2а-434/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21.01.2025 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Новичихиной Н.А.,

при секретаре Дороховой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и администрацией Надеждинского муниципального района был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение участка: 

<

адрес>, в 3180 м на северо-запад от 

<

адрес>, вид разрешённого использования: ведение огородничества, цель предоставления: ведение огородничества. 

Договором предусмотрен срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение участка: 

<

адрес>, в 3180 м на северо-запад от 

<

адрес>, вид разрешённого использования: ведение огородничества, цель предоставления: ведение огородничества на основании п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»

ДД.ММ.ГГГГ администрация Надеждинского муниципального района письмом № отказала ей в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что выездным обследованием сотрудниками администрации установлено, что хозяйственная деятельность с целью производства сельскохозяйственной продукции на земельном участке, подъездные пути для проезда пожарных автомобилей к источникам водоснабжения и обкос земельного участка с целью пожарной безопасности на землях сельскохозяйственного назначения отсутствуют.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 просит суд признать решение незаконным; обязать администрацию Надеждинского муниципального района устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения её заявления.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена о дате и времени слушания дела надлежащим образом, ее представитель ФИО2 просила заявленные требования удовлетворить по доводам, изложенным в иске, указав, что ФИО1 приступила к использованию участка, на арендуемом ей земельном участке произвела отчистку от кустарников и иной растительности, до настоящего времени крупные деревья действительно не выкорчеваны, т.к. необходимо оформить разрешение на их уничтожение, подъездные пути к земельному участку имеются, а представленный администрацией фотоснимок, не имеет никакого отношения к испрашиваемому участку. Кроме того, сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании ФИО1 земельного участка администрацией района не представлено. 

Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района ФИО3 представила письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, и оценив юридически значимые по делу обстоятельства, суд считает, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, к решениям органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения, в результате которых, в том числе: нарушены права, свободы и законные интересы гражданина. При этом частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений органов местного самоуправления возлагается на орган, принявший оспариваемые решения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией Надеждинского муниципального района заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № 2000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение участка: 

<

адрес>, в 3180 м на северо-запад от 

<

адрес>, вид разрешённого использования: ведение огородничества, цель предоставления: ведение огородничества. 

Договором предусмотрен срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение участка: 

<

адрес>, в 3180 м на северо-запад от 

<

адрес>, вид разрешённого использования: ведение огородничества, цель предоставления: ведение огородничества на основании п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»

По результатам рассмотрения заявления, администрация Надеждинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ отказала ФИО1 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение участка: 

<

адрес>, в 3180 м на северо-запад от 

<

адрес>, в связи с тем, что выездным обследованием сотрудниками администрации установлено как отсутствие хозяйственной деятельности с целью производства сельскохозяйственной продукции на земельном участке, так и подъездных путей для проезда пожарных автомобилей к источникам водоснабжения, а также обкоса земельного участка с целью пожарной безопасности на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. 

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. 

Подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. 

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Пунктами 1 и 2 приведенной статьи регламентировано содержание заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень документов, прилагаемых к такому заявлению. 

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3). 

Приведенный в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 2, 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1081, подпунктом ДД.ММ.ГГГГ Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 457, на Росреестр и его территориальные органы возложены обязанности в сфере осуществления государственного земельного надзора, в том числе, в части соблюдения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению. 

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (пункт 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (пункт 4 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации). 

На основании пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении; при этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия; например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения. 

В материалы дела представлен акт обследования спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе осмотра земельного участка по адресу: 

<

адрес>, в 3180 м на северо-запад от 

<

адрес>, членами комиссии отдела земельных отношений управления земельбных и имущественных отношений администрации Надеждинского муниципального района, установлено, что хозяйственная деятельность с целью ведения огородничества не ведется, подъездные пути для проезда пожарных автомобилей к источникам водоснабжения отсутствуют, строения на земельном участке отсутствуют, а также обкос земельного участка с целью пожарной безопасности на землях сельскохозяйственного назначения отсутствует.

Вместе с тем, доказательства выявления и неустранения нарушений земельного законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером №, полученные именно при проведении государственного земельного надзора в материалы дела административным ответчиком не представлены; копия акта в орган государственного земельного надзора администрацией 

<

адрес> не направлена; на такие обстоятельства административный ответчик в ходе рассмотрения дела не ссылался. 

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами. 

Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит конкретных сроков освоения земельного участка, соответствующая обязанность договором не предусмотрена. 

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" огородный земельный участок предназначен не только для выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, но и для отдыха, в связи с чем, отсутствие признаков сельскохозяйственного использования или отсутствие строений сами по себе не свидетельствуют о том, что земельный участок не используется по назначению. 

В соответствии с п. 1, 2 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. При этом, обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что основания к отказу в предоставлении земельного участка отсутствовали, суд приходит к выводу, что обжалуемое административным истцом решение административного ответчика не соответствует требованиям закона, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, и препятствует в реализации прав. 

При установленных судом обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 следует удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО7 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения органа местного самоуправления и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:10:011001:578

Обязать администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Н.А. Новичихина