Дело №12-34/2024

УИД 44RS0004-01-2023-000923-10

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Мантурово 22 мая 2024 года 

Судья Мантуровского районного суда Костромской области Изюмов В.В., рассмотрев в судебном заседании в порядке пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях жалобу защитника администрации г.о.г.Мантурово Костромской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФИО2 №526 от 20 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г.о.г.Мантурово Костромской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФИО2 №526 от 20 декабря 2023 года администрация г.о.г.Мантурово Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением защитник администрации г.о.г.Мантурово Костромской области ФИО1 обратилась в Мантуровский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что решение Мантуровского районного суда №2-249/2022 от 29.03.2023 г. не исполнено в срок по ряду независящих от администрации причин, а именно: в областном бюджете не предусмотрены субвенции на приобретение жилых помещений для указанной категории лиц, использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий, предусмотренных уставом муниципального образования не представляется возможным, т.к. у администрации г.о.г.Мантурово имеется дефицит бюджета, муниципальный долг на 1 декабря 2023 года составил 134 652 тыс. рублей. Согласно Закону Костромской области от 26.04.2022 года №194-7-ЗКО «О внесении изменений в Закон Костромской области «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», г.о.г.Мантурово, на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями доведена сумма межбюджетного трансферта в сумме 1241 200 рублей. Приобретение жилых помещений в специализированный жилищный фонд осуществляется в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Проведение аукциона в соответствии с данным законом занимает значительное время, и требуют наличия денежных средств для проведения закупочных процедур. Требование судебного пристава-исполнителя вынесено и направлено администрации г.о.г.Мантурово 29 сентября 2023 года, получено ею 23 октября 2023 года, а срок для исполнения дан до 31 октября 2023 года, т.е. срок для исполнения требования составил всего 7 дней, не является разумным в условиях отсутствия финансирования и собственных средств. Предложения о необходимости выделения субвенций на приобретение жилых помещений для детей сирот регулярно направлялись в администрацию Костромской области. Таким образом, считают, что администрацией г.о.г.Мантурово принимаются все меры для исполнения решения Мантуровского районного суда Костромской области. Считает, что производство по делу подлежит прекращению на основании п.4 ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия бюджетных ассигнований на указанные цели.

В ходе судебного заседания, защитник администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области ФИО3 доводы жалобы поддержала. Также указала, что должностного лица не уведомило администрацию о времени рассмотрения дела. Просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении о времени и месте судебного заседания уведомлено повесткой в суд не явилось, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляло.

Изучение представленных материалов и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Администрация городского округа город Мантурово Костромской области решением Думы Мантуровского муниципального округа №28 от 21 декабря 2023 года переименована в Администрацию Мантуровского муниципального округа Костромской области.

Из материалов дела следует, что имеется вступившее в законную силу решение Мантуровского районного суда Костромской области №2-249 от 29.03.2023 г., которым на администрацию г.о.г.Мантурово возложена обязанность предоставить ФИО4 [Дата] г.р. на основании договора найма специализированное жилое помещение благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом установленной нормы предоставления площади жилого помещения из специализированного жилого фонда на территории г.о.г.Мантурово Костромской области. 

На основании данного решения выдан исполнительный лист и 19.06.2023 г. заместителем начальника отделения- заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство в отношении администрации г.о.г.Мантурово Костромской области № 16255/23/44001-ИП. 

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Администрация г.о.г.Мантурово в срок до 31 октября 2023 года требование судебного пристава-исполнителя от 29.09.2023, судебное решение и требования исполнительного документа не исполнила, не представила в установленный срок ФИО4 на основании договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом установленной нормы предоставления площади жилого помещения, из специализированного жилищного фонда на территории г.о.г.ФИО5.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации г.о.г.Мантурово протокола об административном правонарушении №526 от 15 декабря 2023 года по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и обжалуемого постановления от 20 декабря 2023 года.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. ч. 1 - 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, и его защитника о рассмотрении. 

При проверке надлежащего извещения администрации г.о.г. Мантурово о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении №526 усматривается, что 18 декабря 2023 года за вх. №5974 администрацией было получено определение должностного лица заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФИО2 от 15 декабря 2023 года о его рассмотрении 20 декабря в 14 часов 00 минут. В то время как в деле об административном правонарушении №526 имеется определение о его рассмотрении 20 декабря в 15 часов 00 минут. При этом представитель администрации г.о.г.Мантурово в судебное заседание не явился, каких либо заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие не представили.

Данное извещение юридического лица, суд не может признать надлежащим, поскольку оно не обеспечивает процессуальные права и гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ч.2 ст.25.1УК РФ

Допущенное при рассмотрении настоящего дела нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения администрации Мантуровского муниципального округа к административной ответственности по рассматриваемому правонарушению на момент вынесения решения не истек, дело следует направить на новое рассмотрение должностному лицу МО ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

постановил:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФИО2 №526 от 20 декабря 2023 года в отношении администрации г.о.г.Мантурово Костромской области, отменить, дело отправить на новое рассмотрение должностному лицу МО ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья В.В. Изюмов