Мотивированное 

решение

 составлено 20.01.2020г.

Дело № 2 – 1470 / 2019 УИД 76RS0023-01-2019-001774-48

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2019 года г.Ярославль

Красноперекопский районный суд г.Ярославля в составе:

судьи Тарасовой Л.А.,

при секретаре Антоновой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску зам.прокурора Красноперекопского района г.Ярославля, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к АО «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1 города Ярославля» о возложении обязанности по обеспечению готовности защитного сооружения гражданской обороны,

у с т а н о в и л :

Зам.прокурора Красноперекопского района г.Ярославля, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к АО «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1 города Ярославля» (далее – АО «ПАТП-1») об устранении нарушений требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны.

В обоснование заявленных требований ссылался, что в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о гражданской обороне была проведена проверка в части надлежащего содержания защитных сооружений гражданской обороны (бомбоубежища). Проведенной в АО «ПАТП-1» проверкой было установлено, что при эксплуатации находящегося в пользовании ответчика защитного сооружения – бомбоубежища – не выполняются требования закона по обеспечению постоянной готовности указанного помещения к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. В частности, нарушена гидроизоляция (имеются подтеки воды на стене), требуется замена фильтров-поглотителей ФПУ-200 в количестве шести штук (следы коррозии, истек срок эксплуатации), требует обновления паспорт защитного средства гражданской обороны. Просил обязать ответчика в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения: восстановить гидроизоляцию в защитном сооружении, осуществить замену фильтров-поглотителей ФПУ-200 в количестве шести штук, обновить паспорт защитного сооружения.

Представитель истца прокурор Этимян А.М. в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнения, поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика АО «ПАТП-1» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, полагала, что надлежащим ответчиком по данным требованиям является КУМИ мэрии г. Ярославля, как собственник бомбоубежища.

Представитель третьего лица - ГУ МЧС России по Ярославской области - извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, мнение по иску не представил.

Представитель третьего лица – КУМИ мэрии г. Ярославля – в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, указал на наличие договорных отношений с АО «ПАТП-1».

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. ст. 1, 2 ФЗ "О гражданской обороне", гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу требований ч. 1 ст. 9 вышеуказанного Закона, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 6 Закона установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющего фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В пунктах 1.2, 2.1 и 2.2 указанных Правил определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

В силу п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Доводы представителя ответчика о том, что АО «ПАТП-1» является ненадлежащим ответчиком по делу, суд считает несостоятельными.

Судом установлено, что 01.04.2019 между АО «ПАТП-1» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии АДРЕС заключен договор, в соответствии с условиями которого ответчик принял на хранение с правом пользования недвижимое имущество - здание бомбоубежища общей площадью 292,9 кв.м., инв. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, лит. Ж., расположенное по адресуАДРЕС (л.д.49-53). Ранее, в 2016 году, между сторонами заключался аналогичный договор (л.д.12-14).

Согласно разделу 2 Договора хранитель – АО «ПАТП-1» - обязуется безвозмездно хранить имущество до востребования, принять для сохранности имущества меры, обязательность которых предусмотрена законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке (противопожарные, санитарные, охранные и т.п.); принять для сохранности имущества меры, соответствующие обычаям делового оборота и существу настоящего договора, в том числе свойствам принятого на хранение имущества; использовать переданное на хранение имущество для своих производственных целей, при условии использования имущества по его прямому назначению. 

В силу п. 1 ст. 886 ГК РФ по договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности.

Хранитель во всяком случае должен принять для сохранения переданной ему вещи меры, обязательность которых предусмотрена законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке (противопожарные, санитарные, охранные и т.п.) (п. 2 ст. 891 ГК РФ).

Таким образом, спорное защитное сооружение не снято с учета, договор хранения является действующим и не расторгался, а поэтому ответчик должен исполнять принятые на себя обязательства по указанному договору, в том числе сохранять данное имущество в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию, а также освежать имущество гражданской обороны и средства защиты. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено. 

В ходе проведенной 24.01.2019 г. прокуратурой Красноперекопского района г.Ярославля с привлечением специалиста – начальника отделения надзора в области гражданской обороны ОНД и ПР по г. Ярославлю установлено, что АО «ПАТП № 1 г.Ярославля» не обеспечена готовность защитного сооружения к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, в частности, в нарушение Правил эксплуатации защитных сооружений требуется восстановление гидроизоляции (имеются подтеки воды на стене), замена фильтров-поглотителей ФПУ-200 в количестве шести штук (следы коррозии, истек срок эксплуатации), обновление паспорта защитного средства гражданской обороны. По результатам проверки в адрес ответчика 30.01.2019г. внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Красноперекопского судебного района г.Ярославля от 05.03.2019 г. должностное лицо – начальник отдела по делам ГО и СЧ АО «ПАТП-1» ФИО4 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. 

Представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось, что до настоящего времени указанные выше нарушения в содержании защитного сооружения гражданской обороны ответчиком не устранены.

Отсутствие надлежащего контроля за эксплуатацией указанного объекта создает угрозу защищенности граждан, непринятие ответчиком мер в области гражданской обороны нарушают требования федерального законодательства, права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества, в связи с чем имеются основания для удовлетворения иска.

Устанавливая срок для исполнения судебного решения, суд считает шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу достаточным сроком для обновления паспорта защитного сооружения, для совершения иных действий по устранению выявленных нарушений суд считает необходимым установить срок в двенадцать месяцев.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Акционерному обществу «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1 города Ярославля» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обновить паспорт защитного сооружения гражданской обороны № 083, расположенного по адресу: АДРЕС

Акционерному обществу «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1 города Ярославля» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность сооружения гражданской обороны № 083, расположенного по адресу: АДРЕС, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно:

- восстановить гидроизоляцию в защитном сооружении гражданской обороны; 

- осуществить замену фильтров-поглотителей ФПУ-200 в количестве шести штук.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Л.А.Тарасова