66RS0044-01-2020-005436-49 Дело 2- 3139/2020 

Решение

именем Российской Федерации 

26 октября 2020 года Первоуральский городской суд Свердловской области 

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.

при секретаре Курбановой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, назначить трудовую пенсию по старости,

установил:

31.07.2020 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения через коммуникационный канал связи в формате электронного документа направил в Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонное) заявление о назначении страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии по ст.8 Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. 

Решением от 11.08.2020 № в установлении пенсии досрочно ФИО1 было отказано. Страховой стаж, принятый на основании выписки из ИЛС от 05.08.2020 в календарном исчислении определен 37 лет 02 месяца 05 дней, с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П приняты периоды учебы в высшем учебном заведении, что составило 41 год 09 месяцев 26 дней. Стаж определен по 31.12.2019 включительно.

В решение УПФР по г. Первоуральску указано, что ФИО1 имеет право обратиться за назначением страховой пенсии по старости по ст. 8 Федерального закона от 28.1.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по достижении возраста 61 год 6 месяцев – 28.01.2022 при наличии страхового стажа не менее 13 лет и величины ИПК в размере не ниже 23,4, при условии увольнения с государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы. В случае продолжения работы на должностях государственной гражданской и муниципальной службы право на пенсию будет с 28.07.2022 в соответствии с п.п.1 п.1 ст. 8 Федерального закона от 28.1.2013 №400-ФЗ.

Так как в досудебном порядке урегулировать вопрос не удалось, ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонному) с вышеуказанным заявлением. Просит признать решение об отказе в установлении пенсии по старости досрочно № от 11.08.2020 незаконным в оспариваемой части. Включить в стаж, дающий право на назначение пенсии период обучения в ВУЗе с 01.09.1978 по 11.06.1983, а также с 01.01.2020 по 31.07.2020 - период работы и назначить трудовую пенсию по старости с момента возникновения права, то есть с 28.07.2020.

В ходе судебного заседания представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 25.10.2019, заверенная по месту жительства председателем ТСЖ «Ватутина 35», выданной сроком на 3 года, на заявленных требованиях настаивает в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, считает решение УПФР по г. Первоуральску незаконным. Период учебы истца в ВУЗе с 01.09.1978 пор 11.06.1983 календарно 05 лет подлежит включению в стаж для досрочного назначения пенсии. В настоящее время пенсии назначаются в соответствии с Федеральным Законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения этих актов в действие, при этом действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 г. № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. На это указано и в п.14 Постановления я Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» Положение о назначении и выплате пенсии, утвержденное Советом Министров СССР от 03.08.1972 №590, предусматривало, что обучение в ВУЗе входило в стаж (п.109 п.п. «и»).. Приравнивание периода учебы к трудовому стажу было возможно при условии, если перед и после окончания данного периода имело место работа. До учебы истец работал в ПАТП г. Первоуральска, а после учебы – на Балатовском АРЗ г. Пермь. Два данных периода пенсионным фондом включены в стаж для назначения пенсии. Это было предусмотрено и Законом РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ». На период учебы в ВУЗе, действующее правовое регулирование предусматривало включение такой деятельности в стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения.

На момент обращения в Управление ПФР в г. Первоуральске 31.07.2020 страховой стаж ФИО1 составлял 42 года 03 месяца 26дней и ему исполнилось 60 лет, в то время, как в расчете указан стаж 41 год 09 месяцев 26 дней на 31.12.2019, то есть ответчик не включил в стаж рериод работы 2020 года с 01.01.2020 по 31.07.2020.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика ГУ Управления пенсионного фонда в г. Первоуральске (межрайонного) ФИО3, действующая на основании доверенности от 20.02.2020 № 21, выданной сроком на 1 года, в судебное заседание не явилась, предоставив отзыв, который приобщен к материалам делам. Требования ФИО1 считает необоснованными, неподлежащими удовлетворению. 

В соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-Ф3) лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 лет (мужчины) страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 лет. Возраст истца на день обращения, то есть на 31.07.2020 г., составляет 60 лет.

Согласно ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). Частью 9 статьи 12 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона (период получения пособия по обязательному пенсионному страхованию в период временной нетрудоспорсобности). При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи (то есть без периодов учебы). Страховой стаж истца, исчисленный в соответствии с ч. 9 ст. 12 Федерального закона № 400-ФЗ составил 37 лет 02 месяца 05 дней. В этот стаж не подлежит зачету период обучения в Уральском лесотехническом институте всего 04 года 07 месяцев 21 день. Пенсионный Фонд Российской Федерации является правоприменительным органом и осуществляет свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, и не в праве расширительным образом толковать законы и нормативно-правовые акты, которые принимаются в соответствии с законами и в рамках предоставленных Правительству РФ полномочий.

Исследовав материалы по делу, выслушав представителя истца, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В силу положений ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на пенсионное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Как установлено в ходе судебного заседания, истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, 31.07.2020 он обратился в УПФР в г. Первоуральске за назначением страховой пенсии по старости в соответствии с ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

11.08.2020 решением Управления Пенсионного фонда в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонного) № ему было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия стажа требуемой продолжительности, с указанием на то, что он может выйти на пенсию на общих основаниях, в 61 год 6 месяцев – 28.01.2022.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 1 января 2019 года право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

При этом, гражданам, указанным в ч. 1 ст. 8 Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Вместе с тем, Федеральным законом №350-Ф3 от 03.10.2018 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» с 1 января 2019 года часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года дополнена частью 1.2 следующего содержания:

- лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Порядок исчисления страхового стажа в целях определения права определен ч. 9 ст. 13 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года.

В страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости лицам, имеющим продолжительный страховой стаж, включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные ч.1 ст.11 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года, т.е. периоды за которые были начислены и уплачены страховые взносы, а также периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности (п.2 ч.1 ст. 12 Федерального закона №400- ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года).

На основании ч. 9 ст. 13 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в целях определения их права, на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года (период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности).

При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года.

Таким образом, при исчислении страхового стажа, в целях определения права на страховую пенсию в порядке п. 1.2 ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года, применяется исключительно порядок подсчета страхового стажа, предусмотренный п. 9 ст. 13 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года, даже если периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до 1 января 2019 года, засчитывались в трудовой (страховой) стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения такой работы (деятельности).

Решением Управления Пенсионного фонда в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонного) № от 11.08.2020 не был принят к зачету следующий период – учеба в Уральском лесотехническом институте с 01.09.1978 по 09.07.1981 и с 30.08.1981 по 11.06.1983 календарно 04 года 07 месяцев 21 день, который оспаривается истцом.

Суд, исследовав представленные документы, выслушав доводы представителя истца, не может с ними согласиться.

По сравнению с ранее действующим пенсионным законодательством статья 8 Закона от 28.12.2012 N 400-ФЗ дополнена новой частью 1.2, согласно которой лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 указанной статьи (то есть обычного пенсионного возраста для застрахованных лиц), но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины".

Законодатель ввел специальную норму, которая направленная предоставление льготы при назначении пенсии отдельной категории; застрахованных лиц, а именно гражданам, которые в течение своей трудовой деятельности значительно перевыполнили требования к страховому стажу, необходимые для назначения страховой пенсии по старости на общих основаниях (после окончания переходного периода, начиная с 2024 года, он должен будет составлять 15 лет).

Фактически Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ в пенсионное право введен дополнительный субъектный признак для дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения, что обусловливается необходимостью оптимального учета интересов тех граждан, которые легально работали на протяжении всей своей жизни и тем самым вносили существенный вклад в солидарную пенсионную систему, а также принимая во внимание, что в связи с такой непрерывной и напряженной деятельностью они могли раньше утратить трудоспособность.

Вместе с тем порядок исчисления страхового стажа, который необходим для приобретения права на данную досрочную пенсию, отличается от правил исчисления страхового стажа, применяющихся при определении права на обычную страховую пенсию по старости, в сторону более жестких условий, что обусловливается льготным характером данного подвида пенсии и его целевым предназначением.

В соответствии с ч. 9 ст. 13 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ) при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 названного Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 названного Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 названного Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи.

Из вышеуказанного следует, что общий механизм образования страхового стажа для страховой пенсии по старости действует и в случае назначения досрочной пенсии за длительную работу.

Страховой стаж в статье 3 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ определяется как учитываемая при определении права на страховую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых начислялись и уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, за которые работнику выплачивалась (сохранялась) заработная плата и соответственно уплачивались (начислялись) страховые взносы в Пенсионный фонд России.

На основании ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ подлежат включению только периоды, прямо предусмотренные в законе, к которым период учебы в ВУЗе не относятся. Так как период учебы не являются периодом, за который производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то он не подлежат включению в страховой стаж при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Соответственно, решение УПФР в г. Первоуральске в данной части принято законно.

Рассматривая период с 01.01.2020 по 31.07.2020, который не отражен ответчиком в решении об отказе в установлении пенсии, но при этом оспаривается истцом, суд исходит из следующего.

Постановлением Правления ПФ РФ от 06 декабря 2018 года № 507П «Об утверждении формы СЗВ-СТАЖ, ОДВ-1, СЗВ-КОРР, СЗВ-ИСХ порядка их заполнения и формата сведений признано утратившим силу Постановление Правления ПФ РФ от 11.01.2017 года №3П».

Согласно указанному постановлению работодатели должны отчитаться по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год до 1 марта 2021 года, за 2019 год отчитывались соответственно до 1 марта 2020 года.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федеральный закон от 01.04.1996 года № 27-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в ред. Федерального закона «250-ФЗ) сведения о застрахованных лица необходимо сдавать не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.

Целью индивидуального (персонифицированного) учета является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации, то есть распределение Пенсионным фондом начисленных и уплаченных страхователем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в течение отчетного периода (квартал) на каждого застрахованного работника для формирования накопительной части трудовой пенсии (перераспределения на индивидуальные лицевые счета работников части страховых взносов). Соответственно, несвоевременное представление или представление неполных или недостоверных индивидуальных сведений о работниках страхователя нарушает их права на своевременное распределение поступивших в Пенсионный фонд, в том числе, от конкретного страхователя страховых взносов на индивидуальные лицевые счета для формирования накопительной части трудовой пенсии.

Учитывая, что отчетный период за 2020 г. у работодателя еще не наступил, справка от работодателя ни в пенсионный фонд, ни в материалы гражданского дела в том, что за период работы с 01.01.2020 по 31.07.2020 (дату обращения ФИО1 в УПФР в г. Первоуральске) периодов, не дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 1.2 ст. 8 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 года 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как гражданин, который имеет трудовой стаж более 42 лет, достигший возраста 60 лет, не имеется, оснований для включения оспариваемого периода на момент рассмотрения дела в суде в страховой стаж нет.

Включение данного периода не меняет правого положения истца, так как основания для назначения страховой пенсии по старости ФИО1 с 31.07.2020 отсутствуют, так как отсутствует требуемый страховой стаж 42 года.

Соответственно, решение ГУ УПФР в г. Первоуральске Свердловской области (межрайонного) от 11.08.2020 № об отказе ФИО1 в установлении пенсии в обжалуемой части законно.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, и обязании назначить пенсию по старости в полном объеме оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 02 ноября 2020 года. 

Председательствующий: Е.В.Карапетян