Дело № 2а-991/2024

УИД: 52RS0005-01-2023-008987-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Кучеровой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Радбиль А.И., с участием прокурора Агашина И.С., представителя административного ответчика администрации города Нижнего Новгорода ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Реконструкция» к администрации города Нижнего Новгорода о признании недействующим постановления администрации города Нижнего Новгорода НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории города Нижнего Новгорода и внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ года», взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к администрации города Нижнего Новгорода о признании недействующим постановления администрации города Нижнего Новгорода НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории города Нижнего Новгорода и внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ года», взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Нижнего Новгорода в лице главы администрации города Нижнего Новгорода было принято Постановление администрации города Нижнего Новгорода НОМЕР «О порядке выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и(или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории города Нижнего Новгорода и внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР» (источник опубликования: Газета «День города. Нижний Новгород», дата публикации: ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР. 

Данным постановлением НОМЕР было утверждено Положение «О порядке выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и(или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории города Нижнего Новгорода» в качестве Приложения НОМЕР к Постановлению НОМЕР.

В преамбуле Постановления НОМЕР указано: «На основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ст.43 Устава города Нижнего Новгорода администрация города Нижнего Новгорода постановляет: утвердить Положение о порядке выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории города Нижнего Новгорода согласно приложению N 1 к постановлению».

Административный истец указывает, что в постановлении НОМЕР есть четкое указание на то, что данное Постановление утверждено, в том числе, на основании ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» то есть нормы Постановления НОМЕР не должны противоречить федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Согласно ч.1 ст.7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Однако в той же статье 7 в ч.4 законодатель указывает четко на то, что: «4. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации».

Согласно ст. 35 Конституции РФ «1. Право частной собственности охраняется законом. 2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. 3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения»

Конституция Российской Федерации, гарантируя равную защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, относит к числу прав и свобод, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, притом что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ст.ст. 2 и 8; ч.1 ст. 34; ч.1-3 ст. 35, Конституции РФ).

Корреспондирующие этим конституционным предписаниям положения содержатся в п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, ст. 4 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и ст. 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, из которых следует, что каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности (а значит, и свободы пользования имуществом, в том числе для предпринимательской деятельности), лишение же имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права, недопустимо, чем, однако, не умаляется право государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются важными для контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал (постановления от 21 апреля 2003 года N 6-П, от 24 февраля 2004 года N 3-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 29 июня 2012 года N 16-П, от 16 апреля 2015 года N 8-П, от 3 июля2018 года N 28-П и др.), что ограничения прав и свобод допустимы, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, строго обусловлены публичными интересами, перечисленными в ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ. Используемые при этом правовые средства должны исключать несоразмерное для конкретной ситуации ограничение прав и свобод, а цели одной лишь рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для такого ограничения. В силу Конституции Р.Ф., включая ее ст.ст. 15, 17, 19 и 55, и исходя из общеправового принципа справедливости защита права собственности, а равно иных имущественных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота. Вводимые федеральным законом ограничения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров также должны отвечать требованиям справедливости, быть обоснованными, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать само существо конституционных прав. Возможность принудительного изъятия имущества должна уравновешиваться неукоснительным соблюдением установленных Конституцией РФ гарантий неприкосновенности права собственности, что, с учетом изложенных позиций Конституционного Суда Российской Федерации, предполагает конституционную обязанность законодателя установить надлежащие юридические процедуры принятия и исполнения решений об изъятии имущества у собственника.

Эти разъяснения высшей судебной инстанций должны быть применены и к данному делу по аналогии закона (п.1 ст.6 ГК РФ).

Однако, вопреки вышеуказанным законодательным установлениям, разъяснениям высших судебных инстанций по вопросам о защите права собственности и неукоснительном соблюдении баланса интересов государственных и (муниципальных) органов власти и интересов отдельных собственников (физических и (или) юридических лиц) Постановление НОМЕР в корне противоречит самому духу основного закона РФ т.е. Конституции РФ, так как большинство норм Постановления НОМЕР в реальном применении их на практике приводит к грубому нарушению основных прав и свобод граждан и организаций, в частности грубо нарушает норму института частной собственности (ст. 35 Конституции РФ).

По мнению административного истца, норма п.2.6 Постановления НОМЕР на практике является лишь фикцией. Это установление повсеместно не выполняется представителями местной администрации города Нижнего Новгорода и является по сути безжизненной (мертвой) нормой, которую не выполняют местные власти и, кроме того, она противоречит норме Конституции РФ о том, что собственник может быть лишен своего имущества, только на основании решения суда.

Согласно п.2.6. Постановления НОМЕР если владелец самовольного (незаконного) объекта установлен, то территориальные уполномоченные органы помимо мер, указанных в пункте 2.3 настоящего Положения, направляют собственнику (владельцу) самовольного (незаконного) объекта заказным письмом с уведомлением (либо вручают под расписку работнику лично) обращение(уведомление) по форме, установленной приложением N 1 к настоящему Положению, с предложением добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта и о приведении территории в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Согласно п. 2.7. Приложения 1 к Постановлению НОМЕР, если объект не демонтирован в добровольном порядке в течение срока, указанного в пункте 2.5 настоящего Положения, территориальный уполномоченный орган по месту нахождения такого объекта принимает решение о принудительном демонтаже и перемещении самовольного (незаконного) объекта.

Согласно п.2.8. обжалуемого Постановления НОМЕР, решение территориального уполномоченного органа о принудительном демонтаже и перемещении самовольного (незаконного) объекта принимается не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока, установленного для добровольного демонтажа и перемещения самовольного (незаконного) объекта».

Согласно п.2.11. Приложения 1 к Постановлению НОМЕР, принудительный демонтаж должен быть произведен в срок, указанный в решении территориального уполномоченного органа, но не позднее 10 дней со дня истечения срока, установленного для добровольного демонтажа.

АО «Реконструкция» считает, что данные нормы противоречат ст.4 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в контексте того, что ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» четко устанавливает, что нормативно-правовые акты органов местного самоуправления по своему содержанию и смыслу не должны противоречить Конституции РФ».

По мнению административного истца, приведенные нормы Постановления НОМЕР вступают в прямое противоречие с основным законом Российской Федерации, поскольку их применение на практике приводит к ущемлению прав собственников имущества (имущество собственника самовольно демонтируется (уничтожается) без судебного на то решения.

АО «Реконструкция» в своей позиции исходит из следующих фактических обстоятельств.

ДД.ММ.ГГГГ представители администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода без какого-либо предварительного уведомления, без соблюдения требований закона не представляясь, проникли на территорию АО «Реконструкция» и стали производить действия по демонтажу имущества, принадлежащего АО «Реконструкция» на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ были демонтированы: металлический вагончик-бытовой, используемый под склад материальных ценностей, по адресу: 

<

адрес> Также был вскрыт объект: малярная станция, используемый как столярная мастерская и склад материальных ценностей, по адресу: 

<

адрес>. Была полностью демонтирована будка электроучета (ДД.ММ.ГГГГ сотрудники администрации приступили к демонтажу объекта -малярная станция, принадлежащего АО «Реконструкция» и размещенного по адресу: 

<

адрес>.

Административный истец указывает, что представителями администрации были самовольно сорваны навесные замки на указанных выше объектах, принадлежащих АО «Реконструкция». Все хранившиеся в них материальные ценности были выброшены на улицу, а сами металлические сооружения были разрушены и вывезены с территории АО «Реконструкция».

В результате действий администрации, совершенных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ был причинен имущественный ущерб АО «Реконструкция», что подтверждается бухгалтерскими документами.

По мнению административного истца, в нарушение пункта 2.6. Постановления НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес АО «Реконструкция» не было направлено заказным письмом с уведомлением соответствующее Уведомление о добровольном демонтаже объекта. То есть, Истец не был извещен о предстоящем демонтаже и не имел возможности заблаговременно позаботиться о своем имуществе, путем его самостоятельной транспортировки в другое место, отвечающее требованию по безопасному хранению материальных ценностей, либо путем его продажи.

Административный истец указывает, что в результате применения норм Постановления НОМЕР были грубо нарушены права АО «Реконструкция и Конституционные гарантии АО «Реконструкция» в частности право частной собственности (ст.35 Конституции РФ). Нормы Постановлении НОМЕР напрямую противоречат норме ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

АО «Реконструкция» считает, что постановление НОМЕР в практике его применения к возникшим в данном деле правоотношениям противоречит нормам Конституции РФ (ч.3. ст.35) ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (ч.4 ст.7).

Административный истец с учетом дополнений в порядке ст. 46 КАС РФ, просит суд: признать недействующим в полном объеме с момента его официального принятия в установленном порядке Постановление главы города Нижнего Новгорода НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, полностью т.е начиная с самой первой редакции этого нормативно-правового акта включая все последующие после первоначальной редакции измерения, которые вносились в это постановление НОМЕР и заканчивая последней редакцией этого постановления НОМЕР в которой действует на сегодняшний день этого нормативно-правовой акт администрации города Нижнего Новгорода. Взыскать с ответчика в пользу АО «Реконструкция» сумму в размере 4500 рублей, уплаченную истцом в качестве госпошлины за рассмотрение административного заявления судом.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: глава города Нижнего Новгорода ФИО2, администрация Нижегородского района г. Нижнего Новгорода.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, направил заявлении об отложении слушания дела в связи с болезнью юрисконсульта ФИО3. Протокольным определением в удовлетворении ходатайства об отложении слушания дела отказано.

Представитель административного ответчика администрации города Нижнего Новгорода ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, дала объяснения по существу исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки суд не известили, в связи с чем, руководствуясь ст. 150, ч. 5 ст.213 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации).

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации).

Исходя из положений статей 1, 7, 14, 34, 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. 

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (статья 7).

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона об общих принципах организации местного самоуправления, Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. 

По вопросам местного значения органы местного самоуправления издают муниципальные правовые акты (ст. 2, 43 Закона № 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 47 Закона № 131-ФЗ регламентировано, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно ст. 1 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от 23.11.2005 N 91 (далее - Устав), муниципальное образование город Нижний Новгород является городским округом, городом областного значения.

Структуру органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода (п. 1 ст. 26 Устава) составляют: 1) Городская Дума города Нижнего Новгорода; 2) глава города Нижнего Новгорода; 3) администрация города Нижнего Новгорода; 4) контрольно-счетная палата города Нижнего Новгорода; должностными лицами местного самоуправления являются глава города Нижнего Новгорода, заместители главы города Нижнего Новгорода, глава администрации города Нижнего Новгорода, главы администраций районов города (п. 7).

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из материалов дела, что постановлением администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утверждено Положение о порядке выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории города Нижнего Новгорода, внесены изменения в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 31.07.2012 N 3113 "Об утверждении Административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции "Освобождение территории города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов", изложив Административный регламент администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции "Освобождение территории города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов" в новой редакции согласно приложению N 2 к постановлению.

Указанное постановление опубликовано в газете «День города» от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, на официальным сайте администрации города Нижнего Новгорода нижнийновгород.рф, ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из преамбулы Постановления администрации города Нижнего Новгорода НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, Положение о порядке выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории города Нижнего Новгорода согласно приложению N 1 к постановлению, утверждено на основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", ст. 43 Устава города Нижнего Новгорода администрация города Нижнего Новгорода.

Согласно п. 1.3 Положения, настоящее Положение регламентирует порядок выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества (далее - самовольный (незаконный) объект), расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, предоставленных администрации города Нижнего Новгорода правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области.

Согласно п. 1.6 Положения, в целях настоящего Положения к объектам движимого имущества относятся: передвижные сооружения, некапитальные металлические гаражи, контейнеры, иные передвижные сооружения, конструкции, механизмы, строительные материалы, ограждения и иное движимое имущество.

Как следует из п. 2.2 Положения, выявление самовольных (незаконных) объектов, расположенных на территории города Нижнего Новгорода, осуществляется территориальными уполномоченными органами в порядке, установленном для планового выявления самовольных нестационарных торговых объектов постановлением администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР "Об утверждении Административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции "Освобождение территории города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов".

Согласно п. 2.6 Положения, если владелец самовольного (незаконного) объекта установлен, то территориальные уполномоченные органы помимо мер, указанных в пункте 2.3 настоящего Положения, направляют собственнику (владельцу) самовольного (незаконного) объекта заказным письмом с уведомлением (либо вручают под расписку работнику лично) обращение (уведомление) по форме, установленной приложением N 1 к настоящему Положению, с предложением добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта и о приведении территории в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Как следует из п. 2.7 Положения, если объект не демонтирован в добровольном порядке в течение срока, указанного в пункте 2.5 настоящего Положения, территориальный уполномоченный орган по месту нахождения такого объекта принимает решение о принудительном демонтаже и перемещении самовольного (незаконного) объекта.

Согласно п. 2.8 Положения, решение территориального уполномоченного органа о принудительном демонтаже и перемещении самовольного (незаконного) объекта принимается не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока, установленного для добровольного демонтажа и перемещения самовольного (незаконного) объекта.

Пунктом 2.11 Положения предусмотрено, что принудительный демонтаж должен быть произведен в срок, указанный в решении территориального уполномоченного органа, но не позднее 10 дней со дня истечения срока, установленного для добровольного демонтажа.

Обращаясь в суд с данными требованиями, административный истец указал, что оспариваемое постановление противоречит ст. 4 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Конституции РФ.

Согласно п. 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 12 Устава городского округа г. Дзержинск, принятого постановлением Городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области от 26 ноября 2005 года N 34, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городских округов, осуществляется органами местного самоуправления городских округов в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (статья 125 ГК РФ).

Согласно ст. 41 Устава, администрация города Нижнего Новгорода является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом города Нижнего Новгорода собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Нижегородской области. Администрация города Нижнего Новгорода осуществляет полномочия, установленные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Уставом. Администрация города Нижнего Новгорода наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.

Согласно ч. 1 ст. 43 Устава к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода относится обеспечение исполнения вопросов местного значения.

Пунктом 1,2,9 ч. 4 статьи 43 Устава предусмотрено, что к полномочиям администрации города в области использования земель относится в том числе: в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей природной среды: от имени города управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; до разграничения государственной собственности на землю осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если законодательством не предусмотрено иное; осуществляет муниципальный земельный контроль. 

Статьей 90 Федерального закона N 248-ФЗ определены виды решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. К их числу пунктом 1 части 2 указанной статьи отнесена выдача после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

При этом пунктом 4 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ на контрольный (надзорный) орган возложена обязанность принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Из приведенных норм законодательства, Устава города Нижнего Новгорода, следует, что управление и распоряжение земельными участками городского округа и земельными участками, в границах названного муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, а также принятие нормативных правовых актов в данной сфере находится в ведении администрации города Нижнего Новгорода.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят администрацией города Нижнего Новгорода в пределах предоставленных ей полномочий с соблюдением порядка принятия, введения в действие, правил опубликования.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 1 и подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в том числе, полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Судом установлено, что администрация города Нижнего Новгорода, как исполнительный орган муниципального образования в целях самозащиты нарушенного права свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей своим постановлением утвердил Положение, нормы которого регламентирует порядок выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, т.е. движимого имущества, которое возможно сохранить при перемещении и хранении в целости либо конструкции которых могут быть смонтированы вновь без несоразмерного ущерба их назначению.

При этом право собственности на такие объекты не должно быть зарегистрировано в ЕГРП, данные объекты демонтируются и перемещаются для хранения на специальную площадку после принятия исчерпывающих мер по уведомлению правообладателя и подлежат возврату.

Из системного толкования оспариваемых норм следует, что они касаются имущества (незаконно стоящих нестационарных объектов), которое к объектам недвижимости по смыслу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, не относится.

В силу пунктов 1 статьи 1, пункта 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальные образования (городские округа) выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Таким образом, в отношениях по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Нижнего Новгорода и земельные участки, в границах названного городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, органы исполнительной власти города Нижний Новгород выступают от имени собственника соответствующего недвижимого имущества на равных началах с иными участниками этих правоотношений.

Использование названных земельных участков для незаконного размещения нестационарных объектов, без оформленных в установленном порядке уполномоченными органами документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительство) может быть расценено как нарушение прав администрации города Нижнего Новгорода на соответствующие земельные участки.

Права собственника объекта движимого имущества, самовольно установленного в границах городского округа на землях, государственная собственность на которые не разграничена, землях, отнесенных к собственности городского округа город Нижний Новгород, на территории общего пользования городского округа, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц не могут иметь приоритета по отношению к правам публично-правового образования как собственника земель, и реализующего полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе: участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, организация мероприятий по охране окружающей среды, обеспечение контроля и охраны земель в границах городского округа.

В случае самовольного размещения на этих землях объекта движимого имущества защиту гражданских прав должен получить тот, кто претерпел от нарушения, то есть публично-правовое образование.

Статьи 12, 14 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают и допускают защиту гражданских прав путем самозащиты права, то есть возможность устранения нарушения без обращения в суд.

Обратное толкование закона поставит собственника самовольно установленного объекта движимого имущества в преимущественное положение по сравнению с публично-правовым образованием, реализующим полномочия по вопросам местного значения в границах городского округа и как собственника земель, приведет к нарушению баланса публичных и частных интересов, что недопустимо.

Таким образом, администрация города Нижнего Новгорода вправе осуществлять защиту прав путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также самозащиту гражданских прав во внесудебном порядке. 

Доводы административного истца о том, что нормативный правовой акт нарушает права собственников объектов, поскольку предусматривает внесудебную процедуру лишения права собственности, подлежат отклонению как несостоятельные.

Оспариваемое постановление направлено на обеспечение самозащиты права собственности на земельные участки, находящиеся в собственности городского округа и земельные участки, в границах названного городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, регулирует вопросы освобождения данных участков от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, не предполагает принудительное лишение собственника имущества; предписывает компетентному органу демонтировать и переместить самовольно возведенный объект недвижимого имущества в место временного хранения (п. 3.4, 4.1 Положения), а также возвратить его собственнику (владельцу) объекта после предъявления собственником (владельцем) документов, подтверждающих нахождение самовольного (незаконного) объекта в его собственности (владении) на законных основаниях, и компенсации затрат по хранению, демонтажу, перемещению и хранению самовольного (незаконного) объекта в порядке и сроки, установленные постановлением администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР "Об утверждении Административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции "Освобождение территории города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов" для самовольных нестационарных торговых объектов (п. 4.2 Положения).

Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового акта администрации города Нижнего Новгорода, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу – Конституции РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации города Нижнего Новгорода вынесено по вопросам местного значения городского округа в соответствии с полномочиями, предусмотренными федеральным законодательством, не противоречит акту, имеющему большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушает. В силу статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Представительный орган местного самоуправления принял оспариваемое постановление в целях самозащиты нарушенного права свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей, предусмотрев возможность демонтажа движимых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г. Нижнего Новгорода, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предусмотренных законодательством соответствующих правовых оснований, а также перемещение этих объектов в определенное место хранения для последующего возвращения владельцам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами, то есть в отношениях по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Нижнего Новгорода, и земельными участками, находящимися на территории города, государственная собственность на которые не разграничена, органы местного самоуправления выступают от имени собственника соответствующего движимого имущества на равных началах с иными участниками этих правоотношений.

Следовательно, использование названных земельных участков для незаконного размещения движимых объектов, указанных в Положении, без оформленных в установленном порядке уполномоченными органами документов нарушает права муниципального образования на соответствующие земельные участки.

Таким образом, оспариваемое постановление, регулирует не гражданские правоотношения, а регламентирует действия уполномоченных органов местного самоуправления по реализации публичных полномочий по управлению земельными участками, находящимися в собственности города Нижнего Новгорода и земельными участками, в границах названного городского округа, государственная собственность на которые не разграничена.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Постановление соответствует требованиям законодательства имеющего большую юридическую силу, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований АО «Реконструкция» к администрации города Нижнего Новгорода о признании недействующим постановления администрации города Нижнего Новгорода НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории города Нижнего Новгорода и внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ года».

Поскольку в удовлетворении административных исковых требований отказано, оснований для возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 111 КАС РФ не имеется.

В соответствии со ст. 89 КАС РФ суд приходит к выводу об отмене мер предварительной защиты, наложенных Нижегородским районным судом г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления АО «Реконструкция» к администрации города Нижнего Новгорода о признании недействующим постановления администрации города Нижнего Новгорода НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории города Нижнего Новгорода и внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ года», взыскании судебных расходов - отказать в полном объеме.

Отменить меры предварительной защиты по административному делу №2а-991/2024 в виде приостановления действия Постановления администрации г. Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР в части применения в отношении АО «Реконструкция», до момента вступления в законную силу решения суда по данному административному делу, принятые определением суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В.Кучерова