Дело №2-83/2019

УИД 44RS0004-01-2019-000009-69

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 года г. Мантурово

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Хасаншиной Е.С., 

с участием помощника Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Походяевой А.А., при секретаре Кудряшовой Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области в интересах ФИО2 к Администрации городского округа города Мантурово об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор Костромской области в интересах ФИО2, [Дата] года рождения, обратился в Мантуровский районный суд Костромской области с иском к Администрации городского округа города Мантурово об обязании предоставить ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения изолированное, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, расположенное на территории г. Мантурово Костромской области. Свои требования прокурор мотивировал тем, что ФИО2 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с неисполнением родительских обязанностей мать ФИО2 – ФИО1 решением Шарьинского городского суда Костромской области от 05.03.2005г. лишена родительских прав в отношении сына. Сведения об отце отсутствуют. Несовершеннолетний ФИО2 на момент получения статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, с 03.09.2007г. по 11.09.2009г. находился на полном государственном обеспечении в ГКОУ «Мантуровская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья», с 11.09.2009г. по 28.08.2013г. передан на воспитание в приемную семью ФИО6 и ФИО7, далее с 28.08.2013г. по 21.06.2016г. находился на воспитании в приемной семье ФИО8, в последующем в период времени с 21.06.2016г. до достижения совершеннолетия ([Дата]) передан в приемную семью ФИО9 и ФИО10. С 03.09.2007г. по настоящее время ФИО2 проживает на территории г.о.г. Мантурово, где зарегистрирован по месту пребывания по адресу: [адрес], и обучается в ОГБПОУ «Мантуровский политехнический техникум», планирует и в дальнейшем проживать на территории г. Мантурово. Сведения, предоставленные Росреестром, свидетельствуют об отсутствии у ФИО2 и его матери, лишенной родительских прав, жилых помещений на праве собственности или ином законном вещном праве. Администрации г.о.г. Мантурово и г.о.г. Шарьи не предоставляли истцу жилые помещения на основании договора социального найма.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

ФИО2 исковые требования прокурора, действующего в его интересах, поддержал.

Представитель ФИО2 – ФИО3 (по устному заявлению) поддержала требования прокурора в полном объёме по основаниям иска.

Представитель ответчика администрации городского округа г. Мантурово ФИО4 (по доверенности л.д.115) исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области не признала, просила в иске прокурора отказать по доводам, изложенным в отзыве на иск, а также в связи с тем, что ФИО2 в администрацию с заявлением о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору найма специализированного жилья обратился только в мае 2019 года и предоставление жилья ФИО2 нарушит права других детей-сирот, состоящих в очереди на предоставление жилого помещения (л.д.73-75).

Третье лицо Администрация Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, ходатайств и отзыва не предоставили (л.д.111).

Третье лицо Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, ходатайств и отзыва не предоставили (л.д.114).

Третье лицо Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требование не поддерживают, так как требование прокурора об обеспечении ФИО2 жильем в первоочередном порядке ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (л.д.113;65-66).

Третье лицо Департамент финансов Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором поясняет, что согласно приложению №19 к Закону Костромской области от 24.12.2018г. №495-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» городскому округу город Мантурово предусматривались субвенции, передаваемые бюджетам муниципальных районов и городских округов в 2019 году на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Учитывая, что истец просит предоставить жилое помещение на территории г. Мантурово, орган местного самоуправления г.о.г. Мантурово является надлежащим ответчиком по данному делу. Полагают, что требование прокурора об обеспечении ФИО2 жильем в первоочередном порядке ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (л.д.44-49;110).

Третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, согласно предоставленному отзыву полагают, что исходя из Закона Костромской области № 620-5-ЗКО участие департамента в отношениях по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории городских округов и муниципальных районов Костромской области не предусмотрено. В соответствии с Законом Костромской области от 24.12.2018г. №495-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» в бюджете Костромской области предусмотрены денежные средства на расходы муниципальных образований по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (л.д.69-70;112).

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные возражения и материалы дела, суд считает, что исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области в интересах ФИО2 подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами "ж", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 года. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ).

В силу пункта 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании пунктов 7, 8 статьи 8 Закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Статьей 98.1 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно записи акта о рождении [№] от [Дата] ФИО2 родился [Дата] в [адрес], матерью которого является ФИО1, сведения об отце отсутствуют (л.д.9).

[данные изъяты]

[данные изъяты] 

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

Согласно приказу директора Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 27.05.2015г. №614 ФИО2, [Дата]., включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.12).

В силу п. 1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ответу Главы городского округа город Шарья №77/02-21 от 11.01.2019г. на запрос Шарьинского межрайонного прокурора от 28.12.2018г. ФИО1 была предоставлена квартира в 1999году по адресу: [адрес], договор социального найма не заключался. Дом по данному адресу признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.23-25).

[данные изъяты]

Согласно ч.7 ст. 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007 №196-4- ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями »или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в том числе если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из информации администрации городского округа город Мантурово ФИО1 и ФИО2 жилое помещение на основании договоров социального найма или ином законном праве не предоставлялось (л.д.17-18).

Сведения, предоставленные ТО рабочее место в г.Мантурово филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области свидетельствуют об отсутствии у ФИО2, его матери, лишенной родительских прав, жилых помещений на праве собственности или ином законном вещном праве (л.д.16,62).

Нуждаемость ФИО2 в жилом помещении участвующими в деле лицами не оспаривалась.

Как следует из информации ОГБПОУ «Мантуровский политехнический техникум Костромской области» от 24.12.2018г. ФИО2 с 01.09.2017г. по настоящее время является слушателем 2 курса по специальности «Повар» (л.д.14).

С 26.11.2018г. ФИО2 предоставлена комната в общежитии по адресу: [адрес] (л.д.13).

Таким образом, установлено, что в настоящее время ФИО2 жилой площадью не обеспечен, фактическим местом проживания является г. Мантурово и на основании п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ имеет право на обеспечение жилым помещением по социальным нормам по договору социального найма органом местного самоуправления по месту жительства.

ФИО2 08 мая 2019 года обращался в администрацию городского округа город Мантурово Костромской области с заявлением о предоставлении ему жилого помещения (л.д.116), на данное заявление был дан ответ, что жилье такой категории граждан, как ФИО2, предоставляется по мере поступления субвенций, выделяемых администрации городского округа город Мантурово из областного бюджета (л.д.117).

Согласно ч.2 ст.132 Конституции РФ и абз.1 ч. 2 ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями федеральными законами и законами субъектов российской федерации с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

На основании Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями » (далее Закон № 620-5-ЗКО) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма лицо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (ч. 1 ст. 3 Закона).

Согласно пункта 1 ч.2 ст. 5 Закона № 620-5-ЗКО органы государственной власти Костромской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления из областного бюджета финансовых средств в виде субвенций.

Законом Костромской области от 24.12.2018г. №495-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» в таблице №19 приложения №19, на осуществление органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, предусмотрены соответствующие субвенции, в том числе и для муниципального образования - городской округ город Мантурово в размере 7284,718 тыс. руб. (л.д.46-47).

На основании изложенного следует, что обязанность осуществления государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа при известных условиях возложена на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Костромской области.

С учетом изложенного, суд приходит выводу о том, что требования прокурора, заявленные в интересах ФИО2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области в интересах ФИО2 к Администрации городского округа города Мантурово об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать муниципальное образование – городской округ город Мантурово, в лице администрации городского округа город Мантурово Костромской области предоставить ФИО2, [Дата] года рождения, изолированное, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, расположенное на территории города Мантурово Костромской области.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца с момента его оглашения.

Председательствующий Е.С. Хасаншина