Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2019 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при секретаре Юдиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Рузскому управлению социальной защиты населения, Министерству социального развития Московской области об установлении юридического факта проживания в доме, признании отказа незаконным и обязании выдать удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с иском, в котором просит установить факт постоянного проживания ФИО2 по адресу: (адрес) признать незаконным решение Рузского управления социальной защиты населения № от (дата) об отказе в выдаче (продлении) ФИО1 удостоверения многодетной семьи, обязать ответчика выдать удостоверение «многодетная семья».

Требования мотивированы тем, что истец обратился (дата) в Рузское управление социальной защиты населения с заявлением № о выдаче (продлении) удостоверения многодетной семьи, к заявлению приложив необходимые документы (паспорт, свидетельства о рождении на всех (троих) детей, свидетельство о заключении брака, документы о проживании детей совместно с истцом, поквартирную карточку, справку с места учёбы сына из ВУЗа на очном отделении, свидетельство многодетного отца и иные документы). На данное заявление истец получил отказ по причине того, что супруга истца- ФИО2 (дата) года рождения не имеет места жительства на территории Московской области. Однако это не соответствует фактическим обстоятельствам. Истец совместно со своими малолетними детьми (дата), (дата) и (дата) зарегистрированы по адресу: (адрес) ФИО2 зарегистрирована по адресу (адрес). Фактически ФИО2 с (дата) проживает на территории Московской области, совместно с истцом и детьми вквартире по адресу: (адрес)

Данные обстоятельства подтверждаются тем, что она имеет постоянное место работы на территории Московской области, что подтверждается трудовой книжкой, получает медицинское обслуживание по территориально-участковому принципу по месту своего жительства в Московской области, свидетельскими показаниями. Истец зарегистрирован в Московской области по месту жительства и именно он является заявителем в Управление, именно его права нарушены: он лишён возможности получить статус многодетного и оформить положенные по закону льготы для многодетной семьи. Истец вынужден оплачивать проезд сына в ВУЗ, тратить деньги на оплату госпошлины в суд, тратить время и деньги на консультации у юриста. Дети фактически (и юридически) проживают с истцом, что подтверждается свидетельствами о регистрации, справками из образовательных учреждений. А жена, являясь фактически многодетной, льготы не получала и не получает. Жилое помещение (квартира), в котором проживает истец и его семья не имеет собственника, что подтверждается выпиской из ЕГРН. По закону, истец не может зарегистрировать свою жену, не предоставив документы на собственность. Истцом поданы все необходимые для получения удостоверения многодетной семьи документы. Согласно Правительства Московской области от 12.12.2017 N 1029/45 п.9 не допускается требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных Порядком выдачи удостоверения многодетной семьи. С учетом требований Семейного законодательства и вышеприведенных норм, истец, его супруга и трое детей являются членами многодетной семьи и имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для обозначенной категории семей.

Истец в судебное заседание явился, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель ответчиков в судебное заседание явился, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание явилась, просила иск удовлетворить, поскольку с (дата) (с момента заключения брака с истцом) она проживает на территории Московской области и детьми вквартире по адресу: (адрес). Они с супругом обращались по поводу регистрации в ОВМ ОМВД России по Рузскому городскому округу, однако в регистрации по месту жительства ей было отказано. Она с указанного периода проживает в (адрес) по указанному адресу, работала в ... РБ, состояла на ... РБ в (дата) в (дата) и (дата) Льготами многодетной семьи она в ... не пользуется.

Свидетель ... пояснил, что он является соседом ФИО1. С семьей истца он дружит и общается более ... лет. Истец с супругой и тремя детьми постоянно проживают по адресу (адрес)

Свидетель ... пояснила, что она общается с семьей истца более ... лет. Истец ФИО1 с момента регистрации брака с ФИО2 совместно проживают по адресу: (адрес). ФИО2 работала в ... РБ. В браке у Д-ных родились трое детей. Все члены семьи проживают совместно по указанному адресу.

Выслушав явившихся участников процесса, свидетелей, проверив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст.12 ГК РФ: защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

По делу установлено, что ФИО1 и ФИО2 с (дата) состоят в зарегистрированном браке, имеют троих детей – ... (дата) года рождения, ... (дата) года рождения, ... (дата) года рождения.

Из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирована по адресу: (адрес); ФИО1 и трое детей зарегистрированы по адресу: (адрес)

(дата) ФИО1 Рузским Управлением социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области было выдано удостоверение многодетного отца со сроком действия до (дата)

(дата) ФИО1 обратился в Управление с заявлением о выдаче (продление) удостоверения многодетной семьи посредством Регионального портала государственных и муниципальных услуг.

Решением Рузского Управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области № от (дата) ФИО1 было отказано в выдаче (продлении) удостоверения многодетной семьи, основание: абз.2 п.17 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, утв.постановлением Правительства МО от 12.12.2017г. №1029/45 (отсутствие у ФИО2 места жительства в Московской области).

Не согласившись с отказом ответчика в выдаче (продлении) удостоверения многодетной семьи по названному основанию, истец просил суд установить факт постоянного проживания ФИО2 по адресу: (адрес) и обязать ответчика выдать удостоверение многодетной семьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст. 12 ГК РФ.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Таким образом, выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Согласно части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (статья 265 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав заявителя, заявителем также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения надлежащих документов, удостоверяющих этот факт, или невозможность их восстановления.

При обращении в суд ФИО1 в качестве правовых последствий установления факта постоянного проживания (места жительства) его супруги ФИО2 вместе с супругом и несовершеннолетними детьми по адресу: (адрес) указывает на возможность подтверждения его семье статуса многодетной семьи с целью получения (продления) удостоверения многодетной семьи, дающего право на меры социальной поддержки, предусмотренные законом Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".

Статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области, регулируются законом Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (далее также - закон Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ).

Статьей 2 закона Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, определено, что многодетной семьей являются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). К многодетным семьям по мерам социальной поддержки приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Согласно статье 2 закона Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ в редакции закона Московской области от 3 октября 2017 г. N 160/2-17-ОЗ, действующей в настоящее время, многодетной семьей являются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В соответствии с частью 4 статьи 21 закона Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные этим законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Постановлением Правительства Московской области от 11 марта 2016 г. N 178/7, действовавшим на момент возникновения спорных отношений, был утвержден порядок выдачи удостоверения многодетной семьи (далее - Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи от 11 марта 2016 г. N 178/7).

Пунктом 2 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи от 11 марта 2016 г. N 178/7 было предусмотрено, что удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области (далее - подразделение) или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (далее - заявитель).

Для получения удостоверения заявитель представляет в подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением в том числе документа, подтверждающего место жительства заявителя (супруга, супруги) и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность (абзац четвертый пункта 3 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи от 11 марта 2016 г. N 178/7).

Постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 г. N 1029/45 признано утратившим силу постановление Правительства Московской области от 11 марта 2016 г. N 178/7 и утвержден новый порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, согласно которому: удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет; удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области (пункты 2, 3 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи от 12 декабря 2017 г. N 1029/45).

Для получения удостоверения заявитель представляет в подразделение или в МФЦ заявление о выдаче удостоверения, а также: документы, подтверждающие место жительства заявителя, супруга (супруги) заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в Московской области, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность; свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в Московской области (выписка из домовой книги, копия финансово лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ) (абзацы шестой и седьмой пункта 6 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи от 12 декабря 2017 г. N 1029/45).

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Московской области, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие совместное место жительства многодетной семьи в Московской области. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом, ФИО1, ФИО2 и их несовершеннолетние дети проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес) 

В ходе судебного заседания бесспорно установлено, что ФИО2 с момента регистрации брака с ФИО1 (с (дата)) постоянно проживает с супругом и детьми по вышеуказанному адресу в (адрес)

Так в материалы дела стороной истца представлена справка, выданная поликлиникой № ... РБ, согласно которой ФИО2 состояла на ... в ГБУЗ МО ... РБ ... в (дата) –..., в (дата) ..., в (дата) ... 

Согласно трудовой книжке ФИО2 с (дата) работала в ГБУЗ ... РБ в должности бухгалтера, с (дата) переведена на должность специалиста по кадрам, уволена по собственному желанию (дата) в связи с необходимостью ухода за ребенком в возрасте до 14 лет (приказ № от (дата) 

Согласно медицинской карте амбулаторного больного ФИО2 состоит на медицинском обслуживании в медицинским учреждении ... РБ по месту проживания по указанному адресу (адрес).

Согласно сведения ... ОП ОМВД России по Рузскому городскому округу в ходе проведенной проверки было установлено, что по адресу (адрес) проживают ФИО2 с супругом ФИО1 и тремя несовершеннолетними детьми.

Согласно характеристике УУП ... ОП ОВМД России по Рузскому городскому округу за время проживания по адресу (адрес) ФИО2 зарекомендовала себя с удовлетворительной стороны.

Из содержания закона Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" следует, что он направлен на создание условий для повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей, что предполагает осуществление органами исполнительной власти Московской области комплекса мер, включающих в том числе материальную поддержку многодетных семей.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Ввиду того, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано в силу приведенного выше правового регулирования только с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Московской области, который не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в Московской области, а супруга ФИО1 - ФИО2, как установлено судом и следует из материалов дела, постоянно проживает вместе с супругом и тремя несовершеннолетними детьми на территории Московской области в жилом помещении, расположенном по адресу: Рузский городской округ (адрес), суд приходит к выводу о наличии оснований для установления факта постоянного проживания ФИО2 с супругом и несовершеннолетними детьми по названному адресу на территории Московской области, ввиду чего решение ответчика со ссылкой на необходимость регистрации по месту жительства в названном субъекте Российской Федерации и об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности присвоить семье истцов статус многодетной с выдачей (продлением) удостоверения многодетной семьи, суд признает не соответствующим подлежащим применению нормам права и юридически значимым установленным при рассмотрении дела судом обстоятельствам.

В другом регионе семья истца не получает льготы как многодетная, его право на получение удостоверения должно быть реализовано субъектом Российской Федерации по месту фактического проживания Министерством социальной защиты населения Московской области.

Суд, оценивая в совокупности все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, учитывая установленные по делу обстоятельства, вышеперечисленные нормы права, требования ст.17 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, считает необходимым признать незаконным решение Рузского Управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области № от (дата) об отказе в выдаче (продлении) ФИО1 удостоверения многодетной семьи и обязать Министерство социального развития Московской области в лице Рузского Управления социальной защиты населения выдать (продлить) истцу удостоверение многодетной семьи.

Достаточных и бесспорных доказательств обратного ответчиком не представлено и материалы дела не содержат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО2 (дата) года рождения по адресу: (адрес)

Признать незаконным решение Рузского Управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области № от (дата) об отказе в выдаче (продлении) ФИО1 удостоверения многодетной семьи.

Обязать Министерство социального развития Московской области в лице Рузского Управления социальной защиты населения выдать (продлить) ФИО1 удостоверение многодетной семьи.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Рузский районный суд в течение одного месяца.

Решение изготовлено в окончательной форме 18 ноября 2019 года.

Судья Н.Ю.Ануфриева