительству. Г.1. работает по трудовому договору с ООО «АнгарскАвтоКом». На предприятии имеется должностная инструкция инспектора по проведению предрейсовых, текущих и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

В январе 2017 года в ООО «АнгарскАвтоКом» совместно со старшим помощником прокурора Обыденновой АЛ. рассмотрено представление от ** №, на основании которого приняты меры по устранению нарушения.

Согласно пункту 8 Порядка проведения предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от15.12.2014 № 835н, предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности. Для получения лицензии на работу медицинского кабинета необходимо проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы. Кабинет для проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей предприятия должен соответствовать санитарно- эпидемиологическим требованиям к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность. Свою деятельность по перевозкам пассажиров ООО «АнгарскАвтоКом» осуществляет на территории, закрепленной за федеральным государственным унитарным предприятием "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (ФГУП «РТРС») на основании договора аренды № 04д-57-15. В связи с этим руководитель предприятия обратился к директору ФГУП «РТРС» с заявлением о выделении помещения для оснащения его под медицинский кабинет (копия заявления прилагается). Как только им выделят площадь под медицинский кабинет, немедленно приступят к процедуре лицензирования. Их предприятие является субъектом малого предпринимательства с численностью 80 человек, они предпринимают все меры по устранению нарушения. Замечание за данное нарушение получено впервые, поэтому просит суд ограничиться предупреждением.

В судебном заседании старший помощник прокурора ... Обыденнова А.Л. указала, что представленными материалами административного дела полностью подтверждается виновность генерального директора ООО «АнгарскАвтоКом» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ. Просит назначить наказание в пределах санкции статьи. При этом, возражений в части назначения административного наказания в виде предупреждения не высказала. Суд, исследовав представленные материалы, выслушав участников процесса, приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, – генерального директора ООО «АнгарскАвтоКом» ФИО1. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). 

В ходе проверки деятельности ООО «АнгарскАвтоКом» выявлены нарушения требований лицензионного законодательства, выразившиеся в осуществлении медицинской деятельности по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей без наличия специального разрешения - лицензии.

ООО «АнгарскАвтоКом» зарегистрировано в качестве юридического лица и действует на основании Устава. Основным видом деятельности общества являются регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

В соответствии с трудовыми договорами от ** и от **, должности инспекторов по проведению предрейсовых и послерейсовых осмотров в ООО «АнгарскАвтоКом» занимают Б.. и Г.1.

Согласно должностной инструкции инспектора по проведению предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей (общей для обоих инспекторов), «Инспектор проводит профилактические осмотры водителей автотранспортных средств (измерение температуры тела, артериального давления, пульса, определение реакции на наличие алкоголя в выдыхаемом воздухе). Принимает решение о допуске водителей к работе» (пункты 4.1;4.4 Инструкции).

Изучением журнала медицинского контроля установлено, что Б.. и Г.1. осуществляют его заполнение.

Таким образом, проверкой установлено, что ООО «АнгарскАвтоКом» в нарушение требований пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от **г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляет по адресу: ..., медицинскую деятельность, а именно выполняет работы (услуги) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по проведению предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров водителей, не связанной с извлечением прибыли, без наличия специального разрешения - лицензии.

Обстоятельства осуществления ООО «АнгарскАвтоКом» медицинской деятельности по- проведению предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров водителей, не связанной с извлечением прибыли, без наличия специального разрешения - лицензии установлены на основании вышеуказанных документов, истребованных в ходе проверки.

Согласно должностной инструкции генерального директора Общества на последнего возложена обязанность соблюдения законности в деятельности автотранспортного предприятия и осуществлении его хозяйственно - экономических связей (пункт.2.9).

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что трудовые договоры заключены с медицинскими работниками общества ** и **, соответственно, и с этого времени ими заполняется журнал медицинского контроля водителей ООО «АнгарскАвтоКом», а факт проведения медицинских предрейсовых, послерейсовых осмотров в отсутствие лицензии выявлен **, следовательно, на протяжении длительного времени предрейсовые, послерейсовые осмотры проводились Обществом в отсутствие на то законных оснований.

Материалами проверки подтверждено, что должностным лицом ООО «АнгарскАвтоКом» ФИО1 не приняты все зависящие от него меры к получению лицензии на осуществление медицинской деятельности, что свидетельствует о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Кроме того, наличие в действиях должностного лица – генерального директора ООО «АнгарскАвтоКом» ФИО1. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, подтверждается: копией лицензией от ** № №; трудовыми договорами указанных выше медицинских работников; копией должностной инструкцией инспекторов по проведению предрейсовых и послерейсовых осмотров; копией журнала медицинского контроля ООО «АнгарскАвтоКом»; копией договора возмездного оказания услуг № от **.

Указанные доказательства являются допустимыми, поскольку известно происхождение данных документов и сведений, в них содержащихся, соблюдены правила фиксации данных сведений. Оснований не доверять данным сведениям у суда не имеется. 

Таким образом, суду представлена совокупность доказательств, подтверждающих совершение должностным лицом – генеральным директором ООО «АнгарскАвтоКом» ФИО1. административного правонарушения.

Временем совершения ООО «АнгарскАвтоКом» правонарушения является дата выявления должностным лицом прокуратуры ... факта его совершения - **.

Местом совершения правонарушения является место осуществления ООО «АнгарскАвтоКом» предпринимательской деятельности: ...

Тем самым, суд считает доказанным обстоятельством тот факт, что должностное лицо – генеральный директор ООО «АнгарскАвтоКом» ФИО1 в вышеуказанный период времени осуществлял медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), при этом, такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Пунктами 1.2, 1.4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств (Письмо Минздрава РФ от 21 августа 2003г. N 2510/9468-03-32 "О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств") установлено, что предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию.

Вместе с тем, в соответствии требованиями Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 29, медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые) являются медицинской деятельностью и подлежат лицензированию.

Однако указанное требование закона должностное лицо – генеральный директор ООО «АнгарскАвтоКом» ФИО1 не выполнил, осуществлял данный вид деятельности, не связанный с извлечением прибыли, без лицензии, за что обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из положений ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновению эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и в других случаях, прямо указанных в данной норме закона. 

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. 

Предупреждение выносится в письменной форме.

В части 2 указанной статьи предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Следовательно, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Из материалов дела не усматривается, что должностное лицо – генеральный директор ООО «АнгарскАвтоКом» ФИО1. систематически нарушает лицензионные требования и ранее привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.20 КоАП РФ. Таких доказательств в материалы дела не представлено, какие-либо отягчающие вину должностного лица – генерального директора ООО «АнгарскАвтоКом» ФИО1. обстоятельства, согласно материалам дела, отсутствуют.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает, что должностное лицо – генеральный директор ООО «АнгарскАвтоКом» ФИО1. привлекается к административной ответственности впервые, вину в совершении правонарушения фактически признал.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения части 1 статьи 3.4, статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, учитывая альтернативный характер санкции части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также учитывая характер правонарушения и обстоятельства его совершения, суд считает возможным применить в данном конкретном случае наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – генерального директора ООО «АнгарскАвтоКом» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения. 

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Пермяков

Копия верна: судья Пермяков Е.В.