Дело № 12-399/2025

УИД 21RS0016-01-2025-002225-34

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на определение по делу

об административном правонарушении

29 августа 2025 года пос. Кугеси

Судья Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Егорова А.В., 

с участием: потерпевшего ФИО1, прокурора - старшего помощника прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Николаевой Е.П.

рассмотрев жалобу ФИО1 на определение заместителя прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики советника юстиции Гаврилова И.В. от 23 июня 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Определением заместителя прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики советника юстиции Гаврилова И.В. от 23 июня 2025 в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2, начальника отдела культуры, туризма и социального развития администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО3, главного специалиста отдела культуры, туризма и социального развития администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО4 отказано на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения их к административной ответственности по ч.1 ст. 8.1 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Этим же определением отказано в возбуждении дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.59, ч.1.1 ст. 5.63, ст.13.14, ст. 19.1 КоАП РФ и ч.2 ст. 8.1 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях главы Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2, начальника отдела культуры, туризма и социального развития администрации муниципального округа ФИО3, главного специалиста отдела культуры, туризма и социального развития ФИО4 состава административных правонарушений. 

На указанное определение ФИО1 подана жалоба об отмене определения.

В обоснование жалобы указано, что по его доводам о нарушении закона должностными лицами администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики обстоятельства дела не выяснены, должностные лица не были опрошены, копии должностных регламентов (инструкций) не приобщены.

Кроме того, указывает, что в определении не указана конкретная дата совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.1 КоАП РФ каждым из должностных лиц, что имеет существенное значение для исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности.

Заявитель жалобы ФИО1 ссылается на допущенные процессуальные нарушения в связи с вынесением одного определения в отношении трех должностных лиц, выводы об отсутствии в их действиях состава административного правонарушения не мотивированы.

Просит отменить определение заместителя прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики советника юстиции Гаврилова И.В. от 23 июня 2025 и возвратить материал на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО1 поддержал свои доводы жалобы по приведенным основаниям.

Старший помощник прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Николаева Е.П. полагала жалобу не подлежащей удовлетворению, настаивая на законности и обоснованности обжалуемого определения.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела и материалы надзорного производства № 1771ж-2022 по обращению ФИО1 (том 3), прихожу к следующим выводам.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ. Согласно названной норме закона, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными гл. 30 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 23 мая 2025 года в прокуратуру Чебоксарского района Чувашской Республики обратился ФИО1 с жалобой, в которой просил привлечь к административной ответственности должностных лиц администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2, ФИО3, ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной статьями 5.59, 5.63, 13.11, 13.14, 19.1 КоАП РФ и частями 1 и 2 статьи 8.1 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года №22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике»

По результатам проверки доводов заявителя ФИО1 о совершении вышеуказанными лицами административных правонарушений заместителем прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Гавриловым И.В. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.1 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, 

Из материалов надзорного производства следует, в ходе проведения проверки по заявлению ФИО1 о совершении должностными лицами административного указанного административного правонарушения установлена несвоевременность регистрации акта об отказе в назначении опекуном от 16 декабря 2025 года, и подписание неуполномоченным лицом акта об обследовании условий жизни 

<

ФИО> от ДД.ММ.ГГГГ; заключение о возможности быть опекуном от 13 декабря 2024 года, что влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст. 8.1 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в чувашской Республике».

В силу статьи 34 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1 настоящего Закона, рассматриваются мировыми судьями, следовательно, срок привлечения к административной ответственности составляет 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения. 

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения. 

В ходе проверки доводов заявителя ФИО1 заместитель прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики пришел к выводу об истечении срока привлечения должностных лиц администрации Чебоксарского района Чувашской Республики к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.1 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 и отказал в возбуждении дела об административном правонарушении.

По данному факту суд не усматривает незаконности обжалуемого определения, поскольку вывод должностного лица основан на оценке полученных доказательств, в том числе объяснения ФИО4, которая указала, что решение об отказе в назначении ФИО1 опекуном от 16 декабря 2024 года зарегистрировано 23 декабря 2025 года за № 08/08-08-01-18068.

В ходе проверки доводов ФИО1 истребован акт от 16 декабря 2024 года об отказе ФИО1 в назначении опекуном, который зарегистрирован 23 декабря 2024 года за № 08/08-08-01-18068, следовательно, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.1 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 применительно к вышеуказанным событиям исчисляется с 23 декабря 2024 года, который к моменту обращения ФИО1 в прокуратуру Чебоксарского района Чувашской Республики 23 мая 2025 года истек.

Указание в абз.1 страницы 2 определения дату регистрации «23.12.2025»; в абз.5 страницы 3 «16.12.2025, 23.12.2025» не влияют на законность вынесенного определения, поскольку являются явными описками, и могут быть устранены в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд усматривает основания для отмены обжалуемого определения в части отказа в возбуждении дела об административных правонарушениях предусмотренных статьями 5.59, 5.63, 13.11, 13.14, 19.1 КоАП РФ и частями 1 и 2 статьи 8.1 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 за отсутствием состава административных правонарушений.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события и состава административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

На основании части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Согласно КоАП РФ заявление гражданина об административном правонарушении подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями действующего законодательства об административных правонарушениях, состоящего из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 1.1). 

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ). 

Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 2315-О).

При проверке доводов заявителя ФИО1 о совершении должностными лицами администрации Чебоксарского района Чувашской Республики вышеуказанные требования законодательства не были выполнены, вывод об отсутствии состава административных правонарушений, указанных в жалобе, не содержит каких либо мотивов и ссылки на доказательства, на основании которых заместитель прокурора пришел к такому выводу.

Кроме того, в своей жалобе ФИО1 заявлял на совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ, по которому заместителем прокурора какого –либо решения не принято. 

Таким образом, выводы заместителя прокурора об отсутствии в действиях должностных лиц администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2, ФИО3, ФИО4 составов административных правонарушений, указанных ФИО1 в своей жалобе, не основаны на полном и всестороннем рассмотрении заявления и оценки доказательств, и с учетом того, что сроки привлечения к административной ответственности не по всем статьям истекли, материалы дела подлежат возвращению в прокуратуру Чебоксарского района Чувашской Республики для повторного рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1- 30.8 Кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л

Определение заместителя прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики от 23 июня 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.1 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» за истечением срока давности привлечения к административной ответственности в отношении главы администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2, начальника отдела культуры, туризма и социального развития администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО3, главного специалиста отдела культуры, туризма и социального развития администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО4 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение заместителя прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики от 23 июня 2025 года в части отказа в возбуждении дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.59, 5.63, 13.11, 13.14, 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частями 1 и 2 ст. 8.1 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в связи с отсутствием состава административных правонарушений в отношении главы администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2, начальника отдела культуры, туризма и социального развития администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО3, главного специалиста отдела культуры, туризма и социального развития администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО4 отменить и материалы направить на повторное рассмотрение в прокуратуру Чебоксарского района Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья А.Ю. Тяжева