Дело № 5-63/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Анадырь 06 ноября 2019 года

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного круга ФИО1, при секретаре Михайленко Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении исполняющей обязанности главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Чукотская окружная больница» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

11.06.2019 главным специалистом-экспертом санитарно-эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу ФИО3 в отношении исполняющей обязанности главного врача ГБУЗ ЧОБ ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО2 и ФИО3 не явились, о его месте и времени судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили (л.д. 229).

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и материалы, прихожу к следующему.

В силу положений ст. 1.7, ч. 1 ст. 2.1, ст. 26.1, 28.2 и ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие), совершенное в определенные время и дату, в определенном месте. 

Исходя из положений п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, по каждому делу подлежит доказыванию наличие события административного правонарушения, которое должно быть описано в протоколе об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

Как следует из п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении в том числе указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

Исходя из положений приведенных норм права в их взаимосвязи, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения, и, следовательно, представляет собой основное доказательство по делу об административном правонарушении.

Требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения продиктованы необходимостью не только фиксации факта правонарушения, но и обеспечения соблюдения гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности, что является необходимым условием для их привлечения к административной ответственности.

В силу положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Следовательно, отсутствие в протоколе сведений о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения не позволяет обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и влечет признание этого протокола недопустимым доказательством по делу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 № 5, отсутствие в протоколе об административном правонарушении данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении, является существенным недостатком протокола.

Согласно составленному в отношении ФИО2 протоколу об административном правонарушении от 11.06.2019 (далее дословно, с сохранением стиля и способа изложения текста»:

«…08 мая 2019г в 14 ч 30 мин в адрес Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу из Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чукотском автономном округе» поступила служебная информация от 08.05.2019г № 1008 о том, что 07.05.2019г в адрес ФБУЗ «ЦГиЭ в ЧАО» по телефону, а в дальнейшем с использованием мессенджера WhatsApp (по фото записей в журнале регистрации укушенных травматологического отделения ГБУЗ «ЧОБ»), поступила информация о четырех случаях покусов на гр.Г., 1969 г.р, на гр.Р., 2009 г.р, на гр.Г., 1982 г.р, на гр. В. 1987г.р. При проверке Журнала учета инфекционных заболеваний ф№060\у, экстренные извещения №1 на данных больных не поступали…».

Далее по тексту в протоколе приведена оценка должностным лицом собранных по делу доказательств, в частности, журналов регистрации укушенных приемного и травматологического отделений ГБУЗ ЧОБ, журналов экстренных извещений по форме 60\у травматологического отделения ГБУЗ ЧОБ и журнала учета инфекционных заболеваний формы №\у ФБУЗ «ЦГиЭ в ЧАО».

После этого в протоколе приведены положения п. 12.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», а затем сделан следующий вывод (далее дословно, с сохранением стиля и способа изложения текста»:

«…Тем самым, должностным лицом, исполняющим обязанности главного врача ГБУЗ «ЧОБ», ФИО2, совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.7 КоАП РФ «Непредставление сведений (информации). Местом совершения административного правонарушения является 

<

...>. Данное правонарушение совершалось на протяжении неопределенного времени».

Такое абстрактное описание должностным лицом в протоколе деяния, вменённого ФИО2, нельзя признать указанием события инкриминируемого ей административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Так, вопреки требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе четко и недвусмысленно не указаны конкретные действия (бездействие) ФИО2, составляющие событие данного административного правонарушения: какая конкретно информация и в какой конкретно государственный орган либо орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), не была представлена либо несвоевременно представлена, либо представлена в неполном объеме или в искаженном виде по вине ФИО2 

Из текста протокола можно лишь предположить, что в действительности ФИО2 должностным лицом вменялось непредоставление информации о четырех случаях укусов граждан Г., 1969г.р., Р., 2009г.р., Г., 1982г.р., и В., 1987г.р., предоставление которой является обязательной в силу положений ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ и п. 12.1 Свода Правил СП 3.1/3.23146-13.

В какой конкретно государственный орган либо орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), эта информация не была предоставлена по вине ФИО2, в протоколе не указано. В тексте протокола должностным лицом в качестве такого органа упоминается как Управление Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу, так и ФБУЗ «ЦГиЭ в ЧАО». При этом какому конкретно из названных лиц, либо любому из них по выбору ответственного лица подлежала направлению упомянутая выше информация, в протоколе не указано.

В нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе не указано время совершения вмененного ФИО2 административного правонарушения. Вместо этого в протоколе указано (далее дословно): «…Данное правонарушение совершалось на протяжении неопределенного времени».

Вместе с тем, согласно приведенным в самом же протоколе положениям п. 12.1 Свода Правил СП 3.1/3.2.3146-13, о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

Таким образом, срок предоставления информации, непредоставление которой вменяется ФИО2, прямо установлен названным выше нормативно-правовым актом.

Согласно содержащемуся в материалах дела письму ФБУЗ «ЦГиЭ в ЧАО» от 08.05.2019 № 1007, конкретная дата обращения граждан Г., 1969г.р., Р., 2009г.р., Г., 1982г.р., а также В., 1987г.р., в ГБУЗ ЧОБ была установлена по делу (л.д. 10).

При таких обстоятельствах указание в протоколе на совершение ФИО2 вмененного ей административного правонарушения на протяжении «неопределенного времени», во-первых, нельзя признать состоятельным, а во-вторых, нельзя признать соответствующим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

По изложенным основаниям прихожу к выводу о нарушении должностным лицом административного органа требований ст. 28.2 КоАП, которое является существенным и в силу положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ влекущим признание недопустимым доказательством протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2

Исходя из положений ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в п. 4 названного выше Постановления Пленума Верховного от 24.03.2005 № 5, возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

В этой связи, принимая во внимание недопустимость составленного по настоящему делу протокола об административном правонарушении, который представляет собой основное доказательство, судья приходит к выводу о недоказанности по делу события вмененного ФИО2 административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судьей выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

прекратить производство по делу № 5-63/19 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении исполняющей обязанности главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Чукотская окружная больница» ФИО2.

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток со дня его вручения или получения его копии.

Судья . ФИО1

.

.