Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ноябрьск ЯНАО 26 сентября 2018 года 

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи ГАБОВОЙ Т.Н.,

при секретаре судебного заседания НИЧКАСОВОЙ И.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1820-2018 по иску Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа к ФИО1 и ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения,

установил:

Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО обратился в суд с иском к ФИО1 и ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения в размере 1497213 рублей. В обоснование исковых требований указано, что истцом в рамках выполнения основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей 16 июня 2016 года ответчикам выдан государственный жилищный сертификат серия № о предоставлении социальной выплаты в размере 1497213 рублей для приобретения жилья в Тюменской области. 28 мая 2018 года в адрес истца поступило представление прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 мая 2018 года № об устранении нарушений закона при осуществлении полномочий по выдаче государственных жилищных сертификатов. В связи с поступлением данного представления была проведена проверка учетных дел граждан, получивших государственный жилищный сертификат, в ходе которой было выявлено неправомерное представление государственного жилищного сертификата ФИО1. Ответчиками не были представлены согласие на обработку персональных данных о себе от проживающей совместно с ними с 12 октября 2012 года дочери ФИО6, документ, удостоверяющий ее личность. В связи с чем, проверочные мероприятия об имущественных правах ФИО6 не проводились. Кроме того, в заявлениях о признании участником подпрограммы и о выдаче государственного жилищного сертификата ответчики не указали сведения о проживающих с ними совместно лицах и семейных отношениях с ними, что свидетельствует о предоставлении недостоверных сведений. В нарушение Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», ответчик была признана участником подпрограммы 25 июля 2014 года и ей был выдан государственный жилищный сертификат. Указанный сертификат использован ответчиками при расчете 2 сентября 2016 года по сделке по приобретению квартиры по адресу: 

<

адрес>. Поскольку денежные средства получены ответчиками в результате принятия недействительного акта органа исполнительной власти (приказа Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 4 мая 2016 года № 95-ОД/Ж в части выдачи сертификата ФИО1) в нарушение нормативных актов, регулирующих предоставление социальной выплаты, бюджетные денежные средства, использованные для оплаты приобретенного ответчиком жилого помещения, в размере 1497213 рублей являются неосновательным обогащением, подлежащим возврату в бюджет. 

Представитель истца – Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО, в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. 

Ответчики ФИО1, ФИО2 и их представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали, указав, что их дочь ФИО6 действительно была зарегистрирована совместно с ними по адресу: 

<

адрес> у знакомых, однако, фактически в этом жилом помещении не проживала, а проживала вместе со своим супругом ФИО8 по адресу: ЯНАО 

<

адрес>. Поскольку в спорный период времени ответчики совместно со своей дочерью ФИО6 не проживали, то она членом их семьи применительно к статье 5 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» не являлся. Соответственно, у ответчиков отсутствовала обязанность предоставлять документ, удостоверяющий ее личность, согласие на обработку персональных данных, а также указывать ее в заявлениях в качестве членов семьи. В материалах дела не содержится сведений об отмене истцом своего приказа №-ОД/Ж от ДД.ММ.ГГГГ в части выдачи сертификата ответчикам, о признании его недействительным, в связи с чем, доводы истца о выдаче сертификата на основании недействительного акта органа исполнительной власти являются необоснованными. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Предоставление жилищных субсидий гражданам, изъявившим желание выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ). 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 125-ФЗ (все нормы, цитируемые в настоящем судебном решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для признания ответчика участником подпрограммы и выдачи ответчику государственного жилищного сертификата) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Согласно преамбуле Федерального закона № 125-ФЗ правом на получение социальной выплаты обладают также лица, выехавшие из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года. 

Реализация положений Федерального закона № 125-ФЗ осуществлялась в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (далее – Правила). 

В соответствии с пунктом 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1(1) с приложением следующих документов: граждане, указанные в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил: выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета; документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 1 января 1992 г.; выписка из решения органа по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (за исключением пенсионеров); копия пенсионного удостоверения и справка из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о продолжительности трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - для пенсионеров; справка учреждения медико-социальной экспертизы об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства; справка органов службы занятости населения по месту постоянного проживания гражданина о признании его в установленном порядке безработным с указанием даты признания гражданина таковым - для безработных; копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации). 

Круг лиц, являющихся членами семьи гражданина, для целей реализации положений Федерального закона № 125-ФЗ установлен статьей 5 Федерального закона № 125-ФЗ и в подпунктах «в, г» пункта 17 Правил. 

Так, применительно к условиям основного мероприятия членами семьи гражданина - участника основного мероприятия признаются следующие граждане: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке. 

В соответствии с подпунктами «б, г, д» пункта 44 Правил для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет следующие документы: документы, удостоверяющие личность гражданина - участника подпрограммы и членов его семьи; документы, подтверждающие родственные отношения гражданина - участника подпрограммы и лиц, указанных им в качестве членов семьи; документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина - участника подпрограммы иных лиц, указанных им в качестве членов семьи. 

Проверочные мероприятия по установлению имущественных прав на жилые помещения гражданина – участника подпрограммы и проживающих совместно с ним всех членов его семьи проводятся после признания гражданина участником подпрограммы до принятия решения о выдаче ему сертификата (пункты 44.2, 44.3 Правил).

Из материалов дела видно, что 28 апреля 2015 года ФИО1 обратился с заявлением на имя Главы города Ноябрьска с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с составом семьи 2 человека, включая супругу ФИО2. 

Вопрос о включении ФИО1 с составом семьи 2 человека в состав участников подпрограммы на заседании общественной жилищной комиссии при Администрации города Ноябрьска от 30 апреля 2015 года был решен положительно. 

26 февраля 2016 года ФИО1 обратился на имя Главы Администрации города Ноябрьска с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Тюменской области на состав семьи два человека. 

Вместе с заявлением ФИО1 были представлены, в частности, следующие документы: выписка из домовой книги и справка о регистрации, из которых следовало, что ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>, вместе с ними зарегистрирована их дочь ФИО6; копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на указанное жилое помещение за ФИО7; договор купли-продажи жилого помещения от 5 октября 2010 года. 

Представленные ФИО1 документы были признаны достаточными для выдачи государственного жилищного сертификата, а содержащиеся в них сведения достоверными. 

Представить какие-либо иные документы (документ, удостоверяющий личность ФИО6, согласие от ФИО6 на обработку персональных данных о себе) ответчикам не предлагалось. 

4 мая 2016 года Департаментом строительства и жилищной политики был издан приказ № 95-ОД/Ж «Об оформлении государственных жилищных сертификатов (об отказе в оформлении государственных жилищных сертификатов) гражданам, состоящим в сводном списке граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2016 году», в соответствии с которым ФИО1 был выдан государственный жилищный сертификат на сумму 1497213 рублей. Указанный сертификат был использован последним при расчете 2 сентября 2016 года по сделке по приобретению квартиры по адресу: 

<

адрес>. 

Полагая, что денежные средства в размере 1497213 рублей являются для ответчиков неосновательными обогащением, поскольку получены в результате принятия недействительного акта органа исполнительной власти в нарушение нормативных актов, регулирующих предоставление социальной выплаты, Департамент строительства и жилищной политики обратился в суд с настоящим иском. 

В силу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В указанной выше норме права дано понятие обязательства вследствие неосновательного обогащения, из которого вытекает, что для возникновения такого обязательства необходимо одновременное наличие трех условий: 1) имело место приобретение или сбережение имущества; 2) приобретение или сбережение произведено за счет другого лица; 3) отсутствие правовых оснований, когда приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано ни на законе (иных правовых актах), ни на сделке. 

Отсутствие одного из условий исключает возможность удовлетворения иска о взыскании неосновательного обогащения. 

Как указывалось судом выше, выдача ответчику государственного жилищного сертификата произведена в соответствии с положениями Федерального закона № 125-ФЗ и Правил на основании акта, изданного органом исполнительной власти.

В материалах дела отсутствуют сведения об отмене вышеуказанного акта в части выдачи государственного жилищного сертификата ответчику, о признании акта недействительным. 

Указанные обстоятельства исключают удовлетворение судом исковых требований Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО о взыскании с ФИО1 и ФИО2 денежных средств в размере 1497213 рублей, заявленных со ссылкой на статью 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В ходе судебного разбирательства ответчики и их представитель суду пояснили, что ФИО6 не являлась членом их семьи. В период с 12 октября 2012 года (начало периода регистрации по адресу: ЯНАО 

<

адрес>) по ДД.ММ.ГГГГ (дата выдачи государственного жилищного сертификата) ФИО6 по данному адресу не проживала, совместного хозяйства с родителями не вела. В указанный период времени ответчик проживала по адресу: ЯНАО 

<

адрес>, в квартире, принадлежащей на праве общей долевой собственности ее супругу ФИО8. 

В подтверждение данных доводов стороной ответчика представлены копия свидетельства о заключении 19 марта 2011 года брака между ФИО8 и ФИО9, акт от 25 сентября 2018 года о проживании по адресу: ЯНАО 

<

адрес>, из которого следует, что по данному адресу в период с 12 октября 2012 года по 1 сентября 2016 года проживали ФИО1 и ФИО2, акт от 25 сентября 2018 года о проживании по адресу: 

<

адрес> из которого следует, что ФИО6 проживает в указанном жилом помещении в период с 1 декабря 2010 года по настоящее время. Оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется, акты составлены с участием соседей и представителя жилищно-эксплуатационной организации ООО «Ноябрьская ремонтно-эксплуатационная компания № 2». 

Основания полагать, что ФИО1 были представлены неполные или недостоверные сведения при получении мер государственной поддержки, отсутствуют. 

Более того, согласно представленному ответчиками уведомлению от 13 сентября 2018 года в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о наличии у ФИО17 в период с 1 января 2009 года по 13 сентября 2018 года объектов недвижимого имущества. 

Поскольку государственный жилищный сертификат на сумму 1497213 рублей выдан ответчику на основании акта органа исполнительной власти, который не отменен и не признан недействительным, доказательства представления ФИО1 неполных или недостоверных сведений при получении мер государственной поддержки не представлено, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в удовлетворении исковых требований к ФИО1 и ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Н. Габова