Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2018 года г. Миллерово

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Бугаевой Е.А.

при секретаре ФИО2

с участием помощника Миллеровского межрайонного прокурора ФИО3, 

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Волошинского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области о возложении обязанности организовать уличное освещение территории, 

У С Т А Н О В И Л:

В Миллеровский районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением обратился административный истец Миллеровский межрайонный прокурор к администрации Волошинского сельского поселения Миллеровского района, согласно которому просил суд признать незаконным бездействие администрации Волошинского сельского поселения по непринятию мер к организации освещения территории ул. Первомайской сл. Волошино Миллеровского района Ростовской области и обязать администрацию Волошинского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области организовать в срок до 28.12.2018 освещение территории ул. Первомайская сл. Волошино Миллеровского района Ростовской области.

В обоснование административного искового заявления было указано, что во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Волошинского сельского поселения Миллеровского района требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части решения вопросов местного значения, касающихся организации уличного освещения территорий.

Исходя из содержания части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселений относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Пунктами 4.6.3, 4.6.4 Постановления Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлено, что в целях обеспечения безопасности дорожного движения предусмотрено, что доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. Допускается частичное до 50% отключение наружного освещения в ночное время.

В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 2 Устава муниципального образования «Волошинское сельское поселение», принятого решением Собрания депутатов Волошинского сельского поселения от 15.03.2017 № 33, к вопросам местного значения, помимо прочего, относится утверждение правил благоустройства территории Волошинского сельского поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории Волошинского сельского поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов Волошинского сельского поселения.

Согласно статье 7.5.1 Правил благоустройства территории Волошинского сельского поселения, принятых решением Собрания депутатов Волошинского сельского поселения от 10.10.2017 № 56 (далее по тексту - Правила), улицы, дороги, площади, мосты, и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах должны освещаться в темное время суток по графику, утвержденному Администрацией Волошинского сельского поселения.

Обязанность по освещению данных объектов возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой 18.06.2018 проверки установлено, что улица Первомайская слободы Волошино Миллеровского района частично не освещена, что нарушает права граждан, проживающих на данной улице, в том числе их права в сфере обеспечения личной безопасности, а также право на благоприятные условия проживания и не позволяет достичь целей деятельности органов местного самоуправления - решение вопросов местного значения в интересах жителей поселения. В данном конкретном случае - создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности.

Таким образом, бездействие администрации Волошинского сельского поселения, выражающееся в неисполнении требований закона в области организации уличного освещения, создает угрозу нарушения прав конституционных прав граждан.

Обращение прокурора с настоящим иском преследует цель предотвращения угрозы личной безопасности неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности.

Помощник Миллеровского межрайонного прокурора ФИО3 в ходе судебного заседания заявленные требования поддержала и просила удовлетворить административный иск в полном объёме.

Административный ответчик Администрация Волошинского сельского поселения явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о дате и времени административный ответчик был уведомлен надлежаще. В материалах дела имеется заявление административного ответчика, из которого следует, что требования иска он признает и просит рассмотреть административное дело в отсутствие его представителя. 

Суд, выслушав помощника Миллеровского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

Исходя из содержания части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселений относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Пунктами 4.6.3, 4.6.4 Постановления Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлено, что в целях обеспечения безопасности дорожного движения предусмотрено, что доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. Допускается частичное до 50% отключение наружного освещения в ночное время.

В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 2 Устава муниципального образования «Волошинское сельское поселение», принятого решением Собрания депутатов Волошинского сельского поселения от 15.03.2017 № 33, к вопросам местного значения, помимо прочего, относится утверждение правил благоустройства территории Волошинского сельского поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории Волошинского сельского поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов Волошинского сельского поселения.

Согласно статье 7.5.1 Правил благоустройства территории Волошинского сельского поселения, принятых решением Собрания депутатов Волошинского сельского поселения от 10.10.2017 № 56 (далее по тексту - Правила), улицы, дороги, площади, мосты, и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах должны освещаться в темное время суток по графику, утвержденному Администрацией Волошинского сельского поселения.

Обязанность по освещению данных объектов возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц.

Как было установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Миллеровской межрайонной прокуратурой 18.06.2018 была проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ на территории Волошиского сельского поселения и в ходе проверки установлено, что ул. Первомайская сл. Волошино Миллеровского района не освещена (л.д. 10).

В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 2 Устава муниципального образования «Волошинское сельское поселение», принятого решением Собрания депутатов Волошинского сельского поселения от 15.03.2017 № 33, к вопросам местного значения, помимо прочего, относится утверждение правил благоустройства территории Волошинского сельского поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории Волошинского сельского поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов Волошинского сельского поселения (л.д. 14).

Согласно статье 7.5.1 Правил благоустройства территории Волошинского сельского поселения, принятых решением Собрания депутатов Волошинского сельского поселения от 10.10.2017 № 56, улицы, дороги, площади, мосты, и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах должны освещаться в темное время суток по графику, утвержденному Администрацией Волошинского сельского поселения(л.д.19).

Таким образом, обязанность по освещению данных объектов возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц.

Суд, проанализировав предоставленные доказательства, соглашается с доводами прокурора о том, что отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Волошинского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области о возложении обязанности организовать уличное освещение территории – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Волошинского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области, выражающееся в не организации уличного освещения ул.Первомайской сл. Волошино Миллеровского района Ростовской области, незаконным.

Обязать администрацию Волошинского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области организовать в срок до 28.12.2018 освещение уличной территории, а именно ул. Первомайской сл. Волошино Миллеровского района 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение одного месяца с даты вынесения решения.

Судья Е.А. Бугаева

решение в окончательной

форме изготовлено 13.07.2017