Дело № 5-67/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 февраля 2019 

<

...> «б» 

Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края Огнивенко О.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Хвойного Павла, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, проживающего на территории Российской Федерации без регистрации по адресу: 

<

адрес>, не работающего, инвалидности не имеющего, **** русским языком владеющего, в услугах переводчика не нуждающегося, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л :

09.02.2019 в 16 часов 40 минут участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН пункта полиции «Новосиликатный» отдела полиции по Индустриальному району УМВД России по г. Барнаулу в ходе осуществления иммиграционного контроля за пребыванием (проживанием) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства по адресу: 

<

адрес> выявлен гражданин Эстонии Хвойный Павел, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> при проверке документов которого установлено, что он пребывает на территории Российской Федерации незаконно, так как проживает без документов, удостоверяющих его личность и дающих право на его пребывание (проживание) на территории Российской Федерации. Срок действия имеющегося у него паспорта гражданина Эстонии истек 10 августа 2016 года. С заявлением по легализации на территории Российской Федерации в компетентные органы до 10.02.2019 не обращался.

С заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации Хвойный Павел не обращался, зарегистрированным по месту жительства, поставленным на миграционный учет по месту временного пребывания (проживания) на территории Российской Федерации не значится, с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание лицу без гражданства либо выдаче вида на жительство лицу без гражданства Российской Федерации по состоянию на 10.02.2019 также не обращался. Кроме того, 10.02.2019 составлен протокол об административном правонарушении в отношении гражданина Республики Эстония Хвойного Павла, согласно которому 09.02.2019 в 16 часов 40 минут был выявлен гражданин Республики Эстония Хвойный Павел, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, у которого отсутствуют документы, подтверждающие факт законного пребывания на территории Российской Федерации. Было установлено, что Хвойный Павел въехал на территорию Российской Федерации в 2014 году, с 10.08.2016 по 10.02.2019 проживает на территории Российской Федерации по адресу: 

<

адрес> без документов, удостоверяющих его личность и дающих право на его пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, так как срок действия паспорта гражданина Эстонии на его имя истек 10.08.2016, миграционная карта, иной документ, удостоверяющий его личность и признаваемый на территории Российской Федерации в этом качестве, у последнего отсутствуют.

Согласно сведениям СПО «Мигрант-1» АС ЦБДУИГ ФМС России, ППО ТЕРРИТОРИЯ, ИБД Регион, гражданин Эстонии Хвойный Павел с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю не обращался, зарегистрированным по месту жительства, поставленным на миграционный учет по месту временного пребывания (проживания) на территории Российской Федерации не значится, с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание лицу без гражданства, либо выдаче вида на жительство лицу без гражданства, приобретении гражданства Российской Федерации по состоянию на 10.02.2019 в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю также не обращался.

Действия Хвойного Павла должностным лицом ОУУП и ПДН ПП «Новосиликатный» ОП по Индустриальному району УМВД России по г. Барнаулу квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела Хвойный Павел вину в совершении данного правонарушения признал в полном объёме, пояснил, что в Российскую Федерацию въехал 13.11.2013, ****, ****, где наблюдается и получает лечение до настоящего времени. На территории Российской Федерации до лета 2018 года проживал с супругой, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ3, являющейся гражданской Российской Федерации, по адресу: 

<

адрес>. В настоящее время он снимает комнату по адресу: 

<

адрес>, проживает на случайные заработки. Его супруга с лета 2018 года находится в ****, а её квартиру сдал в аренду её совершеннолетний сын. Поэтому он арендует жильё. Совместных детей с ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ13 не имеется. Других близких родственников на территории Российской Федерации нет. В 

<

адрес> в 

<

адрес> проживает его родной отец ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ4, год рождения которого он не помнит. Возраст отца более **** лет. Сам он ранее проживал в 

<

адрес> с матерью по адресу: 

<

адрес> В настоящее время указанное жильё забрали судебные приставы за долги. Понимает, что с 2016 года до настоящего времени было достаточно времени, чтобы легализовать своё проживание на территории Российской Федерации, не может объяснить, по какой причине не сделал этого. Скорее всего причина состоит в отсутствие денежных средств, его состоянии здоровья. В октябре 2018 года его уже привлекали к административной ответственности за аналогичный состав правонарушения, назначали наказание в виде штрафа, без выдворения. В настоящее время у него нет официального источника доходов, действующих документов, удостоверяющих личность, он также не имеет. За разрешением на временное проживание на территории Российской Федерации не обращался, так как просрочен паспорт гражданина Эстонии. В Москву, где можно восстановить документы, ехать затруднительно.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

Согласно статье 2 Закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлено, что гражданин Эстонии Хвойный Павел въехал на территорию Российской Федерации не позднее 2014 года и с 10.08.2016 проживает на территории Российской Федерации без документов, удостоверяющих его личность и дающих право на его пребывания (проживание) на территории России, с заявлением по легализации на территории Российской Федерации в компетентные органы до 10.02.2019 не обращался, в связи с чем с 10.08.2016 по настоящее время на территории Российской Федерации находится незаконно, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При назначении наказания учитываются характер совершенного правонарушения, объектом которого является режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, призванный обеспечить в Российской Федерации общественный порядок, защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан; непринятие законных мер к получению разрешения на пребывание в Российской Федерации. Смягчающим наказание обстоятельством суд признает и учитывает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ11 на уважение семейной жизни.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» и в этой связи являющейся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (п. 1). При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2).

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и Протоколов к ней» разъяснено, что, как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда по правам человека, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.03.2006 № 55-О по жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав п. 7 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Исходя из правовой позиции Европейского Суда по правам человека, выраженной в постановлении от 12.02.2009 по делу Н. и К. против Российской Федерации, при решении вопроса о правомерности вмешательства в право на уважение личной и семейной жизни, предусмотренное ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в случаях, когда имеет место запрет во въезде в страну лицу, имеющему ребенка, проживающему на ее территории, государству необходимо соблюдать справедливый баланс между сталкивающимися интересами, поскольку у государства имеется не только обязательство контролировать въезд в страну, но и обязательство по защите частной и семейной жизни. Из этого следует, что власти должны продемонстрировать основания, перевешивающие законные интересы лиц на обеспечение личной и семейной жизни.

Таким образом, при принятии решения о необходимости выдворения гражданина суду следует соблюдать баланс публичных и частных (семейных) интересов в случаях, когда такое решение сопряжено с ограничением права лица на уважение семейной жизни (вмешательством в данное право), поскольку такое ограничение (вмешательство) может считаться правомерным только при условии его соответствия всем трем критериям, указанным в ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а равно в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, то есть должно быть основано на законе, преследовать социально значимую, законную цель и являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на территории РФ проживает один. Из пояснений последнего установлено, что его супруга - ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ14. длительное время находится в ****, документов, подтверждающих факт регистрации брака с данной гражданской Российской Федерации, он не имеет. 

Судья полагает, что совокупность исследованных доказательств позволяет сделать вывод об отсутствии у Хвойного Павла устойчивых семейных, социальных связей в стране пребывания.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

При назначении наказания учитывается: характер совершенного правонарушения, объектом которого является режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, призванный обеспечить в Российской Федерации общественный порядок, защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан; непринятие законных мер к получению разрешения на пребывание в Российской Федерации; наличие семейных связей на территории Российской Федерации на протяжении длительного времени. 

Несмотря на то, что суду не представлено доказательств, опровергающих факт регистрации брака между ФИО1 и ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ15 суд не может в данном случае назначить ему наказание без выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку им не доказано наличие устойчивых семейных связей. Напротив, Хвойный Павел пояснил, что длительное время, с лета 2018 года не проживает со своей супругой. Пребывание последней в **** может затянуться на неопределенный срок. У Хвойного Павла отсутствует постоянный источник дохода. 

С учетом вышеуказанных обстоятельств и необходимости достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства, судья полагает необходимым определить Хвойному Павлу наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья и нравственности и защиты прав других лиц. В рассматриваемом случае со стороны государства отсутствует вмешательство в право Хвойного Павла на уважение его семейной жизни, так как суду не представлено доказательств того, что связь семьи лица, привлекаемого к административной ответственности, является крепкой.

Принимая во внимание, что Хвойный Павел самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации не имеет возможности, достоверных сведений о том, что он располагает денежными средствами, документами, достаточными для самостоятельного выезда из Российской Федерации и дающими на это право, не имеется, выдворение необходимо осуществить в принудительном порядке. В целях исполнения административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, суд считает целесообразным до исполнения наказания в виде административного выдворения поместить его в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Алтайскому краю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1.1, 3.1, 3.2, 4.1, 4.2, 4.3, 23.1, 26.11, и ч.1.1 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Хвойного Павла, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Сумму административного штрафа перечислить на расчетный счет получателя: УФК по Алтайскому краю (ОП № 7 по г. Барнаулу), КПП 222401001, ИНН 

<

***>, ОКТМО 01701000, расчетный счет 

<

***>, отделение Барнаул г. Барнаул, БИК 040173001, КБК 18811690040046000140, УИН 18880422193650001956.

В соответствии с ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф следует внести или перевести в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Квитанцию об уплате штрафа представить в Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края по адресу: 

<

...>, кабинет 26. 

Предупредить об административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа в установленный срок.

До исполнения постановления в части принудительного выдворения поместить и содержать Хвойного Павла, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в 

<

адрес>, в Центр временного содержания иностранных граждан Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, расположенном по адресу: г. Барнаул, ул. Витебская, 1.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в 10-дневный срок с момента получения копии постановления.

Судья: 

Верно, судья: О.Б.Огнивенко

Оригинал постановления хранится в материалах дела об административном правонарушении № 5-67/2019.

Постановление по состоянию на 11.02.2019 в законную силу не вступило.

Секретарь: М.В. Покормяха