Дело №12-27/2019г. 

Р Е Ш Е Н И Е

город Олёкминск 25 апреля 2019 года

Олёкминский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Карнауховой З.В.

при секретаре судебного заседания Ковальчуке А.А.

с участием помощника прокурора Олекминского района Ильчибаевой В.В.

законного представителя юридического лица – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о.главы администрации МР «Олекминский район» РС(Я) ФИО2 на постановление по дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно постановлению заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) ФИО3 №406-186/18А от 6 декабря 2018 года юридическое лицо – Администрация МР «Олекминский район» РС(Я) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ за нарушение размещения должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 КоАП РФ – то есть, за несвоевременное размещение отчета об исполнении муниципального контракта № 0116300005217000241-0163990-01 от 24 ноября 2017 года в единой информационной системе - позднее срока, предусмотренного подпунктом 6 пункта 3 Положения о подготовке и размещении в ЕИС в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Положением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1093 и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением представитель юридического лица - и.о. главы администрации МР «Олекминский район» РС(Я) ФИО2 подал жалобу.

В ходе судебного разбирательства законный представитель привлеченного юридического лица - администрации МР «Олекминский район» согласно представленной доверенности ФИО1 поддержал жалобу и пояснил, что согласно ст.38 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная служба осуществляет функции и полномочия по подготовке и разрешению в ЕИС извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим ФЗ. При этом контрактная служба несет ответственность в пределах осуществляемых полномочий. В соответствии с ст.12 ФЗ-44 должностные лица заказчика несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. В Администрации МР создана и функционирует на основании главы района от 26 декабря 20913 года № 1445 «Об организации контрактной системы закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд» контрактная служба и отдел муниципальных закупок, возглавляемый в 2017-2018 годах должностным лицом ФИО4 Постановлением УФАС по РС(Я) от 2 августа 2018 года № 06-151/18А ФИО4 привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей по тому же основанию, что и МР за неразмещение отчёта об исполнении муниципального контракта № 011630000521700024101633990-01 от 24 ноября 2017 года на поставку горюче-смазочных материалов. Потому, законный представитель ФИО1 в суде просит отменить данное постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) ФИО3 № 406-186/18А от 6 декабря 2018 года.

Законный представитель ФИО1 пояснил, что по его памяти Администрация МР не привлекалась к подобной административной ответственности. Никаких документов по этому вопросу представить не может.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) ФИО3, будучи надлежаще извещенной судом - в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Потому, судебное заседание в соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ проводится без участия заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) ФИО3

Выслушав пояснения законного представителя юридического лица, заключение прокурора, полагавшей жалобу – оставить без удовлетворения, а постановление УФАС – без изменения, проверив все представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу :

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой района в отношении администрации МР «Олекминский район» проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в ходе, которой установлено несвоевременное размещение отчета об исполнении муниципального контракта в ЕИС в сфере закупок.

Заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) ФИО3 6 декабря 2018 года вынесено постановление №06-186/18А в отношении юридического лица - Администрации МР «Олекминский район» РС(Я) о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Судом установлено, что Администрацией МР «Олекминский район» ( далее – Администрация ) в 2017 году по результатам проведения электронного аукциона 24 ноября 2017 года был заключен муниципальный контракт №0116300005217000241-0163990-01 на поставку горюче-смазочных материалов с АО «Саханефтегазсбыт», цена контракта составила 300000 рублей.

Согласно товарной накладной от 28 ноября 2017 года №3259 и платежному поручению от 30 ноября 2017 года №2376 Администрацией переведены денежные средства АО «Саханефтегазсбыт» в размере 300000 рублей.

Отчет об исполнении муниципального контракта №0116300005217000241-0163990-01 размещен в ЕИС 20 февраля 2018 года, т.е. по истечению 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (илы) о результатах отдельного этапа его исполнения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации-обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационном системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной. В соответствии с частью 9 статьи 94 Закона о контрактной Системе результаты отдельного этапа информация - о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4, 5, 23. 44 пли 46 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: 1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуг, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; 2) о ненадлежащем исполнении контраста, (с указанием допущенных нарушений контракта) или о исполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с. нарушением условий контракта или его неисполнением; 3) об изменении или о расторжении контраста в ходе его исполнения. При этом, из соответствии с частью 11 той же нормы порядок подготовки и разрешения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнений государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1093, отчет размещается и ЕИС в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания, заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (илы) о результатах отдельного этапа его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – в размере пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП являются отношения в сфере собственности и установленный Законом о контрактной системе, порядок размещения информации в единой информационной системе. Объективная сторона данного, правонарушения образует сам факт размещения отчета об исполнении муниципального контракта в ЕИС - позднее срока, предусмотренного подпунктом 6 пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе о сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1093.

Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что представленными материалами установлена вина юридического лица - Администрации МР «Олекминский район» РС(Я) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4. ст.7.30 КоАП РФ. 

Суду представлена копия решения Олекминского районного суда РС(Я) от 30.01.2019г. по оставленной без удовлетворения жалобе - согласно которому 2 августа 2018 года постановлением №06-151/18А заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС (Я) – должностное лицо Администрации МР ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за несвоевременное размещение отчета об исполнении муниципального контракта № 0116300005217000241-0163990-01 в ЕИС в сфере закупок.

Потому, доводы рассматриваемой жалобы и законного представителя юридического лица ФИО1 в судебном заседании о том, что по данному административному правонарушению уже привлечено должностное лицо – начальник отдела муниципальных закупок администрации МР «Олекминский район» РС(Я) ФИО4 согласно постановлению УФАС от 02.08.2018г. - суд находит несостоятельными. Само юридическое лицо - Администрация МР «Олекминский район» РС(Я) за данное правонарушение привлечено к административной ответственности впервые.

Действия должностного лица, влекущие административную ответственность по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ предусматривают отдельную ответственность в виде наложения штрафа в размере 15000 рублей и отдельную ответственность юридического лица - наложение административного штрафа в размере 50000 рублей. Административная ответственность по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ не предусмотрена в виде ответственности либо должностного лица, либо юридического лица.

Ссылка Администрации МР о том, что на основании распоряжения главы №1445 от 26.12.2013г. создана и функционирует контрактная служба и отдел муниципальных закупок – не свидетельствует о том, что само юридическое лицо не подлежит такой же ответственности по данному правонарушению. Администрация МР «Олекминский район» в лице его главы ФИО5 – несет всю ответственность за деятельность всех служб и отделов Администрации, в том числе, за несвоевременные действия должностных лиц Администрации района в соответствии с положениями Устава Администрации МР «Олекминский район» РС(Я).

Потому, действия Администрации МР «Олекминский район» согласно обжалуемому постановлению правильно квалифицированы по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Согласно обжалуемому постановлению - обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность юридического лица - должностным лицом не установлено.

Однако, судом установлено, что при вынесении постановления должностным лицом - заместителем руководителя УФАС по РС (Якутия) ФИО3 в отношении юридического лица и назначении ему наказания - не учтено смягчающее административную ответственность обстоятельство.

Как установлено судом, в материалах дела сведений о привлечении Администрации МР ранее к административной ответственности не имеется. Прокурором либо должностным лицом по постановлению – обратного не представлено и судом не установлено. Потому, по данному правонарушению, юридическое лицо считается привлекаемым к административной ответственности впервые.

Тем самым, суд признает в качестве смягчающего ответственность обстоятельства в отношении Администрации МР - привлечение к административной ответственности впервые.

Отягчающих ответственность обстоятельств суд также не усматривает.

С учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания, необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. 

Назначенное наказание Администрации МР по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей - суд считает законным и обоснованным, поскольку санкция статьи за данное правонарушение предусматривает наказание в отношении юридического лица - в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Тем самым, административный штраф в размере 50000 рублей для юридического лица представляет собой единственную санкцию, которую можно применить при назначении наказания по данной статье. Потому, оснований для назначения данному юридическому лицу наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ - не имеется. 

Оснований для применения положений ч.2.2 ст.4.1. КоАП РФ также не имеется.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, должное лицо или орган, уполномоченный решить дело об административном правонарушении – могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исполнение и соблюдение требований Федерального закона №44-ФЗ и других Положений порядка по контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также его безусловное исполнение должностными и юридическими лицами, на которых возложена эта обязанность - предусматривает повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, а также своевременное предоставление документов, информации и отчетов по указанным закупкам - что обеспечивает гласность и прозрачность таких закупок, предотвращает злоупотребления по государственным и муниципальным контрактам. 

Таким образом, с учетом характера и степени совершенного правонарушения, связанного с несвоевременностью и бездействием по выполнению требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов, данное правонарушение - не может быть признано малозначительным.

Постановление о назначении административного наказания в отношении данного юридического лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, суд считает, что рассматриваемое постановление подлежит изменению в соответствии с требованиями п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление.

Основанием для изменения постановления, вынесенного должностным лицом, является неуказание в постановлении - о признании смягчающего ответственность юридического лица обстоятельства.

В остальной части постановление – подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении жалобы и.о. главы администрации МР «Олекминский район» РС(Я) ФИО2 – отказать.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС (Якутия) ФИО3 №406-186/18А от 6 декабря 2018 года в отношении юридического лица - Администрации муниципального района «Олёкминский район» Республики Саха (Якутия) о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей – изменить. 

В описательно-мотивировочной части постановления указать - При назначении наказания Администрации МР «Олекминский район» Республики Саха ( Якутия) учесть в качестве смягчающего ответственность обстоятельств – привлечение к административной ответственности впервые. 

В остальной части постановление - оставить без изменения.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 ( десяти ) дней в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий судья : п/п

Копия верна.

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): З.В. Карнаухова