Дело № 2-1-563/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 г. г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе: 

председательствующего судьи Журавлевой Е.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Долгих Ю.С., 

с участием истца ФИО1, представителя истца адвоката Маслениковой Е.Д., представителя ответчика КУ Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» об установлении факта проживания и восстановлении права на ежемесячную денежную выплату,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КУ Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» в лице филиала по г. Мценску Орловской области об установлении факта проживания и восстановлении права на ежемесячную денежную выплату. 

В обоснование заявленных требований указала, что с 1984 г. и по настоящее время она постоянно проживает и работает на территории г. Мценска Орловской области. В августе 2017 г. получила звание «Ветеран труда Орловской области» и 21 декабря 2017 г. была поставлена на учет в филиале по г. Мценску КУ Орловской области «Областной центр социальной защиты населения». С этого момента она начала пользоваться мерами социальной поддержки, предусмотренными Законом Орловской области от 3 декабря 2007 г. № 720-ОЗ «О звании «Ветеран труда Орловской области», в виде ежемесячной денежной выплаты, а также компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Ранее, 20 марта 2017 г., в силу ряда обстоятельств она зарегистрировалась по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, однако фактически продолжала проживать и работать в г. Мценске. По причине отсутствия постоянной регистрации на территории Орловской области 29 апреля 2020 г. ежемесячная денежная выплата была прекращена. 26 июня 2020 г. она обратилась в адрес КУ Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» в лице филиала по г. Мценску Орловской области по вопросу продления выплаты, предоставив документ о регистрации по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, с 14 мая 2020 г. по 14 мая 2025 г. Вместе с тем, в возобновлении данной выплаты ей было отказано ввиду отсутствия регистрации по месту жительства и рекомендовано обратиться в суд с заявлением об установлении факта проживания. 

По указанным основаниям просит установить факт своего проживания по адресу: 

<

адрес>, а также восстановить право на ежемесячную денежную выплату как ветерану труда Орловской области с момента ее прекращения, а именно - с 29 апреля 2020 г. 

Определением суда в порядке ст. 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ненадлежащий ответчик КУ Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» в лице филиала по г. Мценску Орловской области был заменен на надлежащего ответчика КУ Орловской области «Областной центр социальной защиты населения».

Истец ФИО1 и ее представитель адвокат Масленикова Е.Д. исковые требования поддержали. 

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с марта 2017 г. она зарегистрирована по месту жительства в г. Москве, квартира по адресу: 

<

адрес>, принадлежит ей на праве собственности, в ней она зарегистрирована по месту пребывания. На момент признания за ней права на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на основании Закона Орловской области от 3 декабря 2007 г. № 720-ОЗ «О звании «Ветеран труда Орловской области», она также не имела постоянной регистрации по месту жительства на территории Орловской области, при этом получала указанную выплату с 21 декабря 2017 г., то есть на протяжении трех лет. Кроме того, до настоящего времени она является получателем ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, при этом ежемесячная денежная выплата как ветерану труда ей прекращена. 

Представитель истца адвокат Масленикова Е.Д. в судебном заседании пояснила, что согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации ограничение граждан в правах является недопустимым. Указала на необоснованность отказа в возобновлении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Орловской области от 3 декабря 2007 г. № 720-ОЗ «О звании «Ветеран труда Орловской области», по причине отсутствия у истца регистрации по месту жительства на территории г. Мценска, поскольку сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных действующим законодательством. Полагала, что фактическое проживание ФИО1 на территории г. Мценска Орловской области дает ей право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты. 

Представитель ответчика КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» по доверенности ФИО2 исковые требования не признал. В судебном заседании пояснил, что ФИО1 не имеет регистрации по месту жительства на территории Орловской области, в связи с чем у нее отсутствует право на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную Законом Орловской области от 3 декабря 2007 г. № 720-ОЗ «О звании «Ветеран труда Орловской области». Не оспаривал законность получения истцом звания Ветеран труда и не отрицал, что на момент получения данного звания ФИО1 также не имела регистрации по месту жительства на территории Орловской области. Поскольку на момент признания права на данную меру социальной поддержки ФИО1 была зарегистрирована в г. Мценске по месту пребывания, то выплата была ей назначена и производилась ошибочно. Действительно, истцу предоставляется мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, так как об этом прямо указано в Постановлении Правительства Орловской области от 29 мая 2009 № 43. Ежемесячная денежная выплата, предусмотренная Законом Орловской области от 3 декабря 2007 г. № 720-ОЗ «О звании «Ветеран труда Орловской области», в силу ч. 2 Постановления Правительства Орловской области от 13 ноября 2014 г. № 344 «Об утверждении порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан» и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» производится лицам, зарегистрированным по месту жительства на территории Орловской области. 

Выслушав участников процесса, заслушав показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно ч. 1 ст. 7, ст. 8, ст. 9, ст. 22 названного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда».

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти, реализацию мер социальной поддержки, установленных этим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей, выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном Федеральном законе.

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.1. Закона Орловской области от 19 ноября 2004 г. № 440-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Орловской области» лица, имеющие звание «Ветеран труда», после достижения ими возраста (приобретения иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с федеральными законами от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности, имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере 380 рублей. 

Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 апреля текущего года на коэффициент индексации, установленный на соответствующий финансовый год законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Частью 1 ст. 1 Закона Орловской области от 3 декабря 2007 г. № 720-ОЗ «О звании «Ветеран труда Орловской области» установлено, что звание «Ветеран труда Орловской области» присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства на территории Орловской области, и является признанием заслуг перед Орловской областью за многолетний плодотворный труд. 

В силу ч. 1 и ч. 3 ст. 2 Закона Орловской области от 3 декабря 2007 г. № 720-ОЗ «О звании «Ветеран труда Орловской области» гражданам, которым присвоено звание «Ветеран труда Орловской области», при достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на страховую пенсию по старости, независимо от прекращения ими трудовой деятельности и не имеющим права на получение ежемесячной денежной выплаты за счет средств федерального, областного и местных бюджетов предоставляются следующие меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 380 рублей, подлежащая индексации один раз в год с 1 апреля текущего года на коэффициент индексации, установленный на соответствующий финансовый год законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. 

Порядок и формы предоставления мер социальной поддержки, указанных в пунктах 1-4 ч. 1 настоящей статьи, определяются Правительством Орловской области.

Постановлением Правительства Орловской области от 13 ноября 2014 г. № 344 утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан (далее - Порядок). 

Согласно п. 1 и п. 2 ч. 2, п. 25 ч. 3 указанного Порядка для получения ежемесячной денежной выплаты граждане, получившие право на ежемесячную денежную выплату, подают заявление о ее назначении в отдел (филиал) казенного учреждения социальной защиты населения по месту жительства.

В заявлении о назначении ежемесячной денежной выплаты, в частности, указываются: фамилия, имя, отчество гражданина; реквизиты документа, удостоверяющего личность; адрес места жительства; сведения о льготном статусе гражданина и иные сведения. 

Гражданин утрачивает право на ежемесячную денежную выплату в случае, если выезжает на постоянное место жительства за пределы Орловской области или ему назначается ежемесячная денежная выплата по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» приводятся понятия «место жительства» и «место пребывания». 

Место жительства представляет собой жилой дом, квартиру, комнату, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Место пребывания - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно. 

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 264, ст. 267 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 

В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Из содержания искового заявления ФИО1 следует, что установление факта постоянного проживания на территории г. Мценска Орловской области ей необходимо для восстановления права на получение меры социальной поддержки, предусмотренной Законом Орловской области от 3 декабря 2007 г. № 720-ОЗ «О звании «Ветеран труда Орловской области», в виде ежемесячной денежной выплаты. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 11 августа 2017 г. ФИО1 присвоено звание «Ветеран труда Орловской области», с 21 декабря 2017 г. она была поставлена на учет в филиале по г. Мценску КУ Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» и пользовалась мерами социальной поддержки, предусмотренными Законом Орловской области от 3 декабря 2007 г. № 720-ОЗ «О звании «Ветеран труда Орловской области», в виде ежемесячной денежной выплаты, а также компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 

На момент признания права на указанные меры социальной поддержки и по настоящее время истец значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, при этом она имела регистрацию по месту пребывания в принадлежащей ей квартире по адресу: 

<

адрес>, в период с 3 мая 2017 г. по 28 апреля 2020 г. 

29 апреля 2020 г. ФИО1 прекращена ежемесячная денежная выплата в связи с окончанием срока регистрации по месту пребывания, однако до настоящего времени она является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания, ФИО1 вновь зарегистрировалась по адресу: 

<

адрес>, на период с 14 мая 2020 г. по 14 мая 2025 г., но в возобновлении ежемесячной денежной выплаты ей было отказано ввиду отсутствия регистрации по месту жительства на территории Орловской области, а также рекомендовано обратиться в суд с заявлением об установлении факта проживания. 

Помимо свидетельств о регистрации по месту пребывания, в материалах дела представлена трудовая книжка истца, в которой содержатся записи, подтверждающие факт работы ФИО1 в должности воспитателя БСУ СО Орловской области «Детский дом-интернат для детей с умственно-физическими недостатками», в том числе в период с 20 марта 2017 г. по настоящее время. 

В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц представлены сведения в отношении Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Детский дом-интернат для детей с умственно-физическими недостатками», местом нахождения данного юридического лица является г. Мценск Орловской области. 

Опрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей З.В.Д. и Г.А.П. подтвердили, что ФИО1 постоянно проживает в 

<

адрес>, в том числе с 2017 г. и до настоящего момента, работает в детском доме-интернате, за пределы Орловской области не переезжала, длительное время по месту фактического проживания не отсутствовала. 

Оценивая в совокупности представленные доказательства, которые согласуются друг с другом, и оснований сомневаться в достоверности которых у суда не имеется, суд считает установленным факт постоянного проживания ФИО1, в том числе с 21 декабря 2017 г. (даты признания права на меры социальной поддержки) по настоящее время, по адресу: 

<

адрес>.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также учитывая, что звание «Ветеран труда Орловской области» было присвоено истцу на законных основаниях, исходя из конституционного принципа равенства прав граждан право ФИО1 на получение меры социальной поддержки, предусмотренной Законом Орловской области от 3 декабря 2007 г. № 720-ОЗ «О звании «Ветеран труда Орловской области», в виде ежемесячной денежной выплаты следует восстановить.

С учетом положений п. 2 ч. 2 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 13 ноября 2014 г. № 344, данную выплату надлежит возобновить с момента регистрации истца по месту пребывания на территории г. Мценска, а именно с 14 мая 2020 г. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 Дата года рождения уроженки д. 

<

адрес> с 21 декабря 2017 г. по настоящее время по адресу: 

<

адрес>.

Восстановить право ФИО1 на получение меры социальной поддержки, предусмотренной Законом Орловской области от 3 декабря 2007 г. № 720-ОЗ «О звании «Ветеран труда Орловской области», в виде ежемесячной денежной выплаты с 14 мая 2020 г. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 2 июля 2021 г.

Председательствующий Е.В. Журавлева