№ 12-88/2021

УИД: 22RS0068-01-2020-009745-45 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Бийск 23 марта 2021 года 

Судья Бийского городского суда Алтайского края Кучеревский С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Алтайского края ФИО2 от 10 ноября 2020 года № 182-жн, которым

Трибельгорн ФИО5 

<

данные изъяты> 

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Алтайского края ФИО2 от 10 ноября 2020 года № 182-жн ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Трибельгорн обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование заявленных требований указывает, что правила содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме он не нарушал; необходимые работы для подготовки многоквартирного дома к отопительному сезону выполнены своевременно; получение паспорта является формальностью и не может подменить выполненные работы. 

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления получена Трибельгорн 14.12.2020 года. Жалоба подана 18.12.2020. 

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что жалоба подана в установленный срок.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал и пояснил, что все необходимые работы для подготовки дома к отопительному периоду выполнены в летнее время, то есть своевременно. Он неоднократно пытался представить документы в отдел жилищно-комуннального хозяйства Администрации г.Бийска, но не смог этого сделать, так как дверь в отдел была закрыта. В установленном на входе ящике для документов он документы о выполненных работах не оставлял. Документы о выполненных работах он сдал только в октябре 2020 года. Предоставленный вместе с жалобой акт проверки и паспорт готовности многоквартирного дома к отопительному сезону оформлены в октябре 2020 года.

Допрошенный в судебном заседании государственный инспектор ФИО3 пояснил, что в инспекцию поступило обращение АО «Бийскэнерго» о ненадлежащей подготовке многоквартирных домов к отопительному сезону. Из администрации г.Бийска была получена информация о многоквартирных домах, в отношении которых отсутствуют паспорта готовности, куда входит и многоквартирный дом № 88/1 по ул.Ударная г.Бийска. В связи с чем, в отношении председателя ТСЖ «Олеумщик» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении. Протокол был составлен 08 октября 2020 года в присутствии привлекаемого лица. Неверное указание в протоколе даты ознакомления и получение его копии как 07.10.2020 является опечаткой. Данные события имели место 08.10.2020 года. На момент составления протокола об административном правонарушении паспорт готовности многоквартирного дома отсутствовал. 

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Согласно ст.7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 ст.161 Жилищного кодекса РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

В соответствии с ч.3 ст.39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. «д» п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг). 

Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях; актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября (п.2.6.10 Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»). 

В силу п. 2.6.3 Правил и норм, утвержденных Постановлением № 170 от 27.09.2003 сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

Подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции) (п.2.6.5).

Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее также - Правила оценки готовности к отопительному периоду), в силу пунктов 3 и 4 которых Товарищества собственников жилья, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом и приобретающие тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для оказания коммунальных услуг в части отопления и горячего водоснабжения, являются потребителями тепловой энергии, в связи с чем такой объект, как многоквартирный жилой дом, подлежит проверке на предмет готовности к отопительному периоду. 

В силу п. 6 Правил оценки готовности к отопительному периоду при проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III - V названных Правил (далее - требования по готовности); в целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки. 

Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к указанным Правилам. В акте содержатся следующие выводы комиссии по итогам проверки: объект проверки готов к отопительному периоду; объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией; объект проверки не готов к отопительному периоду (пункт 7 Правил оценки готовности к отопительному периоду). 

При этом в силу п. 8 Правил оценки готовности к отопительному периоду при наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний с указанием сроков их устранения. 

Паспорт готовности к отопительному периоду составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению 2 к названным Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем (п. 9 Правил оценки готовности к отопительному периоду).

Для потребителей тепловой энергии пунктом 10 названных правил установлен срок выдачи паспортов готовности не позднее 15 сентября. 

Пунктом 12 Правил оценки готовности к отопительному периоду предусмотрено, что организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 названных Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период. 

Из материалов дела следует, что ТСЖ «Олеумщик» в срок до 15.09.2020 не представило документы о подготовке к отопительному периоду 2020-2021, акт проверки готовности многоквартирного дома № 88/1 по ул.Ударная г.Бийска и паспорт готовности многоквартирного дома в установленный срок не получены. 

Факт совершения ФИО1 вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 08 октября 2020 года, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ТСЖ «Олеумщик», сообщением Администрации г.Бийска, письменным объяснением ФИО1, отраженным в протоколе об административном правонарушении. Несвоевременное предоставление документов, оформление акта проверки готовности и паспорта готовности многоквартирного дома подтверждается пояснениями Трибельгорн, данными при рассмотрении жалобы.

Поскольку ФИО1, как председателем правления ТСЖ, при осуществлении своих должностных обязанностей, нарушены требования пп. "д" пункта 10 Правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491; п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170; пункта 9 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103, выразившиеся в неполучении ТСЖ паспорта готовности к отопительному сезону многоквартирного жилого дома, поэтому в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, является председателем правления ТСЖ и осуществляет текущее руководство. 

Таким образом, ФИО1 является субъектом правонарушения. 

Доводы о том, что акт проверки готовности и паспорт готовности многоквартирного дома являются формальностью, необходимые работы для подготовки к отопительному сезону выполнены своевременно не свидетельствуют о соблюдении правил и норм содержания и ремонта жилых домов, а также не являются основанием для отмены постановления. 

Указанный состав административного правонарушения является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

С учетом характера и установленных фактических обстоятельств по делу, отсутствием данных о незначительной степени общественной опасности вмененного Трибельгорн противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным не имеется.

Оснований для замены назначенного наказания на предупреждение, а также оснований для назначения наказания с применением ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ не имеется. 

Административное наказание назначено ФИО1 с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 7.22 КоАП РФ, в минимальном размере. 

Нарушений норм материального и процессуального права при возбуждении и рассмотрении дела не допущено. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Алтайского края ФИО2 от 10 ноября 2020 года № 182-жн по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя ТСЖ «Олеумщик» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края. 

Судья С.А. Кучеревский