Дело № 12-1018/2025

УИД 75RS0008-02-2024-001185-96

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 марта 2025 года 

<

...>

Судья Центрального районного суда г. Читы Шестаков Д.А., рассмотрев жалобу и.о. директора МБУ «Благоустройство» ФИО1 на постановление государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия № 02-037/2024 от 04.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении МБУ «Благоустройство», 

установил:

постановлением государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия № 02-037/2024 от 04.07.2024 МБУ «Благоустройство» (далее также учреждение) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, и.о. директора МБУ «Благоустройство» ФИО1 обратилась в суд с жалобой с просьбой его изменения, ссылаясь на следующее. МБУ «Благоустройство» заключает договоры только на вывоз золошлаковых отходов, договоры на вывоз ТКО не заключало и не заключает в настоящее время. Вывоз золошлаковых отходов производится в контейнерах согласно заявки потребителя, при этом сортировка при вывозе контейнера не предусмотрена, в связи с чем в контейнере могут находиться любые отходы. В постановлении неверно определено место совершения административного правонарушения и неверно указано решение, на основании которого проведена проверка. Кроме того учреждение находится в тяжелом финансовом положении.

МБУ «Благоустройство», извещенное о месте и времени рассмотрения дела, своего защитника в судебное заседание 14.03.2025 не направило. Руководствуясь ст.30.6 КоАП РФ, судья приступил к рассмотрению дела в отсутствие защитника данного учреждения.

В судебном заседании 14.03.2025 представитель Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы.

Ранее в судебном заседании защитник учреждения ФИО3 жалобу поддержала в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Согласно ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к числу основных принципов государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В силу ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (ч.1 ст.153 Жилищного кодекса РФ).

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе, за обращение с твердыми коммунальными отходами (ч.4 ст.154 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с ч.8 ст.23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 29.12.2014 N 458-ФЗ) обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Согласно п.п.7-9 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей (п.7).

Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами (п.8).

Если иное не установлено федеральным законом, зоны деятельности региональных операторов должны охватывать всю территорию субъекта Российской Федерации и не должны пересекаться (п.9).

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (п.п.1, 4 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В силу п.6 ст.23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как установлено при рассмотрении дела, 01.01.2020 ООО «Олерон» осуществляет деятельность на территории Забайкальского края в статусе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании соглашения от 30.03.2018, заключенного с Министерством природных ресурсов Забайкальского края.

ООО «Олерон+», являясь региональным оператором по обращению с ТКО, осуществляет свою деятельность на территории городского поселения «Борзинское». 

Общество предприняло все меры по информированию потребителей с целью заключения договоров на оказание услуг. Предложение о заключении договора с региональным оператором опубликовано 25.12.2019 на официальном сайте ООО «Олерон+» в информационно-коммуникационной сети «Интернет», а также в газете «Забайкальский рабочий» с размещением текста типового договора.

В период с 22.02.2024 по 20.03.2024 сотрудниками Борзинской межрайонной прокуратуры в отношении МБУ «Благоустройство» проведена проверка на предмет соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проверки установлено, что данное учреждение осуществляет деятельность по вывозу ТКО в нарушение требований законодательства. 

Так проверкой установлено, что в период июля 2023 года по настоящее время мировым судьей судебного участка №37 рассмотрены и удовлетворены в полном объеме требования истца ООО «Олерон+» по взысканию дебиторской задолженности в размере 5 248,89 руб. к ответчику ФИО5 В ходе судебного разбирательства МБУ «Благоустройство» подтверждены факты оказания услуг по вывозу ТБО (ТКО) на основании пролонгированного договора №48 от 14.02.2022 по 31.12.2022. МБУ «Благоустройство» оказывает услуги по вывозу ТКО (ТБО) и ЗШО по адресу проживания потребителя ФИО5 Апелляционным определением Борзинского городского суда Забайкальского края от 07.12.2023 по апелляционной жалобе ФИО5 решение суда первой инстанции отменено, требования ООО «Олерон+» о взыскании задолженности за коммунальную услугу по вывозу ТКО оставлены без удовлетворения.

Также проведенной проверкой установлено, что МБУ «Благоустройство» 06.12.2023 произведен вывоз ТБО и ЗШО по адресу проживания должника-потребителя ФИО5: 

<

адрес>.

Межрайонной прокуратурой установлены факты осуществления МБУ «Благоустройство» вывоза ТКО на территории городского поселения «Борзинское» на возмездной основе.

Вместе с тем, региональный оператор ООО «Олерон+» не привлекал МБУ «Благоустройство» как оператора для предоставления услуги по обращению с ТКО.

Таким образом установлено, что в нарушение вышеприведенных норм МБУ «Благоустройство» осуществляет деятельность по вывозу ТКО (ТБО) без заключенного договора с региональным оператором по обращению с ТКО (ТБО)

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что действия МБУ «Благоустройство» образуют объективную сторону вмененного административного правонарушения, при этом доказательств, подтверждающих принятие учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления в материалах дела не представлено, выводы должностного лица о виновности учреждения являются обоснованными.

Доводы в жалобе также не свидетельствуют об отсутствии в действиях (бездействии) учреждения состава административного правонарушения, не влекут прекращение производства по делу и освобождение администрации от административной ответственности.

Так, утверждение в жалобе о том, что в действиях МБУ «Благоустройство» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, так как данное учреждение заключает договоры только на вывоз золошлаковых отходов, договоры на вывоз ТКО не заключало и не заключает в настоящее время, является необоснованным, поскольку противоречит вышеприведенным установленным по делу обстоятельствам.

Ссылка на неточное указание решения, на основании которого проведена проверка, не свидетельствует о незаконности постановления, поскольку данная опечатка подлежит исправлению должностным лицом Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора в соответствии с положениями 29.12.1 КоАП РФ.

Утверждение о том, что при вынесении постановления неверно определено место совершения административного правонарушения: 

<

адрес> – юридический адрес МБУ «Благоустройство», также не может быть признано обоснованным, поскольку, вмененное административное правонарушение выражается в форме бездействия (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления), поэтому в постановлении правильно указано место административного правонарушения - юридический адрес МБУ «Благоустройство».

Порядок вынесения постановления по делу об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении не нарушен.

Постановление о привлечении администрации к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, содержат необходимые реквизиты, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП, признаются судьей допустимыми доказательствами по делу. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется. 

Административное наказание назначено в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ. Однако, судья полагает необходимым учесть тяжелое финансовое положение учреждения, и с учетом применения положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначить администрации наказание ниже низшего предела – в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия № 02-037/2024 от 04.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении МБУ «Благоустройство» изменить, снизить размер административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей. 

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения его копии в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы или непосредственно в Забайкальский краевой суд.

Судья Шестаков Д.А.