Дело № 12-4394/2025

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 25 ноября 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Галахова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ТСН «Улица Мира» ФИО1 на постановление Территориальной административной комиссии Центрального района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении председателя ТСН «Улица Мира» ФИО1

С участием: ФИО1, представителя Территориальной административной комиссии Центрального района Волгограда ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Территориальной административной комиссии Центрального района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... председатель ТСН «Улица Мира» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель ТСН «Улица Мира» ФИО1, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. В постановлении указано, что не были организованы работы по вывозу строительных отходов с территории дома. Вместе с тем, Правилами благоустройства запрещено мусорить, выгружать, складировать, хранить строительные материалы и т.д. ФИО1 никаких строительных отходов на территории дома не размещала. В административную комиссию были представлены пояснения, согласно которым в ... на протяжении длительного времени ведется капитальный ремонт. Заказчиком – Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Волгоградской области на строительных площадках не организован надзор и контроль за соблюдением подрядчиками требований благоустройства. Подрядчики указанные требования нарушают, поскольку не всегда организовывают вывоз строительных отходов с места осуществления работ. Однако в этом нет вины ТСН «Улица Мира» и ее председателя ФИО1 У управляющей компании обязанность по уборки с территории бытового мусора и сезонных природных отходов.

ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель Территориальной административной комиссии Центрального района г. Волгограда ФИО2 в судебном заседании полагал, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Судья, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Оспариваемое постановление принято ДД.ММ.ГГГГ., сведений о дате его получения не имеется, жалоба в суд направлена ДД.ММ.ГГГГ., т.е. в установленный законом срок. 

Статья 8.7 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 года N 1693-ОД "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности" предусматривает ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила благоустройства), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

В судебном заседании установлено, что на основании обращения гражданина, проведена проверка соблюдения Правил благоустройства территории Волгограда, составлен акт осмотра о том, что ДД.ММ.ГГГГ. в 09 час 57 мин. по адресу: Волгоград, ... не организованы работы по выводу строительных отходов с территории многоквартирного дома.

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ. в отношении председателя ТСН «Улица Мира» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ. вынесено оспариваемое постановление.

С вынесенным постановлением нельзя согласиться ввиду следующего.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, должны быть указаны и в постановлении по делу об административном правонарушении.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области от 11 июня 2008 года N 1693-ОД "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности" предусматривает ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.Таким образом, диспозиция указанной нормы носит отсылочный характер и позволяет квалифицировать действия лица в качестве административного правонарушения исключительно в случае нарушения этим лицом правил благоустройства территорий поселений.

Судом установлено и материалами дела подтверждено отсутствие нормативного обоснования вменяемого ФИО1 административного правонарушения, в постановлении не указано, какой именно пункт правил благоустройства был нарушен председателем ТСН «Улица Мира» ФИО1 

Описание нарушенных заявителем норм и правил содержится в протоколе об административном правонарушении – указано на нарушение п. 2.5, 4.8.2.1, 4.8.2.2 и 4.8.14.2.

Вместе с тем, пунктом 2.5 Правил благоустройства, предусмотрено, что собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также иные лица, ответственные за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий путем уборки таких территорий.

Указанный пункт правил носит общий характер, и не предусматривает обязанность Товарищества собственников недвижимости по вывозу строительных отходов с территории многоквартирного дома, как это указано в протоколе об административном правонарушении.

Пункты 4.8.2.1, 4.8.2.2 и 4.8.14.2 указанные в протоколе, утратили силу в связи с Решением Волгоградской городской Думы от 22.12.2020 N 38/6.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административный орган, на который законодательно возложено бремя доказывания, должен представить доказательства наличия в деянии лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вмененного правонарушения. Собранные в ходе производства по делу об административном правонарушения доказательства должны бесспорно и объективно подтверждать наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, и не должны содержать противоречий относительно наличия в деянии лица состава вмененного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Из представленных объяснений представителя ТСН «Улица Мира» ФИО1 следует и подтверждается информацией имеющейся в общем доступе в сети интернет, что в многоквартирном ... проводится капитальный ремонт.

Согласно пункту 3.9.1 Правил благоустройства, содержание строительных площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства, санитарных норм и правил, настоящих Правил, восстановление благоустройства после окончания строительных и (или) ремонтных работ возлагаются на застройщика (заказчика), если иное не предусмотрено договором подряда. Контроль за содержанием строительных площадок, прилегающей территории и подъездов к строительным площадкам осуществляется территориальными структурными подразделениями администрации Волгограда.

В силу пункта 3.9.2.8 Правил благоустройства при проведении строительных и (или) ремонтных работ необходимо обеспечить ежедневную уборку территории строительной площадки, подъездов к строительной площадке и тротуаров от грязи и мусора, снега, льда (учитывая период года (зима, лето) по соглашению с администрацией Волгограда.

В соответствии с пунктом 3.9.3 Правил благоустройства в течение всего периода проведения строительных и (или) ремонтных работ необходимо соблюдать требования, указанные в подпунктах 3.9.2.2 - 3.9.2.9 подпункта 3.9.2 пункта 3.9 настоящего раздела, а также восстановить разрушенные и поврежденные при производстве работ дорожные покрытия, зеленые насаждения, газоны, тротуары, откосы, малые архитектурные формы.

При таких обстоятельствах, строительные отходы образующиеся в ходе проведения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, входят в зону ответственности застройщика (заказчика), кем ТСН «Улица Мира» не является.

Сходная правовая позиция сформулирована в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 17.12.2024 N Ф06-10383/2024 по делу N А12-9234/2024. 

При этом суд отмечает, что предписание об уборке территории от строительных отходов было направлено также в адрес УНО «Региональный фонд капитального ремонта».

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех юридически значимых обстоятельств по данному делу об административном правонарушении должностным лицом не соблюдены, всесторонне и полно имеющиеся доказательства не исследованы.

При таких обстоятельствах вывод комиссии о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 КВоАО не основан на фактических обстоятельствах дела, доказательствами по делу не подтверждается, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. 

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Территориальной административной комиссии Центрального района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., которым председатель ТСН «Улица Мира» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей - отменить, а производство по делу – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Галахова И.В.