Адм.Дело №02а-433/2025

УИД 77RS0027-02-2025-003761-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2025 г. адрес

Тверской районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Москаленко М.С.,

при ведении протокола помощником судьи фио,

с участием административного истца фио,

представителя административного истца фио,

представителя административного ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по адрес о признании заключения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по адрес о признании незаконным вынесенного в отношении него заключения об установлении факта наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации от 31.07.2024.

Свои доводы о незаконности оспариваемого заключения, принятого на основании ч. 2 ст. 3, ст. 40 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», административный истец мотивирует тем, что он родился в адрес ДД.ММ.ГГГГ и по февраль 2001 года проживал по адресу: адрес, с 21.02.2001 по 27.05.2003 - по адресу: адрес, в подтверждение чего представил выписку из домовой книги в отношении данной квартиры, однако своевременно не обратился к административному ответчику за получением паспорта РФ, поскольку с 13 лет (с 2003 года) проживал на адрес вместе с родителями, являющимися гражданами РФ, при это, не заявлял о своем нежелании состоять в гражданстве РФ, равно как и его родители не заявляли об отказе от гражданства РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель фио на удовлетворении заявленных требований настаивали.  

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по адрес фио, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам письменных возражений. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Конституцией Российской Федерации установлено, что гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (статья 6).

Правила, определяющие основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 138-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года N 889 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 40 ФЗ N 138-ФЗ, проверка наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации может проводиться федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами по собственной инициативе в случае получения ими информации, свидетельствующей о нарушении порядка приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт. Решения по результатам проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации оформляются в виде мотивированного заключения. Лицу, у которого подтверждено наличие гражданства Российской Федерации, в случае отсутствия у него документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 25.09.2023 ФИО1, паспортные данные обратился в ОВМ ОМВД России по адрес с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, предоставив в качестве документа, удостоверяющего личность, паспорт гражданина Болгарии.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», пунктом 202 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года № 889, проведена проверка наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации. 

Установлено, что ФИО1, паспортные данные зарегистрированным по месту жительства по месту пребывания в адрес не значится. Ранее состоял на миграционном учете как гражданин Болгарии по адресу: адрес (данная информация подтверждена учетами, находящимися в распоряжении УВМ ГУ МВД России по адрес). Адрес фактического проживания: адрес.

Из объяснительной фио следует, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в Москве. Родители граждане Российской Федерации. С рождения по февраль 2001 года он проживал по адресу: адрес; с 21.02.2001 по 27.05.2003 по адресу: адрес. 

Административным истцом представлены следующие документы: 

- свидетельство о рождении с отметкой «повторное» серии П-МЮ №253531 выданное 23.04.1997 Рязанским ОЗАГС адрес на имя фио; в графе «отец» - ФИО1, в графе «мать» - фио, гражданка Болгарии (на свидетельстве проставлен штамп о принадлежности к гражданству Российской Федерации, без указания нормы закона, даты и органа);

- паспорт гражданина Болгарии № 388715750, выданный МВД Плевен, сроком действия с 14.11.2022 по 14.11.2027;

- личная карта адрес № 647707757, сроком действия с 17.07.2018 по 17.07.2028 года, выданная МВР Плевен на имя фио (на карте имеется адрес регистрации: адрес);

- справка № 01.13/1-83с выданная 02.10.2023 ГБОУ адрес «школа № 641 имени фио», согласно которой ФИО1, паспортные данные, 01.09.1997 был зачислен в 1 «Д» класс Средней общеобразовательной школы №641 имени фио (Приказ о зачислении от 01.09.1997) и 31.05.2000 года был отчислен из 3 «Д» класса (приказ об отчислении № 150 от 31.05.1997);

- справка № 020 выданная 14.07.2023 года ГБОУ адрес «школа № 1959 «Дети мира», согласно которой ФИО1 обучался в данном учебном заведении с 01.09.2000 по 11.06.2003 (приказ № 50у от 11.06.2003);

- выписку из домовой книги, согласно которой ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес, с 21.02.2001 по 27.05.2003, снят с регистрационного учета в связи с выбытием в Болгарию;

- копии поквартирных карточек регистрации, направленных посредством почты ФИО1 из ГБУ «ЦГА Москвы», согласно которым его отец - ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес, с 18.12.1989 по 24.07.2000 (в карточку регистрации сведения о детях не внесены); его мать - фио была зарегистрирована по вышеуказанному адресу с 10.02.1999 (в карточку регистрации внесены сведения о сыне - ФИО1, паспортные данные).

По учетам государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ), ФИО1 среди лиц, документированных паспортом гражданина Российской Федерации, не значится.

По имеющимся учетам УВМ ГУ МВД России по адрес, ФИО1 и его законные представители не значатся обратившимися с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации, о выходе из гражданства Российской Федерации.

Согласно ответу, поступившему из Замоскворецкого Отдела ЗАГС Управления ЗАГС Москвы, подтверждена актовая запись о рождении в отношении фио, паспортные данные. Сведения о родителях: отец - ФИО1, паспортные данные; мать - фио, паспортные данные, гражданка Болгарии. Сведения об отце внесены на основании свидетельства о заключении брака, запись акта № 13 от 15.12.1989.

Согласно ответу, поступившему из Консульского департамента МИД России, ФИО1, паспортные данные, ФИО1, паспортные данные, фио (ФИО2), паспортные данные, не значатся в числе лиц, оформивших приобретение гражданства Российской Федерации либо выход из гражданства Российской Федерации.

В ходе проведения проверки установлены следующие обстоятельства.

Отец - ФИО1, паспортные данные. Заключением ГУ МВД России по адрес установлен факт наличия гражданства Российской Федерации, в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», с применением части 2 статьи 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28.04.2023 года № 138-ФЗ. По имеющимся учетам УВМ ГУ МВД России по адрес, сведений об изменении гражданства не имеется.

фио (Стефановна), паспортные данные. Приобрела гражданство Российской Федерации в соответствии с пунктом «а» статьи 18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» на основании решения ГУВД адрес от 30.12.1999 года, без детей. По учетам УВМ ГУ МВД России по адрес, значится как гражданка Болгарии, неоднократно пересекающая границу Российской Федерации по паспорту гражданина Болгарии.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 28.04.2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего закона либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, адрес или СССР, международных договоров Российской Федерации, адрес или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на адрес на день вступления в силу настоящего Закона (т.е. на 06 февраля 1992 года), если в течении одного года после этого дня они не заявили о своём нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

При этом в заключении указано, что данная норма закона к ФИО1 применена быть не может, поскольку в ходе проведения проверки установлено, что гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке он не приобретал, регистрация по месту жительства на момент 06.02.1992 года документально не подтверждена, а также не представлено вступившее в силу решение суда об установлении юридического факта постоянного проживания в Российской Федерации на 06.02.1992 года.

В соответствии со статьей 12 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации приобретается:

а) в результате его признания;

б) по рождению;

в) в порядке его регистрации;

г) в результате приема в гражданство;

д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;

ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

Статьей 18 Закон РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» регламентируется приобретение гражданства в порядке регистрации.

В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают:

а) лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации;

б) лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином Российской Федерации, но которые приобрели иное гражданство по рождению, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста;

в) дети бывших граждан Российской Федерации, родившиеся после прекращения у родителей гражданства Российской Федерации, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста;

г) граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на адрес после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации;

д) лица без гражданства, на день вступления в силу настоящего Закона постоянно проживающие на адрес или других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 года, если в течение одного года после вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации;

е) иностранные граждане и лица без гражданства независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состояли в российском гражданстве (подданстве) по рождению и если они в течение одного года после вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

При отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации).

Следует также учесть, что признание незаконным заключения в отношении фио автоматически не влечет признание административного истца гражданином Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством в связи с тем, что для признания гражданином Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации ему необходимо пройти процедуру приобретения гражданства Российской Федерации.

Оспариваемое заключение не лишает права административного истца вновь обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации и не может рассматриваться как нарушающее его конституционные права и свободы.

В уведомлении ГУ МВД России по адрес административному истцу было разъяснено, что правильным способом защиты нарушенного права является обращение в подразделение по вопросам миграции с заявлением о признании гражданином Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое административным истцом заключение административного ответчика принято в строгом соответствии с требованиями законодательства, с соблюдением порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющихся основанием для принятия оспариваемого решения.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого заключения при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ГУ МВД России по адрес о признании заключения незаконным - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес. 

Решение суда в окончательной форме принято 06.02.2026 г. 

Судья М.С. Москаленко