УИД 11RS0010-01-2025-001016-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года город Сыктывкар Республики Коми

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми 

в составе судьи Петровой М.В.

при секретаре Куштановой К.В.,

с участием помощника прокурора Эжвинского района г.Сыктывкара Республики Коми Коданевой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-605/2025 по иску прокурора Эжвинского района г.Сыктывкара Республики Коми, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Коми об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, 

установил:

Прокурор Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми, действуя в интересах инвалида ... ФИО1, обратился в суд с иском к ОСФР по Республике Коми об обязании обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации, предусмотренными действующей индивидуальной программой реабилитации, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указано на бездействие ответчика, выразившееся в необеспечении ФИО1 техническими средствами реабилитации, нарушении права на гарантированные законом комфортные условия существования инвалида, причинении нравственных и физических страданий.

В судебном заседании прокурор Коданева И.И. заявленные требования в части обязания ответчика предоставить ФИО1 ... поддержала, пояснила, что в настоящее время указанные технические средства реабилитации, предусмотренные действующей индивидуальной программой реабилитации, ФИО1 не предоставлены.

Законный представитель ФИО1 – П в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. 

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Коми в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил отзыв на иск, в котором выражено несогласие с заявленными требованиями, просьба в удовлетворении заявленных требований отказать.

В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со ст.10 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст.11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

...

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническим средствами реабилитации и отдельных граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» и ст.11.1 Федерального закона №181-ФЗ установлены правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (далее - Правила).

Согласно п.2 названных Правил, обеспечение инвалидов ТСР осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил обеспечение инвалидов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Пункт 4 Правил предусматривает, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду (ветерану) в соответствии с настоящими Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе продаже или дарению (пункт 6 Правил).

В силу п. 5 Правил и п. 12 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан, утвержденного приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее -направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в п. 4 Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

...

Приказом Минтруда России от 05 марта 2021 г. № 107н «Об утверждении Сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями» утверждены сроки пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями. 

Проверкой прокуратуры установлено, что ФИО1, **.**.** г.р., является инвалидом ..., которому в соответствии с индивидуальной программой реабилитации №... от **.**.**, с **.**.** бессрочно в числе прочего, предусмотрена выдача ...

Согласно уведомлениям от **.**.** ФИО1 поставлен на учет в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми по обеспечению вышеуказанным техническими средствами реабилитации, однако, на момент проведения прокурорской проверки необходимыми для восстановления техническими средствами реабилитации он не обеспечен.

Согласно актам приема-передачи товаров №... от **.**.** и №... от **.**.** ФИО1 получены ... – **.**.**

Также представлены направление №... от **.**.** на выдачу ... и направление №... от **.**.** на выдачу ...

Определением суда от **.**.** принят отказ прокурора Эжвинского района г.Сыктывкара Республики Коми и законного представителя ФИО1 – П от требования возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить ФИО1 ... в связи с обеспечением ФИО1 указанными техническими средствами реабилитации.

Организации, предоставляющие технические средства реабилитации и выполняющие работы по изготовлению протезно-ортопедических изделий определяются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) путем проведения конкурентных процедур с последующим заключением государственных контрактов.

Как следует из отзыва ответчика, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми заключены государственные контракты №... от **.**.** на получение ..., №... от **.**.** на получение ...., №... от **.**.** на получение ...

Также указано, что ФИО1 имеет возможность приобретения (оплаты) технических средств реабилитации с использованием электронного сертификата за счет бюджетных средств (ч. 15 ст. 11.1 Закона № 181-ФЗ; ч. 1, п. 9 ч. 4, п. 1 ч. 5, ч. 6 ст. 3, ч. 7 ст. 4, ч. 1 - 3.1 ст. 7 Закона от 30.12.2020 № 491-ФЗ; п. 15(2) Правил № 240).

Вместе с тем, необеспечение Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми ФИО1 необходимыми средствами реабилитации нарушает его право на социальную защиту.

В обоснование возражений ответчиком также представлено направление №... от **.**.** на получение либо изготовление ТСР, а именно – на получение ...

Таким образом, на день вынесения настоящего решения инвалид ФИО1 необходимыми техническими средствами реабилитации фактически не обеспечен, представленное ответчиком направление свидетельствует о том, что ФИО1 лишь направляется в В для получения ТСР.

Поскольку технические средства реабилитации – ... ФИО1 фактически не получены, что нарушает его право на социальную защиту, при этом защита права заключается в фактическом обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации, а не выдаче направления, требование прокурора об обязании обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее исполнение Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми обязанности по организации обеспечения и выдаче технических средств реабилитации, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации инвалида влечет нарушение его прав, гарантированных государством, в связи с чем требование прокурора об обязании обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку, как следует из представленного ответчиком отзыва, государственные контракты подписаны, суд считает необходимым установить срок исполнения решения – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми удовлетворить.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми ... обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить инвалида ... ФИО1, ... техническими средствами реабилитации, предусмотренными действующей индивидуальной программой реабилитации: ...

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2025 года.

Судья М.В. Петрова