Дело № 2а-2/2/2025 (УИД № 43RS0021-02-2024-000352-37)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2025 года пгт Кильмезь

Малмыжский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Андрианова А.В., при секретаре Овечкиной Т.В.

с участием: помощника прокурора Малмыжского района Кировской области Елькина В.В., 

представителя административного соответчика - администрации Малмыжского района Кировской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2/2/2025 по административному исковому заявлению прокурора Малмыжского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ральниковского сельского поселения Малмыжского района Кировской области, администрации Малмыжского района Кировской области, Министерству имущественных отношений Кировской области, Федеральному агентству по управлению гос.имуществом в лице МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Малмыжского района Кировской области (далее - прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Ральниковского сельского поселения Малмыжского района Кировской области, администрации Малмыжского района Кировской области, Министерству имущественных отношений Кировской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Малмыжского района Кировской области проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Ральниковского сельского поселения Малмыжского района Кировской области. Выявлено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и отходов строительного мусора, также отходов I класса опасности на территории д. Порез Ральниколвского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером 43:17:000000:166 с координатами №° 63.48.55 Е 50° 25.27.17.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес администрации Ральниковского сельского поселения 

<

адрес>, однако свалка в полном объеме не ликвидирована. Данное бездействие создает угрозу возникновения инфекционных заболеваний, нарушает права граждан на безопасную и благоприятную окружающую среду.

Прокурор (с учетом уточнения исковых требований) просит:

Признать незаконным бездействие муниципального казённого учреждения администрация Ральниковского сельского поселения 

<

адрес> в части непринятия мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и отходов строительного мусора на территории сельского поселения.

Возложить на муниципальное казённое учреждение администрация Ральниковского сельского поселения 

<

адрес> обязанность организовать проведение работ по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и отходов строительного мусора, на территории Ральниковского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером 43:17:000000:15 с координатами №°63.48.55 Е 50°25.27.17, возле д. Порез.

В соответствии со ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) уточненные исковые требования приняты судом.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц от ДД.ММ.ГГГГ привлечены: Министерство имущественных отношений 

<

адрес>; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и 

<

адрес>; Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по 

<

адрес>; Министерство финансов 

<

адрес>; Министерство имущественных отношений 

<

адрес>; Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации; Министерство охраны окружающей среды 

<

адрес>; 

<

адрес>; УФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по 

<

адрес>, УР и 

<

адрес> (т.1, л.д.65-68). 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено - Министерство имущественных отношений 

<

адрес> (т.1, л.д.100, 101). 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Меридиан» (т.1, л.д. 221, 222). 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация 

<

адрес> (т.2, л.д.61,63-65). 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> в 

<

адрес> (т.2., л.д.132 оборот,134-136).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено - Федеральное агентство по управлению гос. имуществом в лице МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и 

<

адрес>

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – ФИО3, ФИО4, ФИО5

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – ФИО9, ФИО10, ФИО11

В судебном заседании помощник прокурора района ФИО15 поддержал уточненные административные исковые требования, просит удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного соответчика - администрации 

<

адрес> ФИО16 считает, что свалку должны ликвидировать собственники земельных участков. В представленных в суд письменных возражениях, указано, что земельный участок с кадастровым номером 43:17:000000:166, площадью 4378691 кв.м относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, правообладателями земельного участка, находящего в обшей долевой собственности, являются 53 собственника, один из которых муниципальное образование Ральниковское сельское поселение, остальные 52 правообладателя являются физическими лицами. Следовательно, исковые требования необоснованно предъявлены только к единственному правообладателю земельного участка. Кроме того, к исковому заявлению не приложены доказательства того, что на земельном участке размещены отходы относящиеся к категории 1 класса опасности - не мотивированы и не обоснованы (т.1, л.д.113).

Представитель административного ответчика администрации Ральниковского сельского поселения 

<

адрес>, глава поселения ФИО17 предоставила письменное возражение, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером 43:17:000000:166, площадью 4378691 кв.м относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, правообладателями земельного участка, находящего в обшей долевой собственности, являются 53 собственника, один из которых муниципальное образование Ральниковское сельское поселение, остальные 52 правообладателя являются физическими лицами. Следовательно, исковые требования необоснованно предъявлены только к единственному правообладателю земельного участка. Кроме того, к исковому заявлению не приложены доказательства того, что на земельном участке размещены отходы относящиеся к категории 1 класса опасности - не мотивированы и не обоснованы (т.1, л.д.186). В последующем от ДД.ММ.ГГГГ в письменном заявлении указали, что исковые требования прокурора 

<

адрес> признают обоснованными, свалка была организована совхозом «Полевой» в 1986 году, который в настоящее время ликвидирован. Просят предоставить отсрочку исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного соответчика Министерство имущественных отношений 

<

адрес>, о времени и месте судебного заседания извещены, в письменном отзыве просят рассмотреть дело без участия представителя, так же указывают, что собственниками спорного земельного участка являются так же физические лица. Правообладатели земельного участка обязаны ликвидировать образовавшуюся несанкционированную свалку отходов за счет собственных средств. Земельный участок принадлежит конкретным собственникам, что исключает возможность применения к спорным отношениям правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, равно как участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления мероприятий по ликвидации мест размещения отходов на указанных земельных участках. Считают себя ненадлежащим административным ответчиком, просят в удовлетворении исковых требований к министерству имущественных отношений отказать (т.1, л.д.174,175). 

Представитель административного соответчика - Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и 

<

адрес>, о времени и месте судебного заседания извещены, в письменном отзыве просят рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов 

<

адрес>, о времени и месте судебного заседания извещены, в письменном отзыве просит рассмотреть дело без участия представителя, а так же указывает, что к основным требованиям по обращению с отходами на территориях муниципальных образований относится регулярная очистка соответствующих территорий от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). Федеральным законодательством установлено недопущение размещения отходов на территории муниципальных образований вне зависимости от принадлежности земельных участков. Для оценки возможности выделения средств на ликвидацию несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на территории 

<

адрес>, возле д. Порез администрации 

<

адрес> необходимо было обратиться в министерство охраны окружающей среды 

<

адрес> как к главному распорядителю средств областного бюджета (т.1, л.д.81-82, 159-160).

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, о времени и месте судебного заседания извещены, в письменном отзыве просит рассмотреть дело без участия представителя, а так же указывает, что на территории Ральннковкого сельского поселения 

<

адрес> вопросы участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения (т.1, л.д.104-106).

Представитель заинтересованного лица УФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по 

<

адрес>, УР и 

<

адрес>, о времени и месте судебного заседания извещен, в письменном отзыве просит рассмотреть дело без участия представителя, поддерживает исковые требования (т.1, л.д.167, 171) В представленном отзыве указал, что выявлены нарушения требований земельного законодательства: из точки с координатами N 56.634926° Е 50.257153° замечено перекрытие плодородного слоя почвы твёрдыми бытовыми отходами производства и потребления: строительный мусор, доски, ветками плодовых деревьев, остатками автомобильных покрышек, старые рулоны сена и т.д. Подъездных путей к мусору нет. В ходе наложения полученных координат на карту при помощи программы SAS.Планета, портала Публичная кадастровая карта в сети Интернет не представляется возможным определение кадастрового номера земельного участка, на котором замечено перекрытие плодородного слоя почвы твёрдыми бытовыми отходами производства и потребления. По данным кадастрового учета (публичной карты): Земельный участок с кадастровым номером 43:17:000000:166, Адрес: Кировская обл, р-н Малмыжский, с/п Ральниковское. Без координат границ. При этом выписка из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-205472385 содержит данные об общей долевой собственности на данный земельный участок (т.2, л.д.11-17).

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по 

<

адрес>, о времени и месте судебного заседания извещен, причина неявки неизвестна.

Представитель заинтересованного лица Министерства охраны окружающей среды 

<

адрес>, о времени и месте судебного заседания извещен, в письменном отзыве просит рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по 

<

адрес>, Удмуртской Республике, о времени и месте судебного заседания извещен, в письменном отзыве просит рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель заинтересованного лица ООО «Меридиан», о времени и месте судебного заседания извещен, причина неявки неизвестна. Предоставлена информация, что несанкционированная свалка ТКО, находящаяся к юго-востоку от д. Порез Ральниковского сельского поселения 

<

адрес>, согласно проекту перераспределения земель КДХ «Полевой», расположена на землях КДХ «Полевой». Кадастровый номер участка 43:17:000000:15 (т.2 л.д.120).

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес>, о времени и месте судебного заседания извещен, в письменном отзыве указал, что поддерживает исковые требования прокурора 

<

адрес>. Указывает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Просят рассмотреть дело без их участия (т.2 л.д.154).

Заинтересованные лица - ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО9, ФИО10, ФИО11 о времени и месте судебного заседания извещены, в судебное заседание не явились. ФИО5 в письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, указала, что вступила в наследство от брата ФИО18 по завещанию, ей перешла доля участка с кадастровым номером 43:17:000000:166. ФИО10 в письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия. ФИО2 в письменном заявлении просила рассмотреть дело без участия.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему:

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 51 Закона об охране окружающей среды, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, природоохранного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения.

Так, установлено, что на территории Ральниковского сельского поселения 

<

адрес> находится несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов и отходов строительного мусора, так же отходов I класса опасности на территории д. Порез Ральниковского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером 43:17:000000:15 с координатами №°63.48.55 Е 50°25.27.17, возле д. Порез

Сведениями из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 43:17:000000:15 площадью 8399263 (кадастровая стоимость 18370821.57), кадастровые номера образованных объектов недвижимости:43:17:000000:166 и другие, - относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: 

<

адрес>, МО (не определено). Правообладателями указаны: МО Ральковское сельское поселение 

<

адрес> общая долевая собственность 25,2 га; ФИО3 общая долевая собственность 4,2 га, ФИО4 общая долевая собственность 4,2 га, ФИО5 общая долевая собственность 16,8 га, ФИО6 общая долевая собственность 8,4 га, ФИО7 общая долевая собственность 8,4 га, ФИО8 общая долевая собственность 8,4 га (т.2, л.д.51-57). 

Указанные сведения так же подтверждаются выпиской об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (земельный участок) №, где так же указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (т.2 л.д.88,89) 

Согласно представленной информации из органов ЗАГСа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, ФИО6, ФИО7, нотариуса являются умершими. Сведениями нотариуса ФИО19 Малмыжского нотариального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что наследственные дела после смерти ФИО21 Зои ФИО13, ФИО7 не заводились. В отношении ФИО8 заведено наследственное дело №. Судом установлено, что наследниками умершего ФИО8 являются его супруга ФИО9, дочь ФИО10, дочь ФИО11.

Согласно представленному реестру имущества, находящегося в муниципальной собственности Ральниковского сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ, в перечень объектов муниципальной собственности в том числе входит указанный земельный участок №, основание внесения в реестр – Постановление администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1, л.д.43-46).

Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок находится в общей долевой собственности Ральниковского сельского поселения и физических лиц, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая, в частности, перечни вопросов местного значения городского поселения и муниципального района, относит к ним соответственно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения (пункт 18 части 1 статьи 14) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (пункт 14 части 1 статьи 15), а также определяет круг вопросов местного значения сельского поселения и возлагает на органы местного самоуправления муниципального района обязанности по решению возникающих на территориях сельских поселений, входящих в его состав, вопросов местного значения, предусмотренных данным Федеральным законом для городских поселений, но прямо не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (части 3 и 4 статьи 14), в том числе вопроса, предусмотренного пунктом 18 части 1 статьи 14 данного Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность (пункт 2 статьи 9 в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 503-ФЗ); территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (пункты 1 и 2 статьи 13).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001, являются несанкционированными свалками отходов.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Из представленных материалов по делу установлено, что согласно акту Управления Россельхознадзора по 

<

адрес>, Удмуртской Республике и 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ проведен контроль (надзор) на землях сельскохозяйственного назначения, объект контроля – земельный участок, расположенный в 

<

адрес> вблизи д. Порез, отмечена точка с координатами №°63.48.55 Е 50°25.27.17. На участке замечено перекрытие плодородного слоя почвы твердыми бытовыми отходами производства и потребления, строительным мусором, досками, ветками плодовых деревьев, остатками автомобильных покрышек, старые рулоны сена и т.д. Старые навалы мусора сгружены в кучи, заросшие травянистой растительностью, но сквозь растительность просматриваются мусорные отходы. Подъездных путей к мусору нет. В ходе наложения координат на Публичную кадастровую карту в сети Интернет не представилось возможным определения кадастрового номера земельного участка, на котором замечено перекрытие плодородного слоя почвы твердыми бытовыми отходами производства и потребления. К акту выездного обследования приложен фотоотчет (т.2 л.д.20-30).

Согласно представленной информации АО «Куприт» от ДД.ММ.ГГГГ стоимость вывоза и утилизация места несанкционированного размещения отходов, расположенных в 

<

адрес> возле д. Порез (Ральниковское сельское поселение) на земельном участке с кадастровым номером 43:17:000000:166 составляет 4 784 813,93 руб., объем образованной свалки составляет 5000 кб.м. (т.1 л.д.216).

Заинтересованным лицом ООО «Меридиан» ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда сообщено, что несанкционированная свалка ТКО, находящаяся к юго-востоку от д. Порез Ральниковского сельского поселения 

<

адрес>, согласно проекту перераспределения земель КДХ «Полевой», расположена на землях КДХ «Полевой», кадастровый № (т.2 л.д.120).

На основании положений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О местном самоуправлении в 

<

адрес>» к вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов, городских округов относятся вопросы, установленные Федеральным законом № 131-ФЗ (часть 1).

К вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 4, 4.1, 5, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ (часть 2).

Таким образом, вышеприведенным правовым регулированием прямо закреплено, что в 

<

адрес> вопросы обращения с твердыми коммунальными отходами наряду с органами государственной власти области также отнесены к полномочиям как муниципальных районов, так и сельских поселений.

Пунктом 14 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования Малмыжский муниципальный округ 

<

адрес>, принятого решением Думы Малмыжского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Администрация Ральниковского сельского поселения является исполнительным органом местного самоуправления, осуществляющим в соответствии с уставом, утвержденным решением Ральниковской сельской думы от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия по решению соответствующих вопросов местного значения сельского поселения, относится участие в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в целях муниципального контроля в сфере благоустройства территории поселения (п.21 устава).

Администрация Ральниковского сельского поселения 

<

адрес> входит в порядке подчиненности в состав администрации МО Малмыжский муниципальный район 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (сведения о правопредшественнике), уставом МО Малмыжский муниципальный район 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П по делу «О проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «городское поселение 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>» и администрации 

<

адрес>» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133 положения вышеприведенных норм в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в указанном постановлении, система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней власти. При этом принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации несанкционированных свалок, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований, но не находящихся в их собственности, четко не определены.

Задача по ликвидации несанкционированных свалок имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней власти. Органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких свалок на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если собственник отходов (разместившее их лицо) не установлен. Наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за расчистку свалок (если только эти свалки не возникли вследствие умышленных действий органов местного самоуправления и их должностных лиц). Иное влекло бы нарушение принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, а также нарушение принципа единства системы публичной власти и прав граждан на осуществление местного самоуправления и благоприятную окружающую среду.

Приведенным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ федеральному законодателю предписано исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем постановлении, внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Указано, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом резолютивной части настоящего постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

В приведенном постановлении Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что органы местного самоуправления - наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, а также собственников или пользователей земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять к таким лицам требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок. Кроме того, указанные органы обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры и пр.

Согласно информации, предоставленной Администрациями муниципального района и сельского поселения по запросу, несанкционированная свалка образовалась после того как земельный участок был выделен для места отходов совхоза «Полевой» в д. Порез (т.1, л.д.31). На спорной свалке размещены твердые бытовые и коммунальные отходы, образовавшиеся в результате жизнедеятельности физических лиц и ранее существовавшего совхоза «Полевой». Причастные к образованию свалки сельскохозяйственные и иные предприятия на территории сельского поселения отсутствуют.

С учетом вышеприведенного правового регулирования, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, исходя из того обстоятельства, что собственник отходов, размещенных на спорной свалке не установлен; подлежащие очистке земельный участок за третьими лицами не закреплялись; система обращения с ТКО имеет общегосударственное значение, построена на взаимодействии и участии в ней всех уровней власти; источником образования отходов являются отходы совхоза «Полевой», жители сельского поселения; длительное время со стороны органов местного самоуправления, осведомленных об образовании несанкционированной свалки, не предпринималось мер к ее устранению, суд приходит к мнению, что обязанность по ликвидации спорной несанкционированной свалки, размещенная на земельном участке, собственником которого является администрация сельского поселения, при этом граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства - подлежит возложению на администрацию Ральниковского сельского поселения.

Согласно доводов администрации 

<

адрес>, администрации Ральниковского сельского поселения о необоснованности предъявления исковых требований к единственному правообладателю, тогда как земельный участок находится в общей долевой собственности иных граждан, суд не находит правовых оснований для возложения обязанности по ликвидации спорной несанкционированной свалки на граждан, в общей долевой собственности которых находится земельный участок с кадастровым номером №, доли в натуре гражданам не выделялись. Причастность образования данной свалки участвующими в деле заинтересованными физическими лицами, судом не установлена, доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ответов органов местного самоуправления в бюджете муниципального района и сельского поселения отсутствуют необходимые финансовые средства для самостоятельной ликвидации места несанкционированного складирования отходов.

С учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая позицию истца, доводы администрации Ральниковского сельского поселения 

<

адрес>, администрации 

<

адрес>, принимая во внимание перечень нарушений, а также то, что для финансирования работ по их устранению требуется соблюдение бюджетного процесса, заключение контрактов, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного требования прокурора 

<

адрес> подлежат удовлетворению.

На основании п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, административные ответчики подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Малмыжского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казённого учреждения администрация Ральниковского сельского поселения Малмыжского района Кировской области, в части непринятия мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и отходов строительного мусора на территории сельского поселения.

Возложить на муниципальное казённое учреждение администрация Ральниковского сельского поселения Малмыжского района Кировской области обязанность в срок до 31 декабря 2025 года организовать проведение работ по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и отходов строительного мусора, на территории Ральниковского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером 43:17:000000:15 с координатами №°63.48.55 Е 50°25.27.17, возле д. Порез.

В удовлетворении исковых требований к администрации Малмыжского района Кировской области, Министерству имущественных отношений Кировской области, Федеральному агентству по управлению гос. имуществом в лице МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Малмыжский районный суд Кировской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2025 года.

Судья А.В. Андрианов