Дело №2а-198/2025

УИД 73RS0013-01-2024-006705-05

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Иреневой М.А., при секретаре Еремеевой М.Ю., с участием помощника прокурора Мелекесского района Хабибуллина М.З., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Мелекесский район», администрации муниципального образования «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, муниципальному бюджетному учреждению «Техническое обслуживание» муниципального образования «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным, понуждении к осуществлению мероприятий по оборудованию объекта культуры системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, понуждении к осуществлению мероприятий по обеспечению объекта культуры охраной, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Мелекесский район» в обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой Мелекесского района в (ДАТА) проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов культуры, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства. 

(ДАТА) в адрес Главы Администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области было вынесено представление об устранении нарушений закона. Нарушения до настоящего времени не устранены. 

Прокурорской проверкой установлено, что в отношении объекта культуры: 

<

данные изъяты> 

<

адрес> уполномоченным органом составлен и согласован паспорт безопасности. 

В нарушение норм действующего законодательства, на протяжении более 2 лет со дня подписания актов обследования и категорирования указанных объектов, мероприятия по антитеррористической защищенности не завершены. 

Указанный объект в нарушении подпункта «з» п.25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 не оборудован системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Кроме того, охрана 

<

данные изъяты> 

<

адрес>, в нарушении п.26 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 не обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). 

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории объекта культуры, нарушают права, свободы и интересы граждан на жизнь и охрану здоровья. 

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области по оборудованию: 

<

данные изъяты> 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также по обеспечению охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). 

Обязать администрацию МО «Мелекесский район» Ульяновской области в срок до (ДАТА) осуществить мероприятия по оборудованию указанных объектов системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

Обязать администрацию МО «Мелекесский район» Ульяновской области в срок до (ДАТА) осуществить мероприятия по обеспечению охраной 

<

данные изъяты> 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация муниципального образования «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, муниципальное бюджетное учреждение «Техническое обслуживание» муниципального образования «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области. 

В судебном заседании помощник прокурора Мелекесского района Ульяновской области Хабибуллин М.З. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась. Участвуя в судебном заседании ранее, исковые требования не признала, пояснила, что администрация МО «Мелекесского района» не является правообладателем заявленного в иске объекта культуры. Нежилое помещение объекта культуры в 

<

адрес> передано на основании постановления администрации МО «Мелекесский район» от (ДАТА) №* в безвозмездное пользование МКУ «Техническое обслуживание» муниципального образования «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области. Следовательно, бремя содержания данного объекта не может быть возложено на администрацию МО «Мелекесский район» Ульяновской области. 

Представители административных ответчиков администрации муниципального образования «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, муниципального бюджетного учреждения «Техническое обслуживание» муниципального образования «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, заинтересованного лица Димитровградского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Суд, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (статья 3).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 вышеприведенного закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований).

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Мелекесского района Ульяновской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов культуры, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства. 

В частности, установлено, что проведено обследование и категорирование объекта культуры - 

<

данные изъяты> 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, присвоена вторая категория, дата подписания акта обследования и категорирования – (ДАТА);

Подпунктом «з» п.25 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Пунктом 19 Требований установлено, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Как следует из представления прокурора Мелекесского района от (ДАТА), указанные в п.п. «з» п.25, п.26 Требований мероприятия в отношении 

<

данные изъяты> не проведены. 

Обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор просит признать незаконным бездействия Администрации МО «Мелекесский район» по невыполнению указанных мероприятий, а также о понуждении к их проведению. 

Судом установлено, что паспорт безопасности в отношении спорного объекта прошел актуализацию на основании положений п.45 и 46 Требований. 

Согласно паспорту безопасности 

<

данные изъяты> 

<

адрес>, утвержденного (ДАТА), правообладателем объекта является МКУ «Техническое обслуживание» муниципального образования «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, категория объекта – 2. 

В разделе 8 Паспорта указано о наличии локальной системы оповещения – пожарная сигнализация «Кварц» без речевого оповещателя, без вывода на пульт 01. 

В разделе 9 Паспорта указано осуществление мероприятия, в том числе, предусмотренных п.п. «з» п.25 Требований.

Таким образом, мероприятия по антитеррористической защищенности объектов культуры, как не были выполнены в течение 2-х лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории), так и не выполнены на день рассмотрения дела судом.

Необходимость выполнения указанных в иске мероприятий подтверждена актуализированным паспортом безопасности, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности их проведения. 

Определяя надлежащего ответчика, суд учитывает следующее.

Согласно выписке из ЕГРН на нежилое здание площадью 515,6 кв.м. по адресу: 

<

адрес> (кадастровый номер №*) собственником значится муниципальное образование «Мелекесский район» Ульяновской области. 

На основании договора от (ДАТА) 

<

данные изъяты> был передан в безвозмездное пользование МКУ «Техническое обслуживание» муниципального образования «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области».

Часть 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» указывает на организационные основы противодействия терроризму, а именно на то, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как следует из содержания пункта 3.1 статьи 5 указанного Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Исходя из приведенного правового регулирования, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных сторонами доказательствах, исследованных в судебном заседании и оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, поскольку в силу действующего законодательства выполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью органа местного самоуправления.

Передача администрацией муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области имущества в пользование МКУ «Техническое обслуживание» муниципального образования «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области при недостаточности у последнего правовых и финансовых инструментов для принятия надлежащих мер антитеррористической защищенности нельзя признать надлежащим исполнением предусмотренных законом обязанностей.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области. В удовлетворении административного иска к иным ответчикам надлежит отказать.

Поскольку административный ответчик администрация муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области не представила доказательств принятия мер к проведению мероприятий по антитеррористической защищенности объектов, надлежит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области по оборудованию 

<

данные изъяты> системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также по обеспечению 

<

данные изъяты> охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). 

Надлежит обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области осуществить мероприятия по оборудованию 

<

данные изъяты> 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также по обеспечению охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). 

Суд полагает срок, в течение которого подлежит исполнение решения суда, надлежит установить до (ДАТА), поскольку проведение мероприятий потребует дополнительного финансирования. 

Руководствуясь ст. ст. 39, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Мелекесского района Ульяновской области удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области по оборудованию 

<

данные изъяты> 

<

адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также по обеспечению охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). 

Обязать администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области в срок до (ДАТА) осуществить мероприятия по оборудованию 

<

данные изъяты> 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также по обеспечению охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). 

В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, муниципальному бюджетному учреждению «Техническое обслуживание» муниципального образования «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 27 февраля 2025 года. 

Председательствующий судья М.А.Иренева