Производство № 2а-236/2025 

УИД: 28RS0015-01-2025-000294-97

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 марта 2025 года г. Райчихинск 

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шороховой Н.В.,

при секретаре Жарковой Я.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску учреждения - Администрация г. Райчихинска Амурской области к специализированному отделению судебных приставов по Амурской области Главного регионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу -исполнителю СОСП по Амурской области ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

учреждение Администрация г. Райчихинска Амурской области обратилось в Райчихинский городской суд Амурской области с административным иском к специализированному отделению судебных приставов по Амурской области Главного регионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав в его обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ в СОСП по Амурской области возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Райчихинским городским судом Амурской области по делу № года, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать Администрацию г. Райчихинска Амурской области предоставить ФИО2, 27.11.2002г.р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы 28,0 кв.м., отвечающее установленным санитарным нормам и техническим требованиям, в черте города Райчихинска Амурской области в отношении должника: Администрация г. Райчихинска Амурской области, в пользу взыскателя. 

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области вынес постановление о взыскании исполнительского сбора №, предмет исполнения: исполнительский сбор в сумме 50 000,00 руб., постановление мотивировано тем, что исполнительный документ от ДД.ММ.ГГГГ не исполнен Администрацией г. Райчихинска Амурской области в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю не представлено. 

В действиях Администрации г. Райчихинска Амурской области отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решений суда, в связи с тем, что Администрация г. Райчихинска Амурской области может осуществлять финансовое обеспечение расходов на осуществление полномочий, установленных п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в пределах выделенных денежных средств.

На момент возбуждения исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном жилищном фонде свободные жилые помещения отсутствовали. 

В 2025 году муниципальному образованию городскому округу г. Райчихинска Амурской области по Соглашению между Министерством социальной защиты населения Амурской области и Администрацией г. Райчихинска Амурской области о предоставлении субвенции из федерального и областного бюджетов бюджету городского округа г. Райчихинска Амурской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена субвенция в размере 3218 556,00 руб. На сумму предоставленной субвенции в 2025 году планируется приобрести два жилых помещения (стоимость одного квадратного метра 48766 рублей). Данные квартиры распределяются между гражданами указанной категории, в порядке очередности по дате вступления решения суда в законную силу, согласно Списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предъявивших требование о предоставлении им жилого помещения по договору специализированного найма. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно указанному Списку, ФИО6 числится под №. 

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Райчихинска Амурской области дополнительно направила письмо в Министерство социальной защиты населения Амурской области о выделении денежных средств для приобретения благоустроенного жилого помещения в целях предоставления ФИО6, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Администрация г. Райчихинска Амурской области предпринимает все возможные меры для предоставления ФИО6 жилого помещения. При этом главный распорядитель бюджетных средств – Министерство социальной защиты населения Амурской области, не исполняет свои полномочия по финансированию переданных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в требуемом объеме, в связи с чем, считает, в действиях Администрации г. Райчихинска Амурской области отсутствует вина в неисполнении судебного акта в установленный законом срок. 

На основании изложенного, учреждение Администрация г. Райчихинска Амурской области просит суд освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Райчихинским городским судом Амурской области по делу № года.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком привлечен судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ФИО1, Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России.

В судебное заседание представитель административного истца учреждения - Администрация г. Райчихинска Амурской области ФИО3 не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя. 

Представитель административного ответчика СОСП по Амурской области Главного регионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ФИО1, Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России, заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. 150, 152 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованных лиц, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.

Изучив материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Райчихинским городским судом Амурской области по делу № года принято решение, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ о возложении на Администрацию г. Райчихинска Амурской области обязанности по предоставлению ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы 28 кв.м., отвечающее санитарным и техническим нормам в черте города Райчихинска Амурской области, ДД.ММ.ГГГГ был выдан исполнительный лист серии ФС №.

Из материалов исполнительного производства следует, что ДД.ММ.ГГГГ СОСП по Амурской области возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании вышеуказанного исполнительного документа, предмет исполнения: обязанность Администрацию г. Райчихинска Амурской области предоставить ФИО12 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы 28,0 кв.м., отвечающее установленным санитарным нормам и техническим требованиям, в черте г. Райчихинска, в отношении должника: Администрация г. Райчихинска Амурской области, в пользу взыскателя ФИО13.. 

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства для административного истца как должника был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. ДД.ММ.ГГГГ постановление судебного пристава-исполнителя получено должником.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ФИО1 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора, предмет исполнения: исполнительский сбор в сумме 50 000,00 руб., по тем основаниям, что исполнительный документ от ДД.ММ.ГГГГ не исполнен Администрацией г. Райчихинска Амурской области в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю не представлено. 

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 - 3 статьи 112 указанного нормативно-правового акта, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, согласно приведенным положениям, в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор.

Исходя из системного толкования законодательства об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагая на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры ответственности, возникающей в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 данного закона, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Часть 7 статьи 112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, наделяет суд правомочием освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Также судом принимается во внимание, что в соответствии с ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Бюджетным кодексом РФ, Законом Амурской области от 11.04.2005 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на условиях специализированного найма ограничена как финансированием, так и установленной процедурой приобретения указанных жилых помещений. 

Необходимость обеспечения баланса интересов сторон исполнительного производства, исходя из того, что исполнение решения, касающегося предоставления благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма, с учетом степени сложности исполнительного производства, поведения сторон, предмета решения суда, подлежащего исполнению, объективно может занять более длительное время, чем установленный законом 5-тидневный срок.

Между тем, указанные обстоятельства не освобождают должника от принятия всех возможных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

При обращении в суд с данными требованиями администрацией г. Райчихинска были не в достаточной мере представлены доказательства предпринятых всех возможных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок.

Как следует из материалов дела, на момент возбуждения исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном жилищном фонде г. Райчихинска Амурской области свободные жилые помещения отсутствовали. 

Из предпринятых мер, направленных на своевременное исполнение указанного решения суда свидетельствует заключение с Министерством социальной защиты населения соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ об увеличении субвенции на предоставление жилых помещений детям –сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечению указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

Лицо признается невиновным, если при той заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств. 

С учетом степени сложности исполнительного производства, поведения сторон, предмета решения суда, объективно может занять более длительное время, чем установленный законом срок, учитывая меры, принятые на данный момент администрацией города Райчихинска в целях исполнения решения суда, суд считает возможным уменьшить на ? размер исполнительного сбора, установленного администрации города Райчихинска постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП. 

Руководствуясь статьями 175 - 180, 228 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования учреждения - Администрации г. Райчихинска Амурской области к специализированному отделению судебных приставов по Амурской области Главного регионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу -исполнителю СОСП по Амурской области ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить частично. 

Уменьшить на ? размер исполнительского сбора, установленный должнику администрации города Райчихинска Амурской области постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП, установив исполнительский сбор в размере 37500 рублей.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий судья Н.В. Шорохова